文/繆　冬

試論黨校國有資產(chǎn)的財務(wù)管理工作

文/繆冬

在這個社會經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的時代，國有資產(chǎn)管理工作的重要作用逐漸凸顯出來。下面文章中主要闡述了黨校國有資產(chǎn)管理工作中存在的問題，分析了強(qiáng)化國有資產(chǎn)財務(wù)管理工作的重要性，并深入研究了黨校國有資產(chǎn)管理工作與財務(wù)管理工作的結(jié)合現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的完善對策，希望能夠提升黨校國有資產(chǎn)的財務(wù)管理工作水平，推動黨校的長遠(yuǎn)健康發(fā)展。

黨校；國有資產(chǎn)管理；財務(wù)管理

一、黨校國有資產(chǎn)管理工作中存在的問題

（一）黨校國有資產(chǎn)的調(diào)控管理力度不達(dá)標(biāo)，無法充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的自身作用，從而導(dǎo)致一些國有資產(chǎn)的浪費(fèi)。由于管理體制存在缺陷，黨校內(nèi)部出現(xiàn)了國有資產(chǎn)資源的分配不均，造成了較大的浪費(fèi)和流失。

（二）受到傳統(tǒng)管理思想的限制，黨校國有資產(chǎn)的管理人員片面的重視貨幣資產(chǎn)的管理，忽視黨校實(shí)物資產(chǎn)的管理，導(dǎo)致了部分國有資產(chǎn)的流失。忽視實(shí)物資產(chǎn)的管理，往往造成單位資產(chǎn)賬物不符，國有資產(chǎn)家底不清，最終導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失。

（三）黨校國有資產(chǎn)的管理工作沒有按照相關(guān)流程落實(shí)，造成了部分國有資產(chǎn)的浪費(fèi)。管理人員需要依據(jù)國家財政部的相關(guān)要求，認(rèn)真落實(shí)國有資產(chǎn)的管理工作，并履行審批手續(xù)，審核批復(fù)后才能處理，事實(shí)上仍有部分單位在資產(chǎn)處置時未辦理報批手續(xù)，資產(chǎn)報廢，報損不做鑒定。有的單位將資產(chǎn)處理不申報，資產(chǎn)處理不按程序操作，造成國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

（四）黨校國有資產(chǎn)的使用效率不高。我國黨校的大部分資產(chǎn)都是國有資產(chǎn)，一部分黨校的國有資產(chǎn)分配不均勻，國有資產(chǎn)的購置效率較低，不能共同配置、進(jìn)行調(diào)劑使用，固定資產(chǎn)的使用效率普遍偏低。

二、黨校國有資產(chǎn)管理與財務(wù)管理結(jié)合的必要性

所謂的黨校就是中國共產(chǎn)黨培訓(xùn)、教育黨員及黨員干部的學(xué)校。黨校的主要目的就是提升黨員利用馬克思主義解決問題的能力，在新的發(fā)展局勢下，提升黨員的政治思想水平及文化水平，增強(qiáng)黨性，充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用。黨校還承擔(dān)著黨的建設(shè)理論的研究，以及對黨組織和黨員狀況的調(diào)查研究等任務(wù)。因此，如何對黨校的國有資產(chǎn)進(jìn)行合理配置和有效管理，確保黨校國有資產(chǎn)發(fā)揮其服務(wù)黨校教學(xué)科研活動的重要作用，成為目前黨校管理部門應(yīng)當(dāng)積極探索和思考的問題。其中，財務(wù)管理作為記錄國有資產(chǎn)采購、維護(hù)以及處理的管理活動，在國有資產(chǎn)管理中的作用更是重中之重。

（一）二者之間的業(yè)務(wù)關(guān)系密切

到目前為止，黨校國有資產(chǎn)管理工作的主要業(yè)務(wù)是國有資產(chǎn)的分配、運(yùn)用及處理等。其中黨校資產(chǎn)的分配主要由管理部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)的審批及采購等；黨校資產(chǎn)的處理即是管理黨校資產(chǎn)的報廢、轉(zhuǎn)讓等行為。上述黨校資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)也是財務(wù)管理的重點(diǎn)，涉及黨校財務(wù)管理的預(yù)算編制、采購計劃的審核以及財務(wù)監(jiān)管等環(huán)節(jié)。黨校資產(chǎn)管理不能脫離財務(wù)管理而存在，同時，財務(wù)管理也需要為黨校的國有資產(chǎn)管理進(jìn)行服務(wù)。兩者在業(yè)務(wù)流程上的緊密銜接，使得兩者之間相互影響，相互促進(jìn)。

