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        發(fā)展適應(yīng)長江經(jīng)濟帶的內(nèi)河運輸

        2016-11-05 11:34:48焦芳芳紀(jì)永波
        水運管理 2016年8期

        焦芳芳 紀(jì)永波

        【摘 要】 為使內(nèi)河運輸發(fā)展適應(yīng)長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略,基于對長江經(jīng)濟帶水運發(fā)展現(xiàn)狀的分析,結(jié)合國家戰(zhàn)略的相關(guān)要求,歸結(jié)長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略對內(nèi)河運輸發(fā)展提出的的新要求:安全運輸需求日益提高;更加關(guān)注環(huán)境友好、綠色發(fā)展;提高內(nèi)河運輸服務(wù)質(zhì)量和效率,適應(yīng)國家經(jīng)濟戰(zhàn)略新需要。為促使長江經(jīng)濟帶內(nèi)河航運發(fā)展,提出相關(guān)政策建議:鼓勵江海直達(dá)船型、三峽船型、LNG動力船等的發(fā)展;深入推進船舶標(biāo)準(zhǔn)化,提高船舶綠色發(fā)展水平;推動創(chuàng)新發(fā)展,提升發(fā)展質(zhì)量和效益;構(gòu)建長期穩(wěn)定的技術(shù)、經(jīng)濟政策體系,促進內(nèi)河運輸可持續(xù)發(fā)展。

        【關(guān)鍵詞】 長江經(jīng)濟帶;內(nèi)河運輸;黃金水道;綠色發(fā)展

        國務(wù)院《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》的出臺,對長江經(jīng)濟帶的發(fā)展具有重要的意義,對長江水系沿江經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)分布、港口布局產(chǎn)生重大影響。隨著長江經(jīng)濟帶的發(fā)展,各區(qū)域?qū)Y源的需求必將帶動內(nèi)河航運業(yè)的快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、港口布局優(yōu)化升級以及沿海和沿江的雙向開放等,不僅對內(nèi)河運輸提出新的要求,而且對內(nèi)河船舶船型的發(fā)展和運輸組織方式都將產(chǎn)生重要的影響。

        1 長江經(jīng)濟帶水運發(fā)展現(xiàn)狀

        隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展、能源價格的高位徘徊、土地價格和環(huán)境價值的提高,水運建設(shè)投資明顯加大,水資源豐富的長江經(jīng)濟帶地區(qū)依托通江達(dá)海的水路運輸優(yōu)勢,水路貨運量快速增長。2000―2010年長江經(jīng)濟帶九省二市水路貨運量年均增長12.2%,2010―2014年年均增長12.6%。2014年長江經(jīng)濟帶11個省市完成水路貨運量39.24億t,比上年增長5.4%;完成貨物周轉(zhuǎn)量億t€穔m,比上年增長7.2%;平均運距 km。

        近年來,內(nèi)河船舶發(fā)展呈現(xiàn)兩大趨勢:一是仍在向大型化發(fā)展,二是出現(xiàn)綠色船型和高效船型。

        在市場需求與船型標(biāo)準(zhǔn)化補貼政策的共同推動下,船舶大型化發(fā)展趨勢突顯。2014年底,長江經(jīng)濟帶九省二市擁有貨運船舶(包括駁船)數(shù)量及其載質(zhì)量分別為艘和萬t,同比減少3.4%和增加7.9%,其中:內(nèi)河貨運船舶數(shù)量和載質(zhì)量分別為105 384艘和萬t,同比減少3.9%和增加8.7%;貨運船舶平均載質(zhì)量為 t,同比增加11.7%;內(nèi)河貨運船舶平均載質(zhì)量為,同比增加13.1%。長江干線貨運船舶平均載質(zhì)量達(dá)到 t,三峽庫區(qū)貨運船舶平均載質(zhì)量達(dá)到 t,同比分別增加7.7%和8.4%。

