【摘要】當(dāng)前東南亞地區(qū)格局總的特點是權(quán)力結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，處在新舊權(quán)力交替的過渡時期，在這個時期，一切都在變化中，舊的平衡已被打破，新的平衡尚未建立，各種力量之間進行著或明或暗的博弈，謀求建立新的平衡。中國與東盟進一步發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系是雙方共同的意愿，中國—東盟關(guān)系經(jīng)過25年的發(fā)展，現(xiàn)在雙方都面對一個全新的對方——一體化的東盟和正在迅速成長為世界大國的中國。在新的歷史起點上，新的地區(qū)發(fā)展格局對雙方都是機遇與挑戰(zhàn)并存。當(dāng)前，中國—東盟關(guān)系總體是良好的，合作大過分歧，機遇勝過挑戰(zhàn)。雙方應(yīng)該進一步加強合作，為地區(qū)的繁榮穩(wěn)定做出貢獻。

【關(guān)鍵詞】東盟共同體 中國 雙邊關(guān)系 地區(qū)格局

【中圖分類號】D81 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.19.005

2015年12月31日，東盟輪值國主席馬來西亞外長阿尼法發(fā)布聲明，宣布東盟共同體于當(dāng)天正式成立，這標志著東盟這個區(qū)域合作組織進入了一個嶄新的歷史時期。與此同時，中國—東盟關(guān)系面臨許多新的挑戰(zhàn)和問題，我們需要有新的思維、新的舉措，把中國—東盟關(guān)系推進到一個新的歷史高度。自1991年中國與東盟建立對話關(guān)系到現(xiàn)在，雙方已經(jīng)走過25周年。這25年來，中國與東盟各自都經(jīng)歷了巨大變化。1992年鄧小平同志南巡講話之后，中國開始了全面加速改革開放，伴隨著經(jīng)濟的高速增長，綜合國力迅速提升，正在崛起為世界大國；東盟也從最初的5個成員國增加到10個，并于2015年底建成世界最大的地區(qū)一體化組織——東盟共同體?；仡櫼酝袊鴼v來高度重視與東盟發(fā)展良好關(guān)系，中國第一個同東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，第一個加入《東南亞友好合作條約》（TAC），第一個表示愿意簽署《東南亞無核武器區(qū)條約》議定書，第一個與東盟建成世界最大的自由貿(mào)易區(qū)（中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)）。當(dāng)前中國—東盟關(guān)系總體狀況良好，盡管遇到許多挑戰(zhàn)，然而，中國和東盟雙方都有意愿促進相互合作，都有意愿將這種合作引向深入和可持續(xù)發(fā)展，共同維護地區(qū)的繁榮穩(wěn)定。

東南亞地區(qū)格局的新變化、新特點

什么叫地區(qū)格局，簡單地說，就是支配和影響該地區(qū)的各主要力量之間形成的一種相對穩(wěn)定的狀態(tài)，換句話說，就是該地區(qū)的各種力量對比關(guān)系，當(dāng)前東南亞地區(qū)格局總的特點是什么？筆者認為，當(dāng)前東南亞地區(qū)格局總的特點是權(quán)力結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，處在新舊權(quán)力交替的過程中，或者叫新舊權(quán)力交替的過渡時期，在這個過渡時期，一切都不穩(wěn)定，一切都在變化中，舊的平衡被打破了，新的平衡尚未建立，各種力量之間正在博弈，謀求建立新的平衡。

首先，影響東南亞地區(qū)格局變化的最主要因素，是中美兩個大國在該地區(qū)的影響與存在的增減。一方面，是中國作為一個新興的大國，它在東南亞地區(qū)的影響與存在正與日俱增，另一方面，是美國作為老牌超級大國，它在該地區(qū)的存在與影響正在衰退或者說在減少，正是這種力量對比關(guān)系的變化，導(dǎo)致了東南亞地區(qū)格局的急劇改變。由于中國快速和平發(fā)展和迅速崛起成為世界大國，打破了原有的地區(qū)格局，而新的格局卻尚未建立，因此，目前的東南亞地區(qū)乃至整個東亞地區(qū)都處于新舊格局的過渡時期。

這一時期也是各國重新學(xué)習(xí)和相互適應(yīng)的階段，地區(qū)各國都在學(xué)習(xí)如何適應(yīng)一個新的正在崛起的大國——中國，如何與正在崛起的中國打交道，而中國也在學(xué)習(xí)如何做一個負責(zé)任的、讓鄰國放心的世界大國。而原來的超級大國，也要學(xué)習(xí)如何與新興的大國和平相處，與其他國家一起分享和平與發(fā)展的利益。

“老牌大國和崛起中的大國之間存在潛在的緊張因素，這一點自古皆然。崛起中的大國不可避免地會涉足之前被老牌大國視為禁臠的某些領(lǐng)域。同樣，正在崛起的大國懷疑對手會在它羽翼未豐的時候試圖遏制它的成長壯大?！雹僖环矫?，美國擔(dān)心中國會逐步取代美國的位置，以致把美國完全排擠出局；另一方面，中國則擔(dān)心美國在東南亞和各個地區(qū)推行遏制戰(zhàn)略，在中國周圍形成包圍圈，阻止中國的崛起。因此，許多國際關(guān)系學(xué)者都認為，根據(jù)歷史的經(jīng)驗，新舊格局過渡的時期，是最不穩(wěn)定的時期，常常會發(fā)生戰(zhàn)爭，通過戰(zhàn)爭來徹底打破舊的格局和確立新的格局。筆者認為，當(dāng)前的東南亞乃至東亞地區(qū)不會出現(xiàn)這種情況。因為中美關(guān)系是穩(wěn)定的、和平的，中美兩個大國從來沒有像現(xiàn)在那樣相互依賴，中美兩個大國在東南亞的存在與利益是可以協(xié)調(diào)的，是可以共存共榮的，一個和平、穩(wěn)定與繁榮的東南亞符合中美兩國的共同利益。