（二）二者的管理目標(biāo)大致相同

黨校國有資產(chǎn)的管理工作主要針對的是實(shí)物資產(chǎn)的管理，主要任務(wù)就是確保黨校國有資產(chǎn)的安全與完整，同時還應(yīng)該做好黨校資金的預(yù)算工作。但現(xiàn)今的財政改革已經(jīng)將重點(diǎn)轉(zhuǎn)變到總體效益評判上來，即把原有的“分配財政”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“效益財政”。這一轉(zhuǎn)變促使黨校國有資產(chǎn)管理更加注重資產(chǎn)的優(yōu)化配置。黨校的財務(wù)管理以流動的資金作為管理對象，其目標(biāo)也從原來的賬務(wù)工作轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴岣唿h校財產(chǎn)使用效率為原則的有目的的管理上來。從上述轉(zhuǎn)變來看，黨校國有資產(chǎn)管理與財務(wù)管理的目標(biāo)都更加注重對效率的考核。事實(shí)上，黨校財務(wù)管理在提高資金使用效率的同時，也提高了國有資產(chǎn)的使用效率；同樣，在黨校國有資產(chǎn)管理中，以提高效率為目標(biāo)的管理行為也有助于優(yōu)化財務(wù)管理。黨校國有資產(chǎn)管理與財務(wù)管理目標(biāo)的趨同，使得兩者在日常管理中有機(jī)結(jié)合，相輔相成，從而有效的提高黨校資產(chǎn)的總體效益。

（三）二者共同促進(jìn)黨校國有資產(chǎn)的管理工作

在黨校財務(wù)管理工作中，國有資產(chǎn)的管理工作發(fā)揮著非常重要的作用。不論是國有資產(chǎn)管理還是財務(wù)管理都屬于動態(tài)管理。財務(wù)管理主要是針對資金形態(tài)的管理，它側(cè)重于對價值形態(tài)的資金流進(jìn)行動態(tài)管理。資產(chǎn)管理主要是對實(shí)物形態(tài)資產(chǎn)進(jìn)行的管理，它涉及對整個生命周期的實(shí)物進(jìn)行動態(tài)管理。在某種意義上說，資產(chǎn)與財務(wù)就是黨校管理中同一問題的兩個方面，首先，黨校的財務(wù)狀況反映國有資產(chǎn)經(jīng)營的結(jié)果，國有資產(chǎn)狀況反映的則是黨校財務(wù)管理水平。因此，黨校資產(chǎn)與財務(wù)的關(guān)系是不可分割的統(tǒng)一體，是資產(chǎn)價值量和實(shí)物形態(tài)的不同表現(xiàn)，二者互為因果。兩者的結(jié)合有助于提高黨校整體資產(chǎn)的管理水平，從而提高黨校資產(chǎn)的使用效益。

三、黨校國有資產(chǎn)管理與財務(wù)管理的結(jié)合現(xiàn)狀

我們都知道，黨校國有資產(chǎn)的服務(wù)對象主要是黨員、黨員干部及黨校教師，國有資產(chǎn)的存在能夠有效提升黨校的教學(xué)效率。黨校內(nèi)部設(shè)置有固定的資產(chǎn)管理部門，同時配備了具有事業(yè)編制的管理工作者。黨校管理人員負(fù)責(zé)黨校資產(chǎn)的管理工作，而且對這些資產(chǎn)享有完全的管理權(quán)，根據(jù)各自的需求對管理的資產(chǎn)進(jìn)行處理。在此基礎(chǔ)上，基層職能部門使用物資時則需要向資產(chǎn)管理部門提出申請，經(jīng)過管理部門審批后方能進(jìn)行使用。在這一過程中，資產(chǎn)管理部門會合理調(diào)度資產(chǎn)，充分發(fā)揮黨校國有資產(chǎn)的使用價值。在黨校國有資產(chǎn)管理中，財務(wù)管理不論是工作量抑或是復(fù)雜性均大大高于其他管理活動。因此，我們需要分析黨校國有資產(chǎn)管理與財務(wù)管理結(jié)合存在的問題，并提出相應(yīng)的對策，以期提高黨校國有資產(chǎn)的使用效率。

