文/宋　嬌

新常態(tài)下中國(guó)式PPP對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響

文/宋嬌

近幾年隨著國(guó)家政策的出臺(tái)與扶持，尤其是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，各級(jí)政府不斷將PPP模式由傳統(tǒng)的BT、BOT業(yè)務(wù)為主轉(zhuǎn)移到新常態(tài)下對(duì)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目的關(guān)注。同時(shí)，近幾年文化產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展離不開制度環(huán)境的影響，本文通過(guò)比較傳統(tǒng)與新常態(tài)下的PPP模式，分析文化產(chǎn)業(yè)在新常態(tài)下PPP模式中遇到的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，為緩解文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的融資約束問(wèn)題尋找到新的融資途徑，并結(jié)合PPP發(fā)展為社會(huì)資金進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)提出幾點(diǎn)建議。

新常態(tài)；PPP；文化產(chǎn)業(yè)

一、傳統(tǒng)意義上的PPP模式

PPP（Public—Private—Partnership，公共私營(yíng)合作制）最初應(yīng)用在英國(guó)公共服務(wù)領(lǐng)域，指公共部門通過(guò)與私人部門建立伙伴關(guān)系提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的一種方式，強(qiáng)調(diào)政府和私營(yíng)部門之間的達(dá)成合作關(guān)系。隨著經(jīng)濟(jì)和發(fā)展的需要，我國(guó)從20世紀(jì)90年代開始實(shí)施以BOT為主要形式的PPP項(xiàng)目，開始主要針對(duì)外資，后來(lái)逐步向國(guó)有企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)擴(kuò)展，極大推動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程。

目前我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施條件相對(duì)薄弱，需要新建大量的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，但是要想在全國(guó)范圍內(nèi)改善、提高基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)必須投入大規(guī)模的巨額資金，國(guó)家政府部門的財(cái)政能力有限，很難獨(dú)自承擔(dān)如此大規(guī)模的資金。在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域引入私人資本，通過(guò)PPP模式來(lái)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，能夠充分調(diào)動(dòng)民間資金，很大程度上緩解了政府的財(cái)政壓力；PPP強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)資本合作，這也給私人部門提供了更多的投資機(jī)會(huì)；不少學(xué)者認(rèn)為中國(guó)地方政府的動(dòng)機(jī)是為融資，這也對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整有一定影響。我國(guó)各級(jí)政府起初實(shí)施PPP項(xiàng)目，主要是為了加強(qiáng)我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)PPP模式帶動(dòng)我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展（孫學(xué)工等，2015）［1］，因此應(yīng)用的主要領(lǐng)域是交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。

西方推行PPP是為了解決公共產(chǎn)品的供給效率問(wèn)題，但是在我國(guó)推行PPP卻由于法律背景、制度背景和體制背景有很大不同，同時(shí)，作為發(fā)展中的國(guó)家，技術(shù)、人才以及管理水平都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，政策的不健全使得在過(guò)去的30多年的發(fā)展中，許多地方政府和社會(huì)資本的合作不能有效發(fā)揮協(xié)同作用。

二、新常態(tài)下PPP模式的重新規(guī)范

十八屆三中全會(huì)，中央政府明確要我國(guó)需要更好地推進(jìn)PPP模式，發(fā)揮PPP特有的優(yōu)勢(shì)作用。2014年9月25日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》；2014年12月2日，發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》（周正祥等，2015）［2］。國(guó)家在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，將傳統(tǒng)的PPP重新定義為政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會(huì)資本建立的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長(zhǎng)期合作關(guān)系（發(fā)改投資［2014］2724號(hào)）（余逢伯，2015）［3］。

新常態(tài)下的PPP項(xiàng)目示范工程，首次涵蓋文化領(lǐng)域。2015年5月19日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》，提出在包括文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域在內(nèi)的公共服務(wù)領(lǐng)域，通過(guò)引進(jìn)社會(huì)資本進(jìn)入政府主導(dǎo)的項(xiàng)目，從而提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式，有利于轉(zhuǎn)變政府職能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高公共服務(wù)領(lǐng)域的質(zhì)量，同時(shí)這種政府與社會(huì)資本合作的模式，也對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的有序、有效發(fā)展有促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)更好的利民、惠民。