中美兩國最近一段時間在南海的行為表明，兩國對待分歧的態(tài)度是比較冷靜和理智的，雙方需要繼續(xù)合作，促進該地區(qū)的和平、穩(wěn)定與繁榮。

其次，東盟作為一支地區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)力量的崛起是導(dǎo)致地區(qū)格局變化的另一個重要因素。2015年12月31日，東盟共同體正式成立。至此，東盟正式建成政治安全、經(jīng)濟和社會文化三個共同體，這是世界上最大的地區(qū)一體化組織，是東盟發(fā)展新的里程碑?？梢灶A(yù)見，一體化進程不斷提速的東盟將會對地區(qū)秩序產(chǎn)生越來越大的影響力。在政治安全方面，東盟將會繼續(xù)抱團取暖，在內(nèi)部協(xié)商一致的基礎(chǔ)上一致對外，增強影響力；東盟還會繼續(xù)拉攏美國、日本、印度、歐盟積極參與地區(qū)事務(wù)，以平衡制約正在崛起的中國。2016年2月，在美國加州舉行的東盟—美國峰會發(fā)表《安南伯格莊園宣言》，明確加強高層政治對話就是很好的例證。在地區(qū)秩序方面，東盟會發(fā)揮穩(wěn)定器的作用，2016年7月，在老撾萬象舉行的東盟外長會議，會議聯(lián)合聲明沒有提及菲律賓單方面提起的所謂南海仲裁案，為地區(qū)緊張氣氛降溫，并且東盟與中國發(fā)表了關(guān)于全面有效實施《南海各方行為宣言》的聯(lián)合聲明，推動南海問題繼續(xù)回到《宣言》確定的軌道上來，督促各方抓緊協(xié)商制定《南海各方行為準則》，彰顯了東盟在維護地區(qū)穩(wěn)定方面的重大作用。在地區(qū)合作方面，東盟會發(fā)揮更大的主導(dǎo)作用，積極推動10+1、10+3和10+8在政治、經(jīng)濟、文化各方面的合作，推動《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）談判。經(jīng)濟方面，東盟經(jīng)濟共同體建設(shè)進程將會加快，東盟自由貿(mào)易區(qū)已將關(guān)稅水平降至零或接近于零，內(nèi)部貿(mào)易以年均10.5%的速度增長，預(yù)計到2020年，內(nèi)部貿(mào)易占東盟貿(mào)易額的比重將從現(xiàn)在的25%增長到30%。同時，東盟成員國積極參加地區(qū)經(jīng)濟組織，新加坡、越南、馬來西亞、文萊、柬埔寨加入美國主導(dǎo)的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）。

面對一個緊密團結(jié)、充滿經(jīng)濟活力的東盟，對中國而言，可謂是機遇與挑戰(zhàn)并存。例如，在南海問題上，中國既反對東盟倡導(dǎo)的多邊機制，主張通過與當(dāng)事國雙邊談判解決問題，又需要東盟支持中國立場，為地區(qū)緊張局勢降溫。而且，中、美、日、印、歐盟在東南亞都有重大利益存在，都爭相拉攏東盟。中國需要學(xué)會與一個獨立性、自主性日益增強的新東盟打交道。中國與東盟的經(jīng)濟關(guān)系日益緊密，雙方貿(mào)易額從1991年的79.6億美元增至2015年的4721億美元，增長近60倍。②雙方累計投資額從1991的5億美元增至2015年的1564億美元，增長300多倍。③中國倡導(dǎo)的21世紀海上絲綢之路離不開東盟各國的支持，東盟10國全部是亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的創(chuàng)始成員國。在“一帶一路”戰(zhàn)略和中國企業(yè)“走出去”的大背景下，充滿活力的東盟市場是中國的巨大機遇。“10+1的GDP總量近13萬億美元，占亞洲的近60%。雙方貿(mào)易、投資和產(chǎn)業(yè)合作日益密切，已形成你中有我、我中有你、相互依存的發(fā)展格局。”④

再次，導(dǎo)致東南亞地區(qū)格局發(fā)生變化的還有一個更為重要的因素，即中國對外政策和周邊戰(zhàn)略的調(diào)整。經(jīng)過改革開放30多年的高速發(fā)展，中國政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了巨大成就，自2010年GDP總量超過日本后，已經(jīng)連續(xù)5年穩(wěn)居世界第二。中共十八大新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體上臺以后，中國外交在以往韜光養(yǎng)晦的基調(diào)上，更加積極自信、主動作為。2013年底，中國提出“一帶一路”戰(zhàn)略，絲綢之路經(jīng)濟帶橫穿中亞、西亞直達歐洲，21世紀海上絲綢之路貫通東南亞、南亞直達非洲，構(gòu)建了亞、歐、非新的經(jīng)濟版圖。2014年10月，中國發(fā)起成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB），美國傳統(tǒng)盟友英國、法國、德國、澳大利亞等歐美國家不顧美國反對，紛紛加入，成為創(chuàng)始成員國。亞投行的成立觸動了美歐日主導(dǎo)的世界銀行、世界經(jīng)合組織、亞洲開發(fā)銀行的“奶酪”。2015年9月，中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年閱兵儀式舉行，一個自信而強大的中國展現(xiàn)在世人面前。一系列舉動表明，中國已經(jīng)不滿足做一個既有國際秩序的被動遵守者，而是希望對既有國際秩序進行修正和改革，使之更趨合理和完善，更能反映發(fā)展中國家的利益。

