文/王　瑤

淺談行政、事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理

文/王瑤

固定資產(chǎn)是指使用期限超過(guò)一年，單位價(jià)值在1000元以上（其中：專用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上），并且在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但使用期限超過(guò)1年（不含1年）的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)核算和管理。固定資產(chǎn)是資金的實(shí)物形態(tài)，是行政、事業(yè)單位執(zhí)行政府職能，為社會(huì)提供公共服務(wù)以及開(kāi)展本單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的前提和重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和政府財(cái)力的不斷完善，行政、事業(yè)單位的固定資產(chǎn)日益增加，其數(shù)額日益龐大，如何利用科學(xué)有效的手段加強(qiáng)行政、事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，提高固定資產(chǎn)使用效益，減少資產(chǎn)流失，是促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定發(fā)展，建設(shè)和諧、繁榮的中國(guó)特色社會(huì)主義的現(xiàn)實(shí)要求。

近些年隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)的不斷發(fā)展壯大，行政、事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作在我國(guó)逐步走向規(guī)范，初步建立了“所有權(quán)統(tǒng)一歸國(guó)家，各級(jí)政府監(jiān)督管理，各單位實(shí)際取得、使用”的管理體制框架，固定資產(chǎn)的使用效率大幅提升。但是在當(dāng)今全方位深化改革和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事業(yè)日新月異的新形勢(shì)下，當(dāng)前行政、事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作還存在一些迫切需要解決的突出問(wèn)題。

一、管理意識(shí)淡薄

行政、事業(yè)單位用國(guó)家財(cái)政撥款購(gòu)置固定資產(chǎn)，一些單位對(duì)固定資產(chǎn)的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，在具體執(zhí)行時(shí)仍然存在一些疏漏，實(shí)際采購(gòu)時(shí)沒(méi)有嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，粗心大意、互相攀比等心理導(dǎo)致一些固定資產(chǎn)的重復(fù)采購(gòu)，浪費(fèi)了財(cái)政資金，造成資產(chǎn)閑置，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

二、管理制度不健全

由于制度不健全執(zhí)行不力，固定資產(chǎn)在使用過(guò)程中出現(xiàn)登記不健全，管理制度約束不夠，資產(chǎn)使用狀況不明，購(gòu)非所需；資產(chǎn)交接時(shí)監(jiān)管制度執(zhí)行不嚴(yán)，人為造成了資產(chǎn)的流失；沒(méi)有按時(shí)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行定期維護(hù)檢修，使資產(chǎn)的使用年限大幅縮短。

三、會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)不規(guī)范

（一）沒(méi)有及時(shí)對(duì)固定資產(chǎn)的增減變化進(jìn)行賬物處理，導(dǎo)致賬物脫節(jié)

一些行政、事業(yè)單位不按規(guī)定計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，財(cái)務(wù)報(bào)表上始終登記固定資產(chǎn)原值，根本體現(xiàn)不出固定資產(chǎn)的損耗程度，隨著時(shí)間的推移，固定資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值與賬面價(jià)值差距越來(lái)越大，使資產(chǎn)總量虛增。

（二）對(duì)固定資產(chǎn)的入賬標(biāo)準(zhǔn)核算不夠準(zhǔn)確

對(duì)購(gòu)入的固定資產(chǎn)或者改建、擴(kuò)建的固定資產(chǎn)沒(méi)按發(fā)票買價(jià)登記入賬，對(duì)應(yīng)計(jì)入固定資產(chǎn)成本的一些相關(guān)費(fèi)用沒(méi)有計(jì)入其成本入賬；固定資產(chǎn)在辦理竣工決算以前產(chǎn)生的借款利息以及有關(guān)費(fèi)用沒(méi)有計(jì)入固定資產(chǎn)價(jià)值，致使固定資產(chǎn)的價(jià)值從一入帳就縮小，對(duì)投資者投入的固定資產(chǎn)不按規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理，致使資產(chǎn)流失。