三、文化產(chǎn)業(yè)在PPP模式下的新機(jī)遇

（一）國(guó)家政策的支持

新常態(tài)作為新的執(zhí)政理念，為PPP模式進(jìn)入公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)造了條件。從十四屆三中全會(huì)提出深化文化體制改革，到十六大《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)文化建設(shè)的重要地位和作用，再到十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，文化企業(yè)的發(fā)展受到國(guó)家制度環(huán)境的鼓勵(lì)，與此同時(shí)，文化企業(yè)也是PPP項(xiàng)目的涵蓋領(lǐng)域，各地紛紛發(fā)布PPP示范項(xiàng)目，開封去年發(fā)布了首批30個(gè)PPP項(xiàng)目，其中涵蓋體育文化等14個(gè)領(lǐng)域；湖南省今年啟動(dòng)“511”重點(diǎn)投資計(jì)劃，其中PPP項(xiàng)目30個(gè)，設(shè)計(jì)文化旅游領(lǐng)域；江蘇南京當(dāng)?shù)匕l(fā)改委公布的37個(gè)PPP項(xiàng)目中，其中文化類項(xiàng)目有四個(gè)；福州海峽文化藝術(shù)中心是福建省一個(gè)文化公益類PPP項(xiàng)目，該項(xiàng)目落幕并初步公示了當(dāng)?shù)卣兔耖g機(jī)構(gòu)合作的細(xì)節(jié)［4］。第二批示范項(xiàng)目與第一批相比，涉及領(lǐng)域擴(kuò)大到了文化、旅游、科技、養(yǎng)老、教育5個(gè)社會(huì)類項(xiàng)目，財(cái)政部相關(guān)人士認(rèn)為這將有助于培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展（胡照燕，2015）［5］。

（二）文化產(chǎn)業(yè)的需要

文化產(chǎn)業(yè)的改革應(yīng)順應(yīng)新常態(tài)下的中國(guó)式PPP模式，通過(guò)創(chuàng)新融資方式，引導(dǎo)社會(huì)各類資金進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，從而突破融資瓶頸問(wèn)題。新常態(tài)下更重視科學(xué)發(fā)展觀的理念，這使得PPP的應(yīng)用領(lǐng)域更重視環(huán)境衛(wèi)生、醫(yī)療健康以及精神文化層次等多個(gè)領(lǐng)域，從而擴(kuò)大到生態(tài)環(huán)境和文化旅游產(chǎn)業(yè)，這對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是新的機(jī)遇。長(zhǎng)期以來(lái)，旅游業(yè)等其他文化產(chǎn)業(yè)的融資問(wèn)題，多依賴于政府投資、銀行借款、引進(jìn)外商投資，或者通過(guò)股票上市、資產(chǎn)重組等籌集資金，但是旅游業(yè)的融資需求仍不能通過(guò)這些傳統(tǒng)融資方式實(shí)現(xiàn)，這嚴(yán)重制約著我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展。在旅游業(yè)中引入社會(huì)資本，將旅游業(yè)的發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊密結(jié)合，這也為旅游業(yè)面臨的融資難問(wèn)題尋找到新的方向。同時(shí)旅游業(yè)以及傳媒業(yè)都具有公益性與收益性的雙重屬性，這為更好運(yùn)用PPP模式提供了有利條件。位于西安的大明宮國(guó)家遺址公園正是通過(guò)政府的財(cái)政支持與社會(huì)資本的有機(jī)結(jié)合的一個(gè)成功案例（應(yīng)麗君，2016）［6］。

PPP能有效調(diào)節(jié)政府與市場(chǎng)的關(guān)系。中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，PPP會(huì)不斷創(chuàng)新傳統(tǒng)單一的融資模式，在提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、提高投融資能力以及促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)發(fā)展方面，PPP模式已成為解決問(wèn)題的潮流。因文化企業(yè)多屬于國(guó)有企業(yè)，匯集社會(huì)資本，不僅可以提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效率和收益，而且可以降低融資經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理。政府注重與社會(huì)資本合作，推動(dòng)PPP在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的應(yīng)用，不僅有效發(fā)揮政府與社會(huì)資本合作的協(xié)同作用，還可以降低政府的資本投入。開啟文化領(lǐng)域PPP項(xiàng)目，在加快文化體制改革力度、全面深化文化體制改革、建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)中具有非常重要的意義（譚丁，2015）［7］。

四、文化產(chǎn)業(yè)在PPP模式中的挑戰(zhàn)