（一）黨校國有資產(chǎn)管理跟不上黨校財務(wù)管理的發(fā)展步伐

最近幾年，我們國家逐漸加大了財政制度的改革力度，黨校財務(wù)管理也隨之有了較大的改變。其中一個主要的改革就是摒棄傳統(tǒng)的“重錢輕物”管理思想，從單一的資金管理向全面資產(chǎn)管理轉(zhuǎn)化。但黨校現(xiàn)行資產(chǎn)管理制度與財務(wù)管理的結(jié)合仍然處于原則性層面，財務(wù)管理理念的變化還沒有全面影響到黨校國有資產(chǎn)管理的所有方面，使得兩者的管理目標(biāo)在一定程度上仍存在差異，尚未實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理顯著提高國有資產(chǎn)效益的目的。

（二）資產(chǎn)管理工作落實(shí)不到位，資產(chǎn)管理與財務(wù)管理工作銜接有問題

黨校資產(chǎn)的種類較多，因此在黨校內(nèi)部設(shè)立了多個不同類型的管理部門，比如一些黨校設(shè)備管理、房產(chǎn)管理、后勤管理等部門都有符合各自發(fā)展需求的管理規(guī)定。資產(chǎn)管理職能的分散造成資產(chǎn)管理的混亂，導(dǎo)致其與財務(wù)管理銜接過程出現(xiàn)摩擦。同樣，資產(chǎn)管理過程包括制定采購計劃、審核批準(zhǔn)、購置資產(chǎn)、使用資產(chǎn)以及資產(chǎn)的后期處理等過程。在這些過程中，都需要財務(wù)管理部門的配合參與。但由于管理機(jī)構(gòu)職責(zé)不清晰等原因，兩者在協(xié)同合作時往往會出現(xiàn)各種問題，比如在資產(chǎn)的采購、審核、購置及后期處理等過程發(fā)生信息閉塞，從而產(chǎn)生各種矛盾和沖突，最終導(dǎo)致資產(chǎn)利用效率下降。

（三）黨校資產(chǎn)的賬目與實(shí)際不符

要想實(shí)現(xiàn)黨校國有資產(chǎn)管理與財務(wù)管理的有效結(jié)合，首先需要解決資產(chǎn)賬目與實(shí)際不符的問題，這是困擾著黨校管理者的主要問題。出現(xiàn)這一問題的主要原因有：首先，對于非購置類的資產(chǎn)，往往不計入財務(wù)賬。例如，對于捐贈和調(diào)入設(shè)備，黨校會將其納入固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。但由于不存在費(fèi)用支出，這類資產(chǎn)一般不會在財務(wù)處進(jìn)行登記，導(dǎo)致財務(wù)賬未能如實(shí)反映這部分資產(chǎn)的價值；其次，資產(chǎn)分類不統(tǒng)一，導(dǎo)致核算口徑不一致。目前，黨校財務(wù)部門對于資產(chǎn)分類所使用的會計科目與黨校國有資產(chǎn)管理部門使用的資產(chǎn)分類編碼不一致。在黨校國有資產(chǎn)管理部門與財務(wù)部門對賬時，由于兩者所使用的資產(chǎn)分類不統(tǒng)一，不僅給工作帶來了很大困難，而且容易出現(xiàn)兩者賬目不同的情況；再次，基建設(shè)施的不同管理周期使得財務(wù)入賬時間有差異，這一問題也使黨校資產(chǎn)的實(shí)物賬和財務(wù)賬之間存在差異；最后，資產(chǎn)處理過程難以在財務(wù)管理部門進(jìn)行同步銷賬，引起資產(chǎn)實(shí)物賬與財務(wù)賬不一致。