面對一個迅速成長為世界新興大國的中國，面對一個對地區(qū)和國際事務(wù)處處表現(xiàn)得更加主動和積極的中國，東盟感到不適應(yīng)和不習(xí)慣。東盟希望由它來主導(dǎo)地區(qū)事務(wù)并且擔(dān)當(dāng)東南亞的真正主人，然而，事與愿違。東盟的心情是復(fù)雜矛盾的，一方面，東盟需要搭上中國高速增長的快車，分享經(jīng)濟紅利。中國連續(xù)7年成為東盟最大的貿(mào)易伙伴，東盟需要中國巨大的市場。東盟一體化加速，內(nèi)部互聯(lián)互通迫在眉睫，迫切需要中國的技術(shù)和資金。在高鐵、港口、能源等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，相較于美日歐，引進中國資金和技術(shù)的成本更有比較優(yōu)勢。另一方面，隨著中國的崛起，其地區(qū)影響力日益擴大，東盟在地區(qū)事務(wù)中有被邊緣化的危險。東盟當(dāng)然不愿意看到這種結(jié)局，會繼續(xù)靈活運用大國平衡戰(zhàn)略，在中美日等域外大國之間尋求平衡。東盟各成員國，不會輕易在中、美、日、印、歐盟等大國和地區(qū)之間選邊站隊，對主權(quán)爭議、南海問題、海洋權(quán)益等敏感問題，不會輕易表態(tài)，東盟也會繼續(xù)左右逢源，以實現(xiàn)自身利益最大化。

上述三個因素相互作用，不僅改變了東南亞地區(qū)的格局，也對當(dāng)前和未來的中國—東盟關(guān)系產(chǎn)生重大而深遠的影響。

中國—東盟關(guān)系面臨的新問題、新挑戰(zhàn)

當(dāng)前的中國—東盟關(guān)系發(fā)展總的來說是順利的，正沿著雙方領(lǐng)導(dǎo)人預(yù)設(shè)的方向和軌道前進，但是，我們也要注意到，近年來出現(xiàn)了一些影響和阻礙中國—東盟關(guān)系健康發(fā)展的新問題和新挑戰(zhàn)，對此，我們必須正視，并采取新的對策。

南海問題日益凸顯。近幾年，隨著美國亞太再平衡戰(zhàn)略的實施和日本、印度、澳大利亞等域外大國的介入，南海問題有復(fù)雜化、國際化的態(tài)勢。菲律賓在2013年單方面提起的南海仲裁案是一個重要標志，南海仲裁法庭于2016年7月做出裁決。雖然中國對這個仲裁結(jié)果不接受、不參與、不承認、不執(zhí)行，但是仲裁案本身起到一個非常不利的負面示范效應(yīng)。我們必須對仲裁事件本身和背后的意義進行研究，分析評估這個事件將會對中國及中國—東盟關(guān)系造成哪些消極影響。

筆者認為，南海仲裁案對中國可能是一個警示，今后中國—東盟關(guān)系不會再像以前25年那樣順風(fēng)順水地健康發(fā)展了，中國—東盟關(guān)系的蜜月期已經(jīng)結(jié)束，今后可能會出現(xiàn)更多的摩擦、糾紛甚至沖突。南海仲裁案后，雖然東盟沒有明確表態(tài)，并且在東盟外長聲明中督促各方恪守《宣言》，抓緊磋商制定《行為準則》，為地區(qū)的緊張形勢降溫，但是，南海問題東盟化、多邊化已經(jīng)是不爭的事實。今后，在美、日、澳、菲依據(jù)南海仲裁結(jié)果步步緊逼的情況下，中國恐怕還得更多地爭取東盟的支持。東盟有可能借機主導(dǎo)南海問題，將其納入多邊協(xié)商機制，或者利用南海問題借機平衡中國在東南亞的影響力。

南海仲裁案對中國可能還有另一重意義，那就是如何在國際舞臺上利用現(xiàn)有的游戲規(guī)則更好地維護我們的國家利益，向全世界展示中國作為一個遵守規(guī)則的新興大國的形象。有許多國際法規(guī)可能是我們原來不熟悉的，必須努力學(xué)習(xí)，尤其是要培養(yǎng)更多優(yōu)秀的熟悉國際法、國際關(guān)系的人才。

盡管中國和東盟各國領(lǐng)導(dǎo)人及高層官員在各種場合都一再強調(diào)，南海問題不是雙邊關(guān)系的全部，雙邊關(guān)系的發(fā)展不應(yīng)該受到南海問題的制約與阻礙，然而，時至今日，我們不得不承認，南海問題的確已成為阻礙雙邊關(guān)系發(fā)展的一大障礙，如果不能正確處理，有可能成為地區(qū)緊張局勢甚至沖突的導(dǎo)火索。

域外大國角力。美國、日本、印度、歐盟在東南亞都有重要的利益與存在。二戰(zhàn)后美國一直主導(dǎo)著東南亞的地區(qū)秩序，雖然近年來高調(diào)宣布重返亞太，其實美國根本就沒有離開過東南亞，一直是地區(qū)秩序的主導(dǎo)者。在經(jīng)濟貿(mào)易領(lǐng)域加快推行《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）；在安全領(lǐng)域，利用一些東盟國家對中國的擔(dān)憂，展示其強大的軍事實力與存在。戰(zhàn)后日本在東南亞苦心經(jīng)營，與東盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展迅速，優(yōu)勢技術(shù)輸出和由日本主導(dǎo)的亞開行資金融通在東盟國家深受歡迎，從上世紀90年代起，日本不再滿足于在經(jīng)貿(mào)方面對東南亞的影響力，開始在政治與安全等領(lǐng)域加強活動，尤其是安倍晉三上臺后，日本活動更是日益活躍。東南亞曾是歐盟成員國英國、法國、荷蘭、葡萄牙等國的殖民地，深受其意識形態(tài)、宗教、社會文化等影響，近年來，歐盟也在利用其歷史上的影響力不斷加強經(jīng)濟貿(mào)易和其他領(lǐng)域的存在。由于歷史、地緣等因素的作用，印度的宗教、文化、藝術(shù)等在東南亞國家具有很深的影響力，自20世紀90年代以來，印度不遺余力地推行“東向政策”，不斷加強與東盟在政治、經(jīng)濟和安全等領(lǐng)域的聯(lián)系，展示其地區(qū)大國的形象。