        綠色船型和高效船型的出現(xiàn)是內(nèi)河船舶發(fā)展的新趨勢。綠色船型包括液化天然氣(LNG)動力船、太陽能船、電力推動船等使用清潔能源的新型船,其中目前具備發(fā)展條件且已取得初步成效的是LNG動力船。LNG動力船發(fā)展受政策帶動,相關(guān)船舶發(fā)動機生產(chǎn)商加大對適應(yīng)內(nèi)河船舶特點的氣體發(fā)動機及相關(guān)產(chǎn)品的研發(fā),LNG動力船環(huán)保性能大幅提高。

        高效船型以江海直達(dá)船型為代表。根據(jù)對長江沿線規(guī)模以上港口航線分析,2013年航行于長江武漢以下港口至洋山港區(qū)的江海直達(dá)型集裝箱船約52艘,運力總計為 TEU,其中:武漢港至洋山港區(qū)的江海直達(dá)集裝箱船16艘,運力總計為 TEU,最小船型載箱量為252 TEU,最大船型載箱量為536 TEU,平均箱位311 TEU;南京以下港口至洋山港區(qū)的江海直達(dá)集裝箱船36艘,最小船型載箱量為180 TEU,最大船型載箱量為626 TEU,平均箱位340 TEU。船型從前幾年載箱量約100~200 TEU為主,發(fā)展到目前的300~400 TEU為主,最大船型載箱量已突破600 TEU,船舶大型化趨勢非常明顯。

        2 長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略對內(nèi)河運輸發(fā)展的新要求

        2.1 安全運輸需求日益提高

        進入21世紀(jì)以來,內(nèi)河船舶運量快速增長,通航密度不斷擴大,但安全監(jiān)管和搜救能力的增強,使得內(nèi)河船舶事故呈現(xiàn)不斷降低趨勢。由于內(nèi)河船舶利用江河湖泊等水資源進行運輸,載貨量大、旅客集中,一旦發(fā)生安全事故,可能會直接造成嚴(yán)重的生命財產(chǎn)損失。尤其是近年來發(fā)展較快的內(nèi)河危險品船舶運輸,若船舶發(fā)生液體危險品泄漏、爆炸事故,將直接造成水域環(huán)境和生態(tài)污染,嚴(yán)重影響沿江經(jīng)濟活動和人民生活。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人們生活水平的提高,人的生命價值、勞動能力將得到更好的體現(xiàn),同時環(huán)境價值越來越高,安全事故造成的人員傷害和環(huán)境代價將明顯提高,相應(yīng)地對內(nèi)河運輸?shù)陌踩蕴岢龈咭?。因此,要求政府?yīng)完善相關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),加強資質(zhì)準(zhǔn)入管理、安全執(zhí)法和監(jiān)督檢查,不斷提高從業(yè)者水平,提高本質(zhì)安全;加強對老舊運輸船舶,尤其是對單殼油船和運輸危險貨物船舶的重點監(jiān)管;加快形成完善的支持保障系統(tǒng),為安全運營提供支持保障;提高裝備技術(shù)水平和對安全突發(fā)事件的反應(yīng)能力,在發(fā)生事故時能夠快速作出反應(yīng),將造成的危害或損失降低到最低水平。在航運市場低迷、企業(yè)經(jīng)營困難時期,企業(yè)應(yīng)切實加強安全管理,嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)安全規(guī)則,更應(yīng)注重從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)教育和培訓(xùn);政府應(yīng)制定嚴(yán)格的安全監(jiān)督處罰條例,盡可能降低人為因素造成的安全事故。

        2.2 更加關(guān)注綠色發(fā)展,建設(shè)環(huán)境友好型社會

        黨的十八大報告將生態(tài)文明建設(shè)擺在前所未有的高度,提出“保護優(yōu)先”“美麗中國”“綠色發(fā)展”等新理念。我國將大力推進綠色發(fā)展、低碳發(fā)展,形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式,為全國人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境,為全球生態(tài)安全作出貢獻。沿江經(jīng)濟帶正處于工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展進程中,土地資源和岸線資源日益緊張,環(huán)境保護壓力不斷增大,發(fā)展綠色水運要求內(nèi)河運輸船舶大幅降低單位能耗,降低硫氧化物、氮氧化物等主要污染物的排放,逐步扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。因此,要求內(nèi)河運輸推廣綠色環(huán)保型的交通工具,利用新技術(shù)、新材料,不斷創(chuàng)新內(nèi)河運輸工具污染防治手段,提高污染防治效率,改善環(huán)境,促進節(jié)能減排,更好地為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