（一） 制度體系不完善

新常態(tài)下的 PPP 模式還處在起步階段，相應(yīng)的法律法規(guī)不夠健全、層次低、效力差，一些地方政府還是習(xí)慣于傳統(tǒng)模式下的經(jīng)濟(jì)工作方式，不能很好識(shí)別PPP與非PPP項(xiàng)目，很容易跟著政治導(dǎo)向，不顧自身財(cái)力及項(xiàng)目實(shí)際情況，盲目選擇PPP模式進(jìn)行投資建設(shè)，從而得到國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)乎文化體制改革的成功，我國(guó)未來(lái)文化軟實(shí)力的上升空間，沒有目的的盲目引入，不僅不能解決文化企業(yè)存在的融資與管理問(wèn)題，還影響國(guó)家推行PPP項(xiàng)目的步伐。政府在PPP項(xiàng)目上的定位是促進(jìn)、主導(dǎo)和管理的功能，同時(shí)又是參與合作的一方，PPP強(qiáng)調(diào)公私合作伙伴關(guān)系，部分政府并不能有效自我定位，使得不能很好處理項(xiàng)目中存在的問(wèn)題。盡管國(guó)家倡導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域運(yùn)用PPP模式，但由于文化產(chǎn)業(yè)的收入與成本不匹配，而且其具有極強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任，因此投資方式主要是政府主導(dǎo)。在這一特殊屬性下，沒有健全的法制體系很難有效發(fā)揮PPP的優(yōu)勢(shì)作用。

（二）社會(huì)資本進(jìn)入困難

在傳統(tǒng)的PPP項(xiàng)目中，政府違約風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題一直存在，并且政府在經(jīng)濟(jì)中一直處于領(lǐng)導(dǎo)地位，很難擺脫的影響著社會(huì)資本的獨(dú)立性經(jīng)營(yíng)權(quán)利；長(zhǎng)期以來(lái)形成的在文化企業(yè)中以政府的財(cái)政支持為主導(dǎo)，融資結(jié)構(gòu)不合理、金融市場(chǎng)不健全，加上民營(yíng)企業(yè)相對(duì)規(guī)模小、融資能力差，對(duì)比曾經(jīng)與政府部門有過(guò)良好的合作經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，使得社會(huì)資本進(jìn)入該領(lǐng)域還存在無(wú)形的障礙；部分政府對(duì)PPP項(xiàng)目的不全面認(rèn)識(shí)以及信息不對(duì)稱等原因造成的決策失誤問(wèn)題以及復(fù)雜的審批程序，都無(wú)形中影響著社會(huì)資本的進(jìn)入，阻礙著PPP模式在文化產(chǎn)業(yè)中的發(fā)展。

五、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)在PPP項(xiàng)目中發(fā)展的對(duì)策和建議

（一）因地制宜

針對(duì)不確定性收益帶來(lái)的問(wèn)題，雖然各級(jí)政府不能做到有效保證文化項(xiàng)目未來(lái)發(fā)展前景，但可以根據(jù)各地區(qū)發(fā)展情況自行制定支持性政策、出臺(tái)支持性文件，積極引導(dǎo)民間資本投入者，使之能看到投資文化產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。同時(shí)，各地政府部門與各地文化產(chǎn)業(yè)管理部門積極配合，評(píng)估適合列入PPP項(xiàng)目的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。通過(guò)舉辦咨詢服務(wù)講座，搭建免費(fèi)咨詢平臺(tái)，制作宣傳欄和宣傳條幅，同時(shí)做好答疑和溝通工作；建立健全PPP項(xiàng)目民意調(diào)查、公開聽證等公眾監(jiān)督機(jī)制，根據(jù)各地不同的文化和生活習(xí)慣采取積極的應(yīng)對(duì)措施，在保證文化產(chǎn)業(yè)合法權(quán)益的前提下，吸引更多民間資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，因地制宜設(shè)置PPP監(jiān)管部門，與加強(qiáng)文化體制建設(shè)相融合。

（二）動(dòng)態(tài)參與

政府的過(guò)度干預(yù)不僅助長(zhǎng)了文化產(chǎn)業(yè)的依賴心理還破壞了市場(chǎng)秩序。競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，公平開放的市場(chǎng)規(guī)則，要求把政府不該管的事交給市場(chǎng)，讓市場(chǎng)在所有能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域發(fā)揮有效的作用。8.26日在“山東省文化產(chǎn)業(yè)資本創(chuàng)投峰會(huì)”上，魏鵬舉院長(zhǎng)談到起初財(cái)政資金的供給問(wèn)題，政府部門往往不能做到有效信息匹配，甚至?xí)捎谛畔⒉粚?duì)稱問(wèn)題帶來(lái)大量的資源錯(cuò)配，同時(shí)，過(guò)多的政府直接投入會(huì)影響市場(chǎng)積極性［8］。面對(duì)這種政府過(guò)度參與帶來(lái)的弊病，政府完全可以適當(dāng)放權(quán)。例如，在劃撥財(cái)政資金和建立監(jiān)督機(jī)制時(shí)，更多的放權(quán)給各地文化項(xiàng)目管理部門；各地文化項(xiàng)目管理部門制定具體的財(cái)政優(yōu)惠條件，評(píng)選、審批出符合條件的文化項(xiàng)目；政府的適當(dāng)放權(quán)可以節(jié)省政府審核、批準(zhǔn)手續(xù)，提高項(xiàng)目審批效率，并且避免政府部門由于信息不對(duì)稱帶來(lái)的資源錯(cuò)配。適當(dāng)?shù)膮⑴c審核審批過(guò)程可以時(shí)刻關(guān)注國(guó)家和地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，宏觀掌握各地區(qū)發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)制定補(bǔ)救措施。