隨著中國的迅速崛起，與東盟的政治互信穩(wěn)步提高，2013年10月3日，習(xí)近平主席在印尼國會發(fā)表《攜手建設(shè)中國—東盟命運共同體》的演講，提出中國“愿同印尼和其他東盟國家共同努力，使雙方成為興衰相伴、安危與共、同舟共濟的好鄰居、好伙伴，攜手建設(shè)更為緊密的中國—東盟命運共同體，為雙方和本地區(qū)人民帶來更多福祉”。⑤雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系飛速發(fā)展，中國連續(xù)7年是東盟第一大貿(mào)易伙伴，東盟連續(xù)5年是中國第三大貿(mào)易伙伴，中國—東盟雙邊貿(mào)易額占東盟對外貿(mào)易的比重從1993年的2%增長到2014年14.5%；與此同時，美、日、歐盟與東盟貿(mào)易額占東盟對外貿(mào)易的比重呈連續(xù)下降趨勢：1993年到2014年，美國從18%下降到8.4%、日本從20%下降到9.1%、歐盟從15%下降到9.8%。2015年11月，雙方達成一致協(xié)定，建設(shè)中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版，中國與東盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系再提速。2016年3月23日，中國在三亞舉辦瀾滄江—湄公河合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會議，為提升次區(qū)域整體發(fā)展水平和東亞區(qū)域合作發(fā)揮積極作用。

正是由于中國與東盟關(guān)系的全面發(fā)展與提升，中國在該地區(qū)的存在與影響力日益凸顯，打破了地區(qū)原有的平衡，美國擔(dān)心被擠出東南亞，積極實施亞太再平衡戰(zhàn)略，日本更是緊跟美國步伐，在航行自由、南海仲裁等問題上與美國保持高度一致。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域日本更是中國的直接競爭對手，如雙方競標印尼雅萬高鐵和泰國高鐵項目。印度也宣布要加強東進，彰顯地區(qū)影響力。歐盟雖目前忙于應(yīng)對難民危機、恐怖襲擊和英國脫歐事務(wù)，不排除今后繼續(xù)在東南亞謀求更大的利益和存在的可能?？傊?，美、日、印、歐盟，甚至還有澳大利亞，都不愿意看到中國在東南亞一家獨大，都要謀求與其自身實力相稱的影響力。

相互認知上的差距。中國一直認為東盟各成員國都是小國和弱國，這是中國長期以來形成的一種不健康的大國心態(tài)。東盟10國情況千差萬別，以印尼為例，無論從人口（2.48億）還是國土面積（1904569㎞2）等指標看，印尼都是大國，而且，印尼一直都存在當(dāng)?shù)貐^(qū)大國和東盟盟主的心理，我們卻經(jīng)常自覺或不自覺地忽略了他。再如泰國、越南、菲律賓等也屬于中等國家，他們不希望被輕視。其實，東盟成立以來至今，都是主動實施大國平衡戰(zhàn)略，不愿意看到一家獨大，也不愿意跟中、美、日、歐盟某一個大國和地區(qū)走得太近?！坝捎跈?quán)力結(jié)構(gòu)的多元以及相互關(guān)系的復(fù)雜性，東盟、東南亞各國對各大國各有所需，也各有所防?！雹弈壳?，我們只是單方面地認為中國—東盟雙邊關(guān)系空前良好，提出要打造利益共同體和命運共同體，提出21世紀海上絲綢之路戰(zhàn)略等，至于東盟國家是怎么想和怎么看的，我們卻很少顧及。

面對中國的滿腔熱忱，東盟并不一定領(lǐng)情，東盟及其成員國在經(jīng)濟上愿意搭乘中國的經(jīng)濟快車分享紅利，然而在政治上并不信任中國，是中國親近但并不貼心的戰(zhàn)略伙伴。新加坡最為典型，近十幾年中國與新加坡先后合作蘇州工業(yè)園、天津生態(tài)城、廣州知識城等重大項目，新加坡獲利頗豐，雙方高層也是互動頻繁，但是新加坡卻公開要求美國加大在東南亞的軍事存在與經(jīng)濟存在，以制衡中國的影響力，新加坡一直在悄悄地加強與美國的安全合作，同時，新加坡也是《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）的始作俑者和最為賣力的推行者，一直在鼓動美國通過該協(xié)定加強與東南亞的經(jīng)濟貿(mào)易聯(lián)系。地區(qū)安全方面，中國單方面認為在南海島礁填海造島是維護主權(quán)的正常之舉，并且對外宣稱島上建筑和設(shè)施主要是民用，是為國際提供公共產(chǎn)品。然而在東盟及東盟國家看來，中國單方面改變了南海的均勢，加強了軍事存在，而且咄咄逼人，異常強勢。