四、固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)處置不夠規(guī)范

固定資產(chǎn)在處置時(shí)應(yīng)該執(zhí)行正常的審批手續(xù)，按規(guī)定上報(bào)上級(jí)主管部門或財(cái)政部門、國(guó)有資產(chǎn)管理部門，然而在實(shí)際工作中一些地方固定資產(chǎn)定期盤點(diǎn)不及時(shí)，盤虧、毀損的固定資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行賬物處理，盤虧、毀損的原因難以查明，造成賬實(shí)不符。

上述這些問(wèn)題要切實(shí)解決好，行政、事業(yè)單位的資產(chǎn)管理體系要與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)代化相適應(yīng)，這樣才能保證行政、事業(yè)單位高效履行國(guó)家職責(zé)、有效為社會(huì)服好務(wù)，下面提出幾點(diǎn)改進(jìn)的建議：

一、在思想上提高對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視程度。提高對(duì)固定資產(chǎn)的管理應(yīng)堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、責(zé)任到人、物盡其用”的原則，從思想上提高加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作的自覺(jué)性并加大領(lǐng)導(dǎo)重視力度，對(duì)相關(guān)人員的職責(zé)權(quán)限要明確劃分，對(duì)責(zé)任執(zhí)行情況要按規(guī)定實(shí)行考核，組織、人事部門考核領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績(jī)時(shí)，要把單位國(guó)有資產(chǎn)的管理工作作為一項(xiàng)重要議程，以此促進(jìn)各單位主要領(lǐng)導(dǎo)真正領(lǐng)會(huì)到管理使用好固定資產(chǎn)的重要意義，固定資產(chǎn)從取得、管理、使用、維修和盤點(diǎn)等方面要有一套科學(xué)的管理制度與之相適應(yīng)，行政、事業(yè)單位要把這項(xiàng)工作作為本單位重要工作目標(biāo)之一。

二、在制度上加快建立、完善固定資產(chǎn)管理制度。應(yīng)用計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代先進(jìn)的管理方式，從源頭入手，建立完善、清晰、標(biāo)準(zhǔn)的固定資產(chǎn)管理體系。堅(jiān)持充分考慮、科學(xué)論證，把好“預(yù)算關(guān)”，堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，從源頭上杜絕資產(chǎn)閑置、重置現(xiàn)象的發(fā)生，做到物盡其用，以最小的資產(chǎn)占用完成盡可能多的行政、事業(yè)單位工作任務(wù)，同時(shí)要確保高效率、高質(zhì)量。建立和完善審批制度，把握好資產(chǎn)的購(gòu)置、驗(yàn)收、使用、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢、報(bào)損等各個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格制度約束，確保國(guó)有資產(chǎn)按用途合理使用，對(duì)造成流失的責(zé)任人追究責(zé)任，建議單位領(lǐng)導(dǎo)在上任和調(diào)離時(shí)都進(jìn)行固定資產(chǎn)盤點(diǎn)，對(duì)各類資產(chǎn)的管理、使用情況要做到心中有數(shù)，為領(lǐng)導(dǎo)干部考核提供參考；對(duì)固定資產(chǎn)按批準(zhǔn)程序處理后，要及實(shí)銷賬，對(duì)取得的收入要如時(shí)登記入賬。

三、在財(cái)務(wù)處理上要進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)核算。固定資產(chǎn)在單位資產(chǎn)中占有相當(dāng)大的比重，必須加大管理力度，以保障國(guó)有資產(chǎn)的安全完整。（一）要及時(shí)登記核算固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)是各單位會(huì)計(jì)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是財(cái)務(wù)工作及各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)順利開(kāi)展的前提基礎(chǔ)，單位財(cái)會(huì)部門要嚴(yán)格按規(guī)定設(shè)立固定資產(chǎn)總分類賬及明細(xì)分類賬，確定專人對(duì)固定資產(chǎn)負(fù)責(zé)日常管理，固定資產(chǎn)要每個(gè)月都計(jì)提折舊：本月新增加的固定資產(chǎn)從下個(gè)月起計(jì)提折舊，本月減少的固定資產(chǎn)要從下個(gè)月起不計(jì)提折舊；對(duì)于提完折舊的固定資產(chǎn)無(wú)論是不是再使用都不再計(jì)提折舊；融資租入的固定資產(chǎn)采用與自有固定資產(chǎn)一致的會(huì)計(jì)政策計(jì)提折舊。要根據(jù)行政、事業(yè)單位履行職責(zé)需要科學(xué)配置固定資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)使用效益最大化。（二）行政、事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門要認(rèn)真、嚴(yán)格遵守《行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，按規(guī)則要求設(shè)立固定資產(chǎn)分工管理制度，并負(fù)責(zé)對(duì)本單位資產(chǎn)管理部門及專營(yíng)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)監(jiān)督，對(duì)購(gòu)入或改擴(kuò)建的固定資產(chǎn)及實(shí)際發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用要登記入賬；固定資產(chǎn)竣工決算前發(fā)生的借款利息及相關(guān)費(fèi)用均要登記入賬，對(duì)減少、報(bào)廢、毀損的固定資產(chǎn)按照規(guī)章制度及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，做到責(zé)任分明、賬務(wù)清晰可靠。