        2.3 提高內(nèi)河運輸服務(wù)質(zhì)量和效率,適應(yīng)國家 經(jīng)濟戰(zhàn)略新需要

        國家建設(shè)長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略是世界級內(nèi)河經(jīng)濟帶的宏偉戰(zhàn)略,不單單是重化工業(yè)沿江轉(zhuǎn)移對內(nèi)河提高傳統(tǒng)大宗物資運輸能力的要求,而且也是發(fā)揮內(nèi)河運輸服務(wù)的引導(dǎo)性、適應(yīng)性和促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整的要求。因此,國家經(jīng)濟戰(zhàn)略對內(nèi)河運輸?shù)目煽啃?、可預(yù)期性、便捷性和經(jīng)濟性等服務(wù)質(zhì)量提出更具挑戰(zhàn)性的要求。同時,內(nèi)河運輸作為綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)的一環(huán),應(yīng)適應(yīng)現(xiàn)代物流發(fā)展對運輸服務(wù)效率和質(zhì)量提出的更高要求。具體做法如下:

        (1)日益提高可靠性和可預(yù)期性?,F(xiàn)代生產(chǎn)和物流體系要求按照確定的時間、數(shù)量和成本將貨物送達(dá),這就意味著必須提高船舶到港的可預(yù)期性和班輪的準(zhǔn)班率。港口盡可能有效地進行貨物裝卸,集疏運系統(tǒng)的運行應(yīng)順暢、高效。尤其對可靠性和可預(yù)期性要求高的集裝箱貨物來說,這一點更加重要。對于普通散貨來說,一般通過一定的庫存來對沖運輸時間差。內(nèi)河運輸服務(wù)受到諸多因素的影響,增加了運輸服務(wù)時間的不確定性,因而要提高可靠性需要減少運輸環(huán)節(jié)和貨物轉(zhuǎn)運次數(shù),保證航道和船閘暢通。

        (2)提高運輸效率,降低運輸成本。為了保持企業(yè)的競爭力,運輸需求方總是希望得到更高效率、更低成本的內(nèi)河運輸服務(wù)。內(nèi)河運輸企業(yè)在面對提高職工收入、資源價格上漲等成本上升的壓力時,應(yīng)做精主業(yè)、創(chuàng)新服務(wù)、發(fā)展船舶大型化、提高港口功能和信息化技術(shù)應(yīng)用水平等以適應(yīng)客戶的需求。

        (3)貨物損壞最小化。損壞最小化越來越成為貨物運輸?shù)慕裹c。隨著貨物價值的普遍提高,運輸需求方對準(zhǔn)時運輸和零庫存的需求將越來越迫切,對運輸過程中盡可能降低貨物損壞程度的要求也越來越高。原因在于貨物運輸經(jīng)營活動只能維持最低庫存規(guī)模,而損害的貨物可能對整個生產(chǎn)線產(chǎn)生影響。

        (4)融入全程物流鏈服務(wù)。為了更好地組織生產(chǎn),運輸需求方對全程物流鏈管理的要求越來越高,對貨物承運者提供全程物流服務(wù)和貨物狀態(tài)信息的要求也越來越高。這就需要內(nèi)河貨物承運人融入全程供應(yīng)鏈服務(wù)中,成為提供“門到門”全程物流服務(wù)的一環(huán)。為適應(yīng)這一需求,內(nèi)河運輸須以現(xiàn)代物流為理念,通過與其他運輸方式的有效銜接,充分發(fā)揮內(nèi)河港口物流園區(qū)優(yōu)勢,形成綜合運輸體系,提高集疏運換裝的經(jīng)濟性和便捷性,全面改善信息服務(wù)水平,提供全方位物流服務(wù)。