單純施惠觀點也是妨礙我們正確認識東盟的一個重大障礙。中國和東盟各國的經(jīng)濟利益觀有很大差別，改革開放30多年以來，中國以經(jīng)濟發(fā)展為中心，追求GDP增長，帶來了一系列翻天覆地的變化，我們也常常引為自豪和驕傲。我們單方面認為，只要不斷地給予東盟各種恩惠和看得見的利益，通過減免東盟國家債務(wù)、加大援助以及幫助東盟國家發(fā)展經(jīng)濟，就可以贏得東盟國家和人民對中國的信任與好感，就可以搞好與東盟及其成員國的關(guān)系。實際上，東盟國家民族眾多，宗教多元，社會文化多樣，政治法律制度也與中國完全不同。對于有宗教信仰的民族而言，經(jīng)濟利益可能不是最重要的，這些國家和人民可能更加看重精神、文化和價值觀等無形的東西，也就是我們常說的軟實力。我們引以為傲的經(jīng)濟社會高速發(fā)展帶來的成就感，許多東南亞國家的人民并不一定認同，他們的“中國觀”除了受到西方傳媒的影響外，更多地受到他們國家自身的宗教、文化、價值觀等因素的影響。由此可見，中國對東盟國家經(jīng)濟讓利和施惠并不必然會換來雙邊關(guān)系良好發(fā)展和人民對中國的認同。

東盟國家政治民主化、多元化浪潮。東盟成員國政治形態(tài)多樣，既有菲律賓、馬來西亞等實行西方式民主的國家，也有越南、老撾等社會主義國家，還有像泰國這樣的軍政府暫時執(zhí)政的國家。印尼2014年7月大選，產(chǎn)生第一任民選總統(tǒng)，平民出身的佐科維當(dāng)選。緬甸2015年11月進行25年來首次公開競爭的全國性民主選舉，新政府與新議會于2016年初組成，將開啟緬甸新的歷史。目前當(dāng)政的泰國軍政府，承諾要盡快舉行大選，還政于民。隨著民主化進程的深入，東南亞社會管控放松，NGO等社會組織蓬勃發(fā)展，對東盟國家的社會治理和內(nèi)政外交帶來深刻的影響。緬甸叫停密松水電站，就是因為當(dāng)?shù)丨h(huán)保組織強烈抗議。中泰高鐵項目出現(xiàn)波折，也是因為泰國官方?jīng)Q策受民間輿論牽制。

隨著這些國家民主化改革的推進，中國與東盟各國的關(guān)系必然受到各國國內(nèi)政治的影響，例如，前政府簽訂的經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議，后來的新生政權(quán)往往就不承認或有意拖延，這類現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)不少，今后還會層出不窮。我們經(jīng)常把國內(nèi)的一套辦法照搬到國外去，例如，把政府搭臺、企業(yè)唱戲，集中力量辦大事的方式簡單移植到東盟國家就會水土不服；又如，許多東盟國家的地方政府擁有一定權(quán)力，一些國家實行地方自治（印尼），一些國家實行聯(lián)邦制（馬來西亞），中國需要改變以前只注重與對方中央政府高層交流的做法，更多地關(guān)注地方政府、民間和基層互動。再如，中國是強政府、弱社會，而許多東南亞國家是弱政府、強社會，政府說的不一定算數(shù)，民間和社會的力量甚至超過政府。我們在與東盟國家打交道時，往往忽視了這些重大差別，從而帶來許多困擾。

東南亞民眾出現(xiàn)“厭華”情緒。筆者認為，中國—東盟關(guān)系發(fā)展長期存在“三重三輕”的問題，即重高層領(lǐng)導(dǎo)人的會談和戰(zhàn)略協(xié)議的簽訂，輕具體政策的落實；重經(jīng)濟貿(mào)易交往，輕人文交流；重政府間的合作與交往，輕民間與社會的交流。現(xiàn)在，這“三重三輕”已經(jīng)發(fā)酵，正在產(chǎn)生一些消極的后果，突出表現(xiàn)為東南亞民眾中正在出現(xiàn)一股“厭華”情緒，而且，這種情緒正在抬頭和蔓延。東盟國家民眾一方面歡迎中國投資和中國游客，享受經(jīng)濟紅利；另一方面，對許多中國企業(yè)只重視贏利，輕視社會責(zé)任的行為，對許多中國新移民的大量涌入，以及大量中國游客不文明的習(xí)慣和行為，表現(xiàn)出不耐煩，甚至厭惡，我們把這種對中國人的矛盾心態(tài)，概括為“厭華”情緒，這種情緒如果得不到控制，任其發(fā)展下去，就有可能演變成為大規(guī)模的反華和排華。對泰國有長期研究的學(xué)者張錫鎮(zhèn)教授認為，“泰國人對中國和中國人的看法確實發(fā)生了微妙的變化。十年前，從中國大陸來的人在泰國很受歡迎和尊重，泰國人對他們非常客氣；現(xiàn)在，態(tài)度明顯冷淡”，“有不少民眾要求政府限制中國游客數(shù)量，但政府解釋說，為了泰國經(jīng)濟，我們要忍迎中國游客，這反映了泰國對中國游客好惡交織的矛盾心態(tài)”。⑦受南海仲裁案的影響，越南對中國游客也出現(xiàn)不和諧因素，媒體報道，越南出入境部門不愿意在中國游客持有的印有九段線的新版中國護照上蓋章，出入境人員在護照上涂寫侮辱性語言。⑧這些現(xiàn)象都反映出政府間的合作交流并不代表民間的友好認同。

中國—東盟關(guān)系新思維

中國與東盟進一步發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系是雙方共同的意愿，現(xiàn)在雙方都面對一個全新的對方——崛起的中國和一體化的東盟，都要重新學(xué)習(xí)適應(yīng)，中國更要直視雙方關(guān)系出現(xiàn)的新問題、新挑戰(zhàn)，對癥施策，避免出現(xiàn)誤判。

厘清南海問題的實質(zhì)，在“維穩(wěn)”和“維權(quán)”兩者之間尋求平衡。我們應(yīng)該對南海問題做一個界定和厘清一些混亂的概念。南海問題包含如下四個層次：