（三）創(chuàng)新平臺(tái)

文化產(chǎn)業(yè)沒有大量的固定資產(chǎn)可以作為抵押擔(dān)保，這就需要銀行等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新投融資平臺(tái)，幫助民間資本進(jìn)入文化項(xiàng)目。例如：給予部分財(cái)政補(bǔ)助，為資信良好的文化企業(yè)提供投融資擔(dān)保等措施，鼓勵(lì)文化企業(yè)參與到PPP項(xiàng)目中；對(duì)于文化企業(yè)的銀行貸款業(yè)務(wù)，國(guó)家可以適當(dāng)放寬貸款條件；鼓勵(lì)銀行完善金融服務(wù)體系，更好的服務(wù)更多社會(huì)資本進(jìn)入金融市場(chǎng)，可以開設(shè)專門服務(wù)窗口更有針對(duì)性的服務(wù)，鼓勵(lì)在同等條件下采用社會(huì)資本。

在這個(gè)互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)代，未來(lái)，文化部將配合財(cái)政、人行、發(fā)改委等部門，將政府的領(lǐng)導(dǎo)職能與社會(huì)資本更好結(jié)合，擴(kuò)寬PPP模式在文化產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用領(lǐng)域，在更廣泛的文化產(chǎn)業(yè)中鼓勵(lì)社會(huì)資本的投入?；ヂ?lián)網(wǎng)作為文化產(chǎn)業(yè)的一個(gè)創(chuàng)新平臺(tái)，將大大提升文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，這也是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向，所面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)也是前所未有的。推進(jìn)PPP項(xiàng)目在更廣泛的文化領(lǐng)域運(yùn)用，需要不斷培養(yǎng)創(chuàng)新能力，有效識(shí)別未來(lái)與現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建創(chuàng)新的融資平臺(tái)，保證長(zhǎng)期有效的投資收益。

（四）有法可依

魏鵬舉院長(zhǎng)指出PPP發(fā)展的核心問(wèn)題是在于契約問(wèn)題，要想調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性首先要保證契約建設(shè)。面對(duì)一些失敗的PPP案例，政府也需要反思法律法規(guī)不健全帶來(lái)的后果。對(duì)于PPP項(xiàng)目中的文化企業(yè)融資管理問(wèn)題，為了保證合作項(xiàng)目能高效高質(zhì)量進(jìn)行，國(guó)家需要健全相對(duì)應(yīng)的法律文件作為項(xiàng)目實(shí)行的法律依據(jù)，政府和社會(huì)資本可以依據(jù)出臺(tái)的條文明確各自的責(zé)任，完善相關(guān)的法律法規(guī)體系能促進(jìn)PPP項(xiàng)在文化產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用。PPP項(xiàng)目管理?xiàng)l例應(yīng)對(duì)PPP模式在文化產(chǎn)業(yè)中的適用范圍、程序設(shè)立、雙方權(quán)利和義務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、違約責(zé)任等作出具體的說(shuō)明，并且對(duì)于如何實(shí)施項(xiàng)目的程序建立完備的操作規(guī)范。

PPP模式應(yīng)高度重視體制機(jī)制建設(shè)，根據(jù)出臺(tái)的法律條例建立公開透明的法制環(huán)境，合理的法律規(guī)范能明確雙方的職責(zé)，真正達(dá)到合作伙伴關(guān)系的建立，PPP審批程序的合理規(guī)范化才能減少成本支出、降低政府審批過(guò)程的不必要時(shí)間延誤，也為更好的明確政府部門的職責(zé)與地位起到了規(guī)范的作用。

［1］孫學(xué)工，劉國(guó)艷，杜飛輪，楊娟.我國(guó)PPP模式發(fā)展的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策［J］.宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2015，2：28-30.

［2］周正祥，張秀芳，張平.新常態(tài)下PPP模式應(yīng)用存在的問(wèn)題及對(duì)策［J］.中國(guó)軟科學(xué)，2015，9：82-95.