（四）管理監(jiān)督工作不到位，降低了財務(wù)管理與資產(chǎn)管理的效率

黨校的資產(chǎn)管理與財務(wù)管理工作貫穿于黨校的整個管理流程中。但是當(dāng)前黨校資產(chǎn)的所有權(quán)與管理權(quán)不在同一個部門，引發(fā)了黨校管理監(jiān)督工作的不到位，制約著黨校財務(wù)管理與資產(chǎn)管理工作的未來發(fā)展。例如，在資產(chǎn)的處置過程中，監(jiān)督的缺位會使得國有資產(chǎn)流失。黨校國有資產(chǎn)的處置即是黨校對其擁有的資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或注銷的行為?！缎姓聵I(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定，黨校處置固定資產(chǎn)需要嚴(yán)格的審批手續(xù)。但由于黨校資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)尚未與財務(wù)系統(tǒng)對接，還有部分資產(chǎn)尚未登記，財務(wù)部門無法共享黨校資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，有些部門將資產(chǎn)當(dāng)作部門自有資產(chǎn)，擅自處置；另外還有部分非經(jīng)營性資產(chǎn)在轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性資產(chǎn)時，不按流程辦事，未經(jīng)評估和合理的審批，私自低價處理或出租，致使黨校利益受到侵占。

四、完善黨校國有資產(chǎn)管理與財務(wù)管理結(jié)合的對策

（一）不斷創(chuàng)新黨校國有資產(chǎn)管理機(jī)制，盡量適應(yīng)財務(wù)管理的變化

在黨校的國有資產(chǎn)管理工作中，科學(xué)的管理機(jī)制能夠促進(jìn)黨校國有資產(chǎn)的管理水平。由于當(dāng)前的黨校財務(wù)管理重視工作效率的提升，因此國有資產(chǎn)的管理機(jī)制也應(yīng)該做好相應(yīng)的改變，一方面可以與財務(wù)管理的結(jié)合創(chuàng)造制度環(huán)境，另一方面也可以規(guī)范資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)的使用效率。完善黨校國有資產(chǎn)管理制度還應(yīng)注重加強(qiáng)對管理者的績效考核，使得管理者在分配和處置資產(chǎn)過程中強(qiáng)化責(zé)任和績效觀念，從而間接促進(jìn)黨校國有資產(chǎn)管理效率的提高。

（二）不斷加強(qiáng)資產(chǎn)管理與財務(wù)管理部門之間的互動與銜接

黨校國有資產(chǎn)管理與財務(wù)管理部門之間需要加強(qiáng)互動，這樣才能落實(shí)好兩個部門之間的銜接工作。財務(wù)管理部門應(yīng)該盡量滿足資產(chǎn)管理部門的發(fā)展需求，例如，在采購計劃的制定中，財務(wù)管理部門應(yīng)及時與資產(chǎn)管理部門溝通，準(zhǔn)確編制預(yù)算；在采購計劃審核過程中，財務(wù)管理部門應(yīng)發(fā)揮監(jiān)督職能，合理配置資金等。

（三）認(rèn)真落實(shí)資產(chǎn)管理、財務(wù)管理賬目與實(shí)際的銜接工作

要想讓黨校內(nèi)部的資產(chǎn)管理賬目與實(shí)際相符，首先需要在黨校內(nèi)部統(tǒng)一資產(chǎn)的管理標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)好不同部門之間的信息共享，這樣才能進(jìn)一步確保黨校內(nèi)部擁有統(tǒng)一的資產(chǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)，可以有效解決實(shí)物賬與財務(wù)賬的不一致。另外，對接資產(chǎn)數(shù)據(jù)與財務(wù)數(shù)據(jù)，能夠解決資產(chǎn)入賬時間不一致的問題。在財務(wù)部門處理賬務(wù)后，數(shù)據(jù)能夠直接地反饋到資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，這為以后資產(chǎn)計提折舊有很大幫助。

（四）不斷提升黨校的監(jiān)督水平，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的高效運(yùn)用

黨校的財務(wù)管理部門及國有資產(chǎn)管理部門需要不斷提升自身的監(jiān)督管理水平，然后認(rèn)真落實(shí)黨校資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，通過實(shí)際監(jiān)督管理工作檢驗(yàn)資產(chǎn)管理和財務(wù)管理工作的效率。黨校國有資產(chǎn)管理和財務(wù)管理的各個環(huán)節(jié)應(yīng)納入監(jiān)督范圍內(nèi)，并著重監(jiān)督國有資產(chǎn)的處置過程，制定合理的國有資產(chǎn)處置流程，在不降低資產(chǎn)處置效率的同時防止國有資產(chǎn)的流失。

［1］褚琳.論黨校國有資產(chǎn)的財務(wù)管理［J］.行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2014（19）.

［2］黃顯云.試論黨校國有資產(chǎn)管理與財務(wù)管理的關(guān)系［J］.行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2013（05）.

（作者單位：中共湖南省委黨校湖南行政學(xué)院）