一是南海的水道安全和自由通航的問題。維護南海水道的安全和自由通航符合東盟、中國和各大國的共同利益，尤其是對中國、日本和韓國可以說是生死攸關(guān)，因此，我們應(yīng)該高舉維護南海水道安全和自由通航的旗幟。隨著中國和平崛起，中國的商船要走向世界，走向各大洋，因此，維護海上航道安全和自由通航，也是中國對外政策應(yīng)該努力爭取的一個重要目標，我們也應(yīng)該經(jīng)常講、反復(fù)講。

二是與印度尼西亞和文萊在專屬經(jīng)濟區(qū)劃界的糾紛。中國與印度尼西亞和文萊在專屬經(jīng)濟區(qū)的劃界方面有重疊的部分，這個問題應(yīng)該是比較容易解決的。

三是中國與菲律賓在位于中沙群島的黃巖島的糾紛。這本來是中菲雙邊的矛盾，現(xiàn)在由于域外大國的介入和南海仲裁案，導(dǎo)致問題復(fù)雜化。

四是南沙群島及其海域的糾紛。這是最棘手的問題，也是南海問題的核心?，F(xiàn)有四國五方（包括中國、中國臺灣、馬來西亞、菲律賓、越南）提出主權(quán)要求，各不相讓，在占有和開發(fā)等方面，中國均處于比較被動的狀態(tài)。中國堅持當(dāng)事國雙邊協(xié)商和兼顧歷史依據(jù)的談判原則并沒有得到其他國家的認可，菲律賓單方面提起所謂南海問題的仲裁，激化了矛盾，增加了解決問題的難度。

筆者認為，前一段時間，我們在南海采取的一系列措施，已經(jīng)初步改變了我國所處的被動局面，加強了我國的存在與影響力，今后一段時間應(yīng)該考慮在維護我國南海權(quán)益的同時，采取適當(dāng)措施促進南海地區(qū)的穩(wěn)定。因為，從整個東南亞乃至東亞地區(qū)的大局看，只有一個穩(wěn)定的南海地區(qū)局勢，才能保證中國和平發(fā)展的大局，才能不讓區(qū)域外勢力乘機挑釁。維護我國在南海的權(quán)益是一個長期的任務(wù)，目前的南海局勢，已經(jīng)形成各種矛盾交織在一起的錯綜復(fù)雜局面，我們必須保持冷靜、慎之又慎的態(tài)度。雙方應(yīng)該站在世界格局和地區(qū)秩序的高度，加強政治互信，加強高層互動和民間交流，管控南海問題，妥善處置分歧，繼續(xù)為地區(qū)的繁榮穩(wěn)定做出貢獻。

調(diào)整經(jīng)貿(mào)關(guān)系，突出合作，實現(xiàn)雙贏。我們開展中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作，一定要避免重蹈上世紀60～70年代中期以前日本與東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系的覆轍。當(dāng)前中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作的層次與水平還比較低，主要還停留在貿(mào)易階段，雙邊的相互投資、技術(shù)領(lǐng)域的合作等都比較少。近年來，前往東盟國家投資的一些企業(yè)往往從企業(yè)的短期利益著想，只注重謀取眼前的利益，忽視環(huán)境保護，忽視履行社會責(zé)任，總體而言，可能相當(dāng)于20世紀70年代日本與東南亞經(jīng)貿(mào)關(guān)系的水平與層次，當(dāng)時日本從東南亞大量進口原材料，然后向東南亞出口各種制成品，曾經(jīng)一段時間引發(fā)東南亞國家的民族主義情緒，許多國家掀起大規(guī)模的抵制日貨等反日浪潮，為了安撫東南亞人民，日本在上世紀70年代中期拋出“福田主義”，全面發(fā)展日本與東南亞的關(guān)系。

我們應(yīng)該吸取日本當(dāng)年的教訓(xùn)，調(diào)整經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略，克服某些企業(yè)的短視行為，立足于長遠利益，立足于雙方人民的長期友好關(guān)系，立足于雙方共贏?！爸袊c東盟是天然的合作伙伴。我們同處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進的階段，發(fā)展目標和任務(wù)相似，推動中國和東盟經(jīng)濟合作發(fā)展將激發(fā)出巨大的能量?！雹釚|盟一體化進程加快，東盟內(nèi)部互聯(lián)互通需求大增，鐵路、港口、電信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施迎來大發(fā)展，與21世紀海上絲綢之路建設(shè)和中國企業(yè)“走出去”互有需求，東盟10國都是亞投行的創(chuàng)始成員國，東盟內(nèi)部巨大的市場需求與中國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)輸出戰(zhàn)略互補，中國要加強與東盟內(nèi)部互聯(lián)互通戰(zhàn)略規(guī)劃對接，加強合作，實現(xiàn)共贏。

實現(xiàn)軟實力要軟硬結(jié)合。我們在東南亞的軟實力主要來源是什么，是延續(xù)了幾千年的中華文化，是中國對東盟國家的友好交往政策，是中國一貫奉行的睦鄰、安鄰和富鄰政策，是在那里長期居住，并且已經(jīng)成為居住國公民的廣大華人。筆者認為，加強中國在東南亞的軟實力，“中國有許多西方國家所沒有的優(yōu)勢，具體表現(xiàn)在如下四個方面：（1）歷史悠久的中華文化，這種文化在東南亞有深遠的影響和魅力；（2）不同于西方的東方價值觀，包括人權(quán)觀、發(fā)展觀、民主觀等，中國與東南亞國家在這些方面有較多的共同語言，都對西方以人權(quán)為幌子干涉別國內(nèi)政深惡痛絕；（3）眾多的華人，這些華人已經(jīng)是東南亞各國的公民，在政治上效忠于所在的國家，為所在國家服務(wù)，但他們在文化上仍然與中華民族保持密切的聯(lián)系，是溝通東南亞各國與中國的橋梁和紐帶；（4）中國對外政策的獨特風(fēng)格，例如，和平共處五項原則，在國際事務(wù)中堅持獨立自主的原則，中國與發(fā)展中國家交朋友，真心實意地幫助別人，在提供援助時不附帶任何條件等”。⑩因此，今后我們加強在東南亞的軟實力主要從上述幾個方面著手，充分發(fā)揮我們的優(yōu)勢，這里說的“軟硬結(jié)合”，“軟”是指我們在海外推廣和弘揚中華文化時，要注意方式方法，避免使用在國內(nèi)長期習(xí)慣了的那一套宣傳手法，這樣結(jié)果往往適得其反。所謂“硬”，是指推廣軟實力時，必須有強大的物質(zhì)基礎(chǔ)，必須舍得投入。