［3］余逢伯.新常態(tài)下PPP模式的機(jī)遇、挑戰(zhàn)與對(duì)策 ［J］.金融論壇，2015，8：75-80.

［4］陜西文化產(chǎn)業(yè)網(wǎng). http://www.shaanxici. cn/content/2015-12/14/content_13433121. htm？from=pc

［5］胡照燕，第二批PPP示范項(xiàng)目中文化產(chǎn)業(yè)類的特色［N］.中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)，2015，10.

［6］應(yīng)麗君，淺析PPP模式在旅游業(yè)的應(yīng)用［N］.中國(guó)旅游報(bào)，2016，1.

［7］譚丁，加速“互聯(lián)網(wǎng)+文化產(chǎn)業(yè)+”的跨界融合——第六屆中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)論壇綜述［J］.前線，2015，8: 23-25.

［8］中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng).http://adimg.ce.cn/culture/ gd/201608/29/t20160829_15330996.shtml

（作者單位：山東財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院）

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的有關(guān)固定資產(chǎn)管理政策和法規(guī)，制定出一套符合單位自身實(shí)際情況健全完善的內(nèi)部固定資產(chǎn)管理制度?？尚行匝芯繉?duì)事業(yè)單位在決定是否配置和購(gòu)買一些先進(jìn)設(shè)備和相關(guān)的貴重儀器時(shí)，具有重要的參考價(jià)值。同時(shí)專家論證和咨詢制度，對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購(gòu)買行為也起著關(guān)鍵的指導(dǎo)作用。為了防止事業(yè)單位出現(xiàn)更多的隨意報(bào)廢固定資產(chǎn)情況，“先報(bào)批，后處置”是固定資產(chǎn)管理人員在工作中必須遵守的處理原則。同時(shí)“隨事不隨人”的固定資產(chǎn)使用原則也是相關(guān)管理人員必須嚴(yán)格執(zhí)行的管理制度。對(duì)單位一些大型設(shè)備的報(bào)廢和房屋的拆除，也都要進(jìn)行嚴(yán)格的審批手續(xù)。健全固定資產(chǎn)管理制度有利于維護(hù)事業(yè)單位資產(chǎn)的完整性，真正做到固定資產(chǎn)管理制度規(guī)范化、制度化、科學(xué)化［3］。

（五）加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)察和內(nèi)部審計(jì)

為了減少事業(yè)單位中存在的一些不必要的浪費(fèi)現(xiàn)象，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓潭ㄙY產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)查制度和周密合理的固定資產(chǎn)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督制約機(jī)制是事業(yè)單位必須要建立的。在事業(yè)單位的固定資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)查和內(nèi)部審計(jì)工作上要加大相關(guān)內(nèi)部固定資產(chǎn)管理部門的管控力度，并將相關(guān)工作真正落實(shí)到每一步的日常工作中去。并采取實(shí)地盤點(diǎn)的方法對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)進(jìn)行全面的清查，以便管理人員能夠及時(shí)的發(fā)現(xiàn)和解決管理中存在的一些問(wèn)題。同時(shí)定期對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度的實(shí)施情況和執(zhí)行力度進(jìn)行審查。將事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理行為進(jìn)行了科學(xué)的規(guī)范，并最大程度的保證了單位固定資產(chǎn)的完整和安全性［4］。

三、總結(jié)

只有通過(guò)不斷的加強(qiáng)事業(yè)單位相關(guān)管理人員的固定資產(chǎn)管理意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，才能夠使內(nèi)部存在的諸多管理問(wèn)題得到很好的解決。在實(shí)際的管理工作中應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)一和完善事業(yè)單位有關(guān)固定資產(chǎn)的管理制度和要求，并將固定資產(chǎn)的科學(xué)核算方法和盤點(diǎn)制度具體落實(shí)到實(shí)際的日常工作中去。合理有效的利用現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)，使固定資產(chǎn)的使用效率得到提升并實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理模式。最終使事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作穩(wěn)定高效的開展，并實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和科學(xué)化。

［1］戴岸.事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施［J］.時(shí)代金融，2016（6中旬刊）：252.

［2］李春明.事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施［J］.中外企業(yè)家，2015，03：74-75.

［3］劉晨光.事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中的問(wèn)題與改進(jìn)措施［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2016，02：180.

［4］劉蓓蓓.事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施［J］.經(jīng)濟(jì)師，2009（1）：79-80.

（作者單位：福建省特種設(shè)備檢驗(yàn)研究院寧德分院）

本文是國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“制度環(huán)境下終極控股股東對(duì)文化企業(yè)并購(gòu)績(jī)效影響研究（15BGL065）”的階段性研究成果。