        3 促進長江經(jīng)濟帶內(nèi)河航運發(fā)展的 政策建議

        3.1 鼓勵江海直達(dá)船型、三峽船型、LNG動力船的發(fā)展

        江海直達(dá)運輸方式可避免貨物在河口港中轉(zhuǎn)倒載,有利于減輕河口港的疏港壓力,加快貨物周轉(zhuǎn),減少貨損貨差,降低運輸成本。煤、礦石等大宗散貨通過此種運輸方式能明顯減少對江水及環(huán)境的污染,針對油品、化學(xué)品等液貨危險品可減少倒載使運輸更加安全、可靠。江海直達(dá)運輸相對于眾多的運輸方式有著巨大的優(yōu)勢,能夠彌補傳統(tǒng)運輸?shù)娜秉c,適應(yīng)我國高速發(fā)展的物流需求,是我國發(fā)展海洋經(jīng)濟、建設(shè)運輸網(wǎng)絡(luò)不可或缺的一部分。

        推廣三峽船型是釋放三峽船閘通航潛力的重要措施。與目前過閘標(biāo)準(zhǔn)船型相比較,三峽船型具有載貨量大、阻力性能優(yōu)、營運成本低等特點。

        采用LNG作為燃料,是改善船舶用能結(jié)構(gòu)、促進節(jié)能減排、進一步發(fā)揮水運比較優(yōu)勢的需要。同時,當(dāng)前LNG燃料動力技術(shù)基本可行,安全基本可控,有較大節(jié)能減排潛力,加氣等配套設(shè)施基本可以保障。盡管其經(jīng)濟性不明顯,但社會效益突出,船舶推廣應(yīng)用LNG燃料非常必要而且是可行的。

        采用經(jīng)濟、技術(shù)或行政手段鼓勵新建江海直達(dá)船型、三峽船型、LNG動力船等先進船舶,提高內(nèi)河運輸效率。

        3.2 深入推進船舶標(biāo)準(zhǔn)化,提高船舶綠色發(fā)展水平

        (1)加快強制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的整合、修訂。整合現(xiàn)有內(nèi)河船舶的各種安全技術(shù)、裝備配置、污染排放、能耗和相關(guān)裝備等標(biāo)準(zhǔn),并將所有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求統(tǒng)一為不可突破的強制性檢驗規(guī)范;根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和船舶風(fēng)險水平,分類型、分階段提高安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急裝備配置標(biāo)準(zhǔn);切實提高船舶排放標(biāo)準(zhǔn)控制水平,在主要污染物排放方面按照不劣于同期公路運輸方式相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo),制訂分階段實施計劃。

        (2)加強標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行,健全執(zhí)法和監(jiān)督機制。嚴(yán)格按照國家船舶技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求,通過船檢、海事、運政、航道等部門通力合作,切實加強對新建船舶的檢驗,健全執(zhí)法和監(jiān)督機制,堅決杜絕不符合要求的新建船舶進入運輸市場,把好準(zhǔn)入關(guān),從根本上堵住“后門”。

        (3)加快現(xiàn)有運力調(diào)整。結(jié)合新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,對現(xiàn)有運力進行簡統(tǒng)選優(yōu),開展標(biāo)準(zhǔn)船型認(rèn)定工作,向全社會發(fā)布綠色先進船型的技術(shù)方案和設(shè)計圖紙,并加以推廣。對于不符合新標(biāo)準(zhǔn)的船舶,采取經(jīng)濟手段與市場機制相結(jié)合的方式進行限期淘汰。

        (4)引導(dǎo)發(fā)展綠色船舶。采取經(jīng)濟、技術(shù)或行政等手段鼓勵新建安全、高效、環(huán)保的示范船,選取重點貨種、航線和區(qū)域進行示范化建造運營,發(fā)揮示范效應(yīng)。