加強與其他大國合作，共同促進東南亞的和平、穩(wěn)定與繁榮。東南亞所處的特殊的地理和戰(zhàn)略環(huán)境及豐富的資源，對每一個地區(qū)大國和世界大國都有巨大的吸引力，因此，歷史上所有大國在該地區(qū)都有自己的特殊的利益與存在。正因為此，為確保地區(qū)的和平、穩(wěn)定與繁榮，東盟一直奉行高度開放的地區(qū)主義，歡迎所有大國的存在與利益。作為一個新崛起的大國，中國應(yīng)該與其他大國一起共同竭力維護該地區(qū)的和平、穩(wěn)定與繁榮，中國不愿意也沒有能力排斥其他大國在該地區(qū)的存在與利益，作為一個新興的大國，中國不應(yīng)該試圖去挑戰(zhàn)原有大國在該地區(qū)的存在與利益，相反，中國應(yīng)該與所有大國和平共處，盡力避免出現(xiàn)零和博弈，努力實現(xiàn)共贏。針對東盟國家推行的“大國平衡戰(zhàn)略”，中國應(yīng)該以更加開放的心態(tài)，積極拓展與美日等其他區(qū)域外大國共同合作的領(lǐng)域和途徑。其實，東盟已經(jīng)為域外大國在該地區(qū)的合作提供了一些現(xiàn)成的平臺，包括東盟區(qū)域論壇、亞歐會議、10+1、10+3、10+8等，中國有必要也有能力在這些地區(qū)舞臺發(fā)揮自己的影響力。

不要擔(dān)心東盟會一邊倒。中國—東盟關(guān)系的發(fā)展在很大程度上是受中美關(guān)系制約的，其實，東盟國家也不愿意看到中美兩國出現(xiàn)嚴重的對立，不愿意選擇支持一方或反對另一方。正如新加坡前外長尚穆根所說：“美應(yīng)放棄圍堵中國論，免東南亞國家不自在?！鄙心赂J為中美之間固然存在競爭，但競爭之余也可合作?！斑@是一個互惠互依的經(jīng)濟關(guān)系，兩國可以一起做很多事?？梢杂懈偁?，也可以有合作，競爭與合作可以在一個不影響區(qū)域穩(wěn)定的框架內(nèi)進行?！彼脖硎久绹羰褂美鋺?zhàn)言論會讓東南亞國家感到不自在。“我們歡迎美國與東亞加強聯(lián)系，但美國接觸亞洲的方式必須能被東南亞及東亞國家所接受。美方不應(yīng)以冷戰(zhàn)言論來形容美國與亞洲的接觸，這將引起反響，其他國家會開始盤算，需如何回應(yīng)美國的表態(tài)?！薄皷|南亞國家會開始考慮是否應(yīng)站在美國這邊，還是中國這邊。東南亞國家希望看到一個繁榮與強大的中國、一個在區(qū)域和平與繁榮方面扮演建設(shè)性角色的中國，以及一個與美國關(guān)系穩(wěn)定的中國?！薄爸袊椒睒s，東南亞就越繁榮。中美關(guān)系越穩(wěn)定，本區(qū)域就會越穩(wěn)定。有了繁榮與穩(wěn)定，普通老百姓就有好日子過。”?總之，一個穩(wěn)定的中美關(guān)系，不僅符合中美兩國的利益，也符合東南亞所有國家的利益，有利于東南亞地區(qū)的長期穩(wěn)定、和平與繁榮。新加坡東南亞研究所（Institute of Southeast Asian Studies）研究員拉提夫（Asad-ul Iqbal Latif）說：“如果出現(xiàn)需要在美國和中國之間做出選擇的情況，不僅對新加坡來說是個噩夢，對東南亞更大的國家來說都是如此?！?

正確估計中華文化在東南亞的影響與存在。中華文化在東南亞雖然源遠流長，東南亞還有大量的華僑華人，但是，與印度文化、伊斯蘭文化和西方文化相比，我們不得不承認，中華文化在東南亞的影響與存在遠遠不如人家。據(jù)筆者的考察，中華文化在東南亞的存在與影響，主要是表現(xiàn)為飲食文化和民俗文化等低層次的文化領(lǐng)域，至于高層次的文化，包括哲學(xué)思想、人文精神、社會制度、價值觀等方面，中華文化的影響與存在是比較弱小的，甚至是微不足道的。因此，我們沒有任何理由妄自尊大，我們現(xiàn)在要做的，是默默地、辛勤地耕耘。