四、在固定資產(chǎn)清查、處理上要加強(qiáng)監(jiān)管。固定資產(chǎn)應(yīng)每年盤點(diǎn)一次，但在實(shí)際開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)中，由于這樣那樣的原因而沒(méi)有進(jìn)行，因此固定資產(chǎn)的核查工作一定要真抓實(shí)干，單位領(lǐng)導(dǎo)要帶頭抓起，加強(qiáng)內(nèi)部約束機(jī)制建設(shè)，在盤點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的固定資產(chǎn)增加、減少以及賬面與實(shí)務(wù)不符的情況要嚴(yán)格按規(guī)定及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。在處置閑置的固定資產(chǎn)時(shí)，要按照資產(chǎn)評(píng)估、競(jìng)價(jià)的程序，以公開(kāi)、透明的方式收回資金，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全完整和保值增值；同時(shí)賬務(wù)處理要及時(shí)，保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)、完整、可靠。在保證固定資產(chǎn)安全完整的前提下，實(shí)現(xiàn)其最大的效益，不僅是行政、事業(yè)單位的工作重點(diǎn)，也是國(guó)有資產(chǎn)管理部門和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督等部門對(duì)行政、事業(yè)單位監(jiān)督、考查的重點(diǎn)。堅(jiān)持資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、實(shí)務(wù)管理與價(jià)值管理相結(jié)合，對(duì)要處置的固定資產(chǎn)要嚴(yán)格把好關(guān)，防止資產(chǎn)流失。任何單位和個(gè)人在固定資產(chǎn)處置工作中出現(xiàn)的違法違紀(jì)問(wèn)題，都要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

五、在人員素質(zhì)上要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的后續(xù)培訓(xùn)。會(huì)計(jì)人員的后續(xù)教育不容忽視，要采取切實(shí)可行的措施組建一支業(yè)務(wù)過(guò)硬的管理隊(duì)伍，強(qiáng)化管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，進(jìn)一步提高行政、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息化水平，夯實(shí)基礎(chǔ)，規(guī)范管理流程，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。要加強(qiáng)相關(guān)人員的思想道德建設(shè)，從業(yè)人員必須持有會(huì)計(jì)證，積極參加上級(jí)部門組織的專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，愛(ài)崗敬業(yè)；增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的法律意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的責(zé)任感和使命感，使會(huì)計(jì)人員在固定資產(chǎn)管理工作中做到廉潔自律，從而更好地保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)完整，確保國(guó)有資產(chǎn)高效利用。

總之，行政、事業(yè)單位要對(duì)本單位固定資產(chǎn)的管理工作引起高度重視，堅(jiān)持預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合，努力提高從業(yè)人員素質(zhì)，從制度上保障對(duì)固定資產(chǎn)的管理，資產(chǎn)的盤點(diǎn)、核實(shí)要定期進(jìn)行，做到家底清楚；建立完善的財(cái)務(wù)管理體系，全面實(shí)行網(wǎng)絡(luò)信息化，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)的管理，使行政、事業(yè)單位的固定資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值真正相符；堅(jiān)持單位內(nèi)部監(jiān)督與財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效益，保障國(guó)有資產(chǎn)的安全完整。最終實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、自動(dòng)化、規(guī)范化的固定資產(chǎn)管理。