        3.3 推動創(chuàng)新發(fā)展,提升發(fā)展質(zhì)量和效益

        (1)優(yōu)化運輸市場規(guī)模結(jié)構(gòu),促進有效競爭。我國內(nèi)河運輸以礦建材料貨種為主,推進集中經(jīng)營難度較大。應(yīng)在充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用和政府更好發(fā)揮作用的前提下,對煤炭、礦石、油品等大宗干散貨或者集裝箱等需求比較集中的領(lǐng)域進行重點突破,通過引進我國全球碼頭運營商、沿海優(yōu)秀碼頭企業(yè)和國際海運企業(yè),利用先進管理、技術(shù)和資金,采取“擠壓式發(fā)展”的方式迅速提高內(nèi)河運輸市場集中度。同時,制定必要的財稅鼓勵政策和措施,鼓勵企業(yè)按照市場原則兼并重組或采用聯(lián)營的方式進行上下游資源整合,在允許船舶所有人分散化的同時,實現(xiàn)經(jīng)營集中化,形成規(guī)模化企業(yè)間的良性競爭。這樣才能穩(wěn)定內(nèi)河運輸產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)系,提高行業(yè)創(chuàng)新能力,促進服務(wù)能力和質(zhì)量快速提高。

        (2)轉(zhuǎn)變內(nèi)河港口發(fā)展模式。注重發(fā)揮內(nèi)河港口在區(qū)域綜合交通運輸體系中的樞紐作用,在規(guī)劃中注重公路、鐵路、水運和航空等多種運輸方式的銜接,構(gòu)建區(qū)域物流樞紐,走大節(jié)點和綜合節(jié)點的發(fā)展模式。推動內(nèi)河港口資源整合,鼓勵以市場為手段,以資本為紐帶,推動上下游港口間、區(qū)域內(nèi)港口間、內(nèi)河與沿海港口間的港口經(jīng)營資源整合,構(gòu)建內(nèi)河港口物流鏈。在有條件的地方探索推進“地主港”模式。促進內(nèi)河港口企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,發(fā)揮內(nèi)河港口集散樞紐功能,提升物流、金融、貿(mào)易等高附加值服務(wù)功能,向貿(mào)易、運輸、物流等上下游產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展,提高投資回報。

        (3)促進上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。以運輸市場規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整和港口資源整合為契機,引進優(yōu)秀的金融、船舶設(shè)計和制造、港口機械設(shè)備制造等企業(yè),采取共同設(shè)立內(nèi)河造船基金、港口基金、內(nèi)河發(fā)展基金等形式,形成利益共同體,以整合運輸需求為突破,創(chuàng)新合作共贏模式,構(gòu)建一體化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。

        3.4 構(gòu)建長期穩(wěn)定的技術(shù)、經(jīng)濟政策體系,促進內(nèi)河可持續(xù)發(fā)展

        基于內(nèi)河運輸發(fā)展對區(qū)域經(jīng)濟和綜合交通運輸體系的重要作用,借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗,以保障國防安全、國家經(jīng)濟安全和發(fā)揮內(nèi)河比較優(yōu)勢為出發(fā)點,按照內(nèi)河運輸特點,調(diào)整制定相關(guān)經(jīng)濟和技術(shù)政策,營造良好政策環(huán)境,促進全社會對內(nèi)河運輸認(rèn)識的提高。

        隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,內(nèi)河運輸運能大、占地少和環(huán)境友好的隱性優(yōu)勢不斷顯現(xiàn),對此需構(gòu)建合理、預(yù)期明確的經(jīng)濟政策體系,將各種運輸方式對環(huán)境的影響價值量化,并通過經(jīng)濟鼓勵政策或一些市場交易機制使內(nèi)河運輸成本相對下降,使環(huán)境友好優(yōu)勢顯性化。

        切實按照《國內(nèi)水路運輸管理條例》要求,結(jié)合國家《水污染防治行動計劃》和《大氣污染防治行動計劃》,制定長期、穩(wěn)定的技術(shù)和經(jīng)濟政策,逐步提高在安全、環(huán)保等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),支持和鼓勵水路運輸經(jīng)營者采用先進的水路運輸設(shè)備和技術(shù),保障運輸安全,促進能源節(jié)約,減少污染物排放。

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