調(diào)整對東南亞的援助政策。這幾年，我們開始加大對東南亞各國的援助，包括提供無息或低息貸款，無償修建道路與橋梁，減少或一筆勾銷一些國家所欠的政府債務(wù)，援建一些具有象征意義的政府大樓，資助受災(zāi)的災(zāi)民等。與日本和歐美國家提供的援助相比，中國提供的援助數(shù)量還比較小，一些工程的質(zhì)量也存在問題，因此，往往是我們的錢花了，卻得不到好的評價或好的印象。中國政府減免東盟國家的到期債務(wù)，民眾感受不到直接好處。筆者訪問印尼，與印尼一些華人議員交談，在談到中國對印尼的援助時，他們普遍認為，中國的援助一定要注重效果，要讓老百姓有好的印象，要讓老百姓真正得到好處。印尼國會議員李祥勝先生在與筆者交談時中指出：“中國的工程技術(shù)人員和管理人員到了印尼之后比較封閉，不太與當(dāng)?shù)厝私佑|，當(dāng)?shù)乩习傩盏貌坏教嗟暮锰帲瑢Ξ?dāng)?shù)乩习傩斩?，中國的投資項目，可能會對國家或者長遠來說有好處，但是，對當(dāng)?shù)乩习傩諄碚f，首先是他們失去了土地，失去了一些他們熟悉的環(huán)境，有些甚至可能會損害他們的眼前利益。因此，中國如果要在印尼長久地存在下去，更好地發(fā)展，就要主動與當(dāng)?shù)乩习傩崭愫藐P(guān)系，做一些他們看得見、摸得著的好事，如幫助當(dāng)?shù)厝诵藿▽W(xué)校、修建教堂、修建道路等?！?中國與東盟在高層頻繁互動的同時，應(yīng)該進一步加強民間的交流，在科技、教育、文化等方面雙方進行廣范圍、寬領(lǐng)域、深層次的合作交流，實現(xiàn)人心相通、民心相連。

推廣海外華文教育既要錦上添花，更要雪中送炭。我國在海外推廣華文教育，是一件具有深遠意義的事情。東南亞是設(shè)立孔子學(xué)院和孔子課堂較多的地區(qū)之一，這些孔子學(xué)院和孔子課堂在該地區(qū)也最受歡迎。據(jù)國家漢辦的統(tǒng)計，到2015年底止，東盟9國一共設(shè)有孔子學(xué)院30所，孔子課堂19所，只有文萊還沒有設(shè)立孔子學(xué)院和孔子課堂。其中發(fā)展最多和最快的要數(shù)泰國和印尼兩國。與外國的大學(xué)合作辦孔子學(xué)院，走精英教育這條路線，是必要的，但是，我們也要考慮到東南亞地區(qū)的特殊性。在東南亞各國（馬來西亞除外）華文教育已經(jīng)被關(guān)閉了半個多世紀，在一些國家，例如緬甸，華文教育雖然發(fā)展迅速，涌現(xiàn)了許多華文學(xué)校，但是，政府原來發(fā)布的禁令卻一直還沒有明令取消，緬甸政府對目前出現(xiàn)的華文教育熱潮只是睜一只眼、閉一只眼。因此，我們在東南亞推行華文教育，不能只走精英教育這條路線，還要關(guān)注那些生下來就沒有機會接觸華文的華人子弟，給他們提供學(xué)習(xí)華文的機會，因此，我們應(yīng)該投入更多的人力、物力和財力，資助幼兒園和中小學(xué)的華文教育，從小抓起，可能會收到更好的效果。例如，在印尼一些華人比較集中的地方，開辦了許多“三語”幼兒園、“三語”學(xué)校等。?筆者曾經(jīng)去考察過這些學(xué)校，辦得比較好的“三語”學(xué)校，多是當(dāng)?shù)厝A人社會力量較強，并由華人捐資辦學(xué)。我們應(yīng)該根據(jù)東南亞的特殊情況，通過當(dāng)?shù)卣腿A人社會，鼓勵更多的政府公立幼兒園和中小學(xué)開設(shè)華文課程，效果可能會更好。

（注：本文所說的“后東盟共同體時代”，是指2015年東盟共同體建成后的一個新歷史階段；暨南大學(xué)國際關(guān)系專業(yè)博士研究生李均鎖是本文的共同作者）

注釋

[美]亨利·基辛格：《世界秩序》，北京：中信出版集團，2015年，第296～297頁。

數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國海關(guān)總署網(wǎng)站，http：//www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab49666/module175903/page6.htm。

數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國商務(wù)部網(wǎng)站，http：//www.mofcom.gov.cn/article/tongjiziliao/dgzz/201309/20130900295526.shtml。

李克強：《在第18次中國-東盟（10+1）領(lǐng)導(dǎo)人會議上的講話》，新華網(wǎng)，吉隆坡2015年11月21日電。

習(xí)近平：《攜手建設(shè)中國—東盟命運共同體——在印尼國會的演講》，新華社每日電訊，2013年10月4日。

賀圣達：《東南亞地區(qū)戰(zhàn)略格局與中國——東盟關(guān)系》，《東南亞南亞研究》，2014年第1期，第8頁。

張錫鎮(zhèn)：《中泰關(guān)系近況與泰國社會厭華情緒》，《東南亞研究》，2016年第3期，第24、25頁。

鳳凰網(wǎng)報道：《中國護照在越南海關(guān)遇阻，竟因內(nèi)頁印有“九段線”》，2016年7月21日，http：//news.ifeng.com/a/20160721/49485073_0.shtml。

李克強總理在第16次中國—東盟（10+1）領(lǐng)導(dǎo)人會議上的講話，新華網(wǎng)斯里巴加灣市2013年10月9日電。

曹云華：《論中國—東盟關(guān)系可持續(xù)發(fā)展》，《和平與發(fā)展》，2009年第1期，第44頁。

[新]尚穆根：《美應(yīng)放棄圍堵中國論 免東南亞國家不自在》，《聯(lián)合早報》，2012年2月7日。

《新加坡外交：周旋于美中之間》（中文電子版），轉(zhuǎn)引自《華爾街日報》，2012年2月10日。

筆者于2012年2月1～15日率團赴印尼雅加達、西加里曼丹等地考察，拜會華人國會訪問李祥勝、葉錦標先生，這里引用了李祥勝先生的談話。

即同時教授印尼文、中文和英文的學(xué)校。這類學(xué)校在印尼各地越來越多，有很強的生命力。

責(zé) 編∕樊保玲