（作者單位：吉林省四平市鐵西區(qū)平西鄉(xiāng)財(cái)政所）

上接（第163頁(yè)）

便于固定資產(chǎn)定期核算，使用科室及財(cái)務(wù)科都需要對(duì)三級(jí)固定資產(chǎn)卡片進(jìn)行管理。三級(jí)固定資產(chǎn)卡片應(yīng)當(dāng)保證包含信息的全面性，不僅要包含固定資產(chǎn)名稱、規(guī)格、生產(chǎn)廠家、設(shè)備編號(hào)及供貨單位等信息，同時(shí)需要包含使用科室、用途、合同編號(hào)等信息，保證卡片信息項(xiàng)目與采購(gòu)部門采購(gòu)合同中信息項(xiàng)目的一致性［4］。

醫(yī)院固定資產(chǎn)管理經(jīng)常涉及到B超儀、CT機(jī)等價(jià)格昂貴的設(shè)備，使用科室應(yīng)當(dāng)設(shè)置專人進(jìn)行管理，且還應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的資產(chǎn)管理員負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理，及時(shí)對(duì)設(shè)備進(jìn)行保養(yǎng)和維護(hù)，保證設(shè)備使用的有效性，確保設(shè)備各項(xiàng)健康檢查結(jié)果的準(zhǔn)確性，為醫(yī)院的患者負(fù)責(zé)，為患者的健康負(fù)責(zé)，這對(duì)于構(gòu)建良好的醫(yī)患關(guān)系，避免醫(yī)療糾紛及樹(shù)立民營(yíng)醫(yī)院良好的社會(huì)形象等方面都有著重要的意義。

醫(yī)院固定資產(chǎn)清查工作也至關(guān)重要，一方面，通過(guò)固定資產(chǎn)盤活存量來(lái)及時(shí)發(fā)現(xiàn)盤盈盤虧情況，并采取有效措施技能型處理，保證賬實(shí)一致；另一方面應(yīng)當(dāng)做好固定資產(chǎn)的保養(yǎng)與維護(hù)工作，提升民營(yíng)醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)水平。

（四）選擇最優(yōu)財(cái)務(wù)管理方案

民營(yíng)醫(yī)院對(duì)于固定資產(chǎn)重新購(gòu)置投資決策的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)采用機(jī)會(huì)成本分析方法，在最優(yōu)方案選擇的過(guò)程中，將次優(yōu)方案可能提供的利益作為最優(yōu)方案機(jī)會(huì)成本，合理的選擇固定資產(chǎn)重新購(gòu)置投資決策的最優(yōu)方案，從而提升民營(yíng)醫(yī)院固定資產(chǎn)的管理水平［5］。

三、結(jié)論

綜上所述，民營(yíng)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，涉及到的內(nèi)容較多，醫(yī)院應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身特點(diǎn)與固定資產(chǎn)管理實(shí)際情況，不斷提升成本費(fèi)用意識(shí)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的全方位和動(dòng)態(tài)化，以此來(lái)充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的重要作用，提升民營(yíng)醫(yī)院的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，從而促進(jìn)民營(yíng)醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展。

［1］楊淑娟.如何加強(qiáng)民營(yíng)醫(yī)院固定資產(chǎn)的管理［J］.中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2013，33：63-64.

［2］程余林.淺析醫(yī)院固定資產(chǎn)的管理［J］.安徽衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，03：1-2.

［3］黃建琪，余曼，陳盛帆.基于WCF的醫(yī)院固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)［J］.電腦知識(shí)與技術(shù)，2016，13：6-8+13.

［4］吳紅偉，鄧軍，李青.淺析醫(yī)院固定資產(chǎn)管理中的問(wèn)題及其對(duì)策［J］.價(jià)值工程，2012，03：91-92.

［5］高文慧，謝朝暉，趙錫銀，祝珊，張彩云，王珺.北京市朝陽(yáng)區(qū)民營(yíng)醫(yī)院發(fā)展現(xiàn)狀分析［J］.中國(guó)衛(wèi)生質(zhì)量管理，2012，03：102-106.

（作者單位：江蘇省張家港廣和中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院有限公司）