周珊珊　朱堅(jiān)真　譚詩蔚

摘 要：海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)是海洋經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。本文圍繞我國“十三五”海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，闡述海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)遵循的發(fā)展理念，提出主要發(fā)展措施。

關(guān)鍵詞：海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)；“十三五”發(fā)展方向；措施

隨著全國《海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《中華人民共和國漁業(yè)法》《中華人民共和國海域使用管理法》的逐步落實(shí)，海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)步入新時(shí)代。沿海各省市區(qū)堅(jiān)持以海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合示范區(qū)建設(shè)為平臺，挖掘海洋漁業(yè)資源潛力，優(yōu)化海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)核心競爭力。

1 我國“十二五”海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)回顧

“十二五”期間，沿海各省市區(qū)將全面深化改革貫穿于海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)和漁業(yè)生態(tài)環(huán)境全過程，初步形成了現(xiàn)代海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，在海洋漁業(yè)發(fā)展、海洋環(huán)境保護(hù)及海洋漁業(yè)管理等方面取得顯著成效。

1.1 海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長

“十二五”時(shí)期，我國海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，總量與規(guī)模不斷擴(kuò)大。據(jù)國家海洋局《2015年海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2015年全國海洋生產(chǎn)總值64 669億元，其中海洋產(chǎn)業(yè)增加值38 991億元，海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值25 678億元。海洋第一產(chǎn)業(yè)增加值3 292億元，海洋漁業(yè)生產(chǎn)總值占全部海洋生產(chǎn)總值的16.2%[1]。

1.2 海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步完善

海洋漁業(yè)內(nèi)部的休閑漁業(yè)、觀光漁業(yè)、海洋牧場及精細(xì)漁業(yè)加工等新興行業(yè)發(fā)展迅猛，海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步完善。“十二五”期間，海洋漁業(yè)作為傳統(tǒng)海洋支柱作用不再，但隨著休閑漁業(yè)、觀光漁業(yè)、海洋牧場及精細(xì)加工等新興行業(yè)不斷出現(xiàn)，現(xiàn)代海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)體系加快形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨完善。

1.3 海洋漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

“十二五”期間，大力發(fā)展“深藍(lán)漁業(yè)”，扎實(shí)推進(jìn)漁業(yè)保險(xiǎn)和漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作，海洋漁業(yè)產(chǎn)品開發(fā)與加工能力增強(qiáng)，水產(chǎn)品質(zhì)量安全保障不斷健全，水產(chǎn)品的質(zhì)量追溯及可追溯模式不斷完善，通過創(chuàng)建水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場、點(diǎn)和現(xiàn)代漁業(yè)示范基地、“菜籃子”水產(chǎn)品生產(chǎn)基地、水產(chǎn)良種場，水產(chǎn)技術(shù)推廣取得成效[2]。

1.4 海洋漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式不斷創(chuàng)新

推廣海洋漁業(yè)健康養(yǎng)殖技術(shù)，不斷轉(zhuǎn)變漁業(yè)增長方式，著力發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)魚塘養(yǎng)殖、深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、休閑觀光漁業(yè)等為代表的新模式。

2 “十三五”海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

2.1 發(fā)展機(jī)遇

21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)為海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力，為海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大對外開放市場空間提供了難得的歷史機(jī)遇和重要平臺。

拓展沿海自由貿(mào)易區(qū)，有利于我國與國際市場的深度融合。沿海自由貿(mào)易區(qū)水陸相通，將為海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多機(jī)會。

轉(zhuǎn)變漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，沿海地帶的區(qū)位、市場、資源、人才、技術(shù)等優(yōu)勢逐步凸顯，進(jìn)入現(xiàn)代海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)體系、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)的黃金期。

推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，使環(huán)渤海灣、長江三角洲、海峽兩岸和珠江三角洲等區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，沿海地帶區(qū)域聯(lián)動更加緊密，海洋資源高效配置、要素資源流動、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)迎來了更多發(fā)展機(jī)遇，為先進(jìn)海洋科技和海洋漁業(yè)人才提供更多更好機(jī)遇。

2.2 面臨的挑戰(zhàn)

影響經(jīng)濟(jì)增長的不確定因素增多。國際經(jīng)濟(jì)陷入后次債危機(jī)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長重新陷入低迷，風(fēng)險(xiǎn)很大。我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài)，勞動工資率上漲、海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)地理變局、服務(wù)業(yè)比重提升等問題增多。經(jīng)濟(jì)下行壓力增加，物價(jià)上漲，漁民生活成本上升。

海洋漁業(yè)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)同質(zhì)加劇，沿海城鎮(zhèn)發(fā)展不均衡，海洋科技相對滯后，海洋產(chǎn)業(yè)重復(fù)，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

近海漁業(yè)資源開發(fā)利用受限。近百年來海洋漁業(yè)資源開發(fā)在空間布局上，基本上是以沿海和近海為主。近海漁業(yè)資源大多被過度開發(fā)利用，往后漁業(yè)資源開發(fā)主要在遠(yuǎn)海和大洋[3]。

漁業(yè)環(huán)保任務(wù)艱巨。海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈資源高度依賴特征。隨著臨海工業(yè)、濱海旅游業(yè)高速發(fā)展以及城市化進(jìn)程加快，大量陸源污染進(jìn)入海洋，加上海水養(yǎng)殖、疏浚物傾倒、船舶污染等增加，漁業(yè)環(huán)境容量日益緊張[4]。

3 “十三五”海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)想

利用海洋漁業(yè)資源稟賦、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持“規(guī)劃用海、集約用海、生態(tài)用海、科技用海、依法用海”，響應(yīng)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)部署，以海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)跨境合作區(qū)、海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)為龍頭，不斷豐富海洋漁業(yè)、海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)和海洋生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)涵。

3.1 優(yōu)化海洋漁業(yè)空間布局

科學(xué)有序推進(jìn)海岸、海島、近海、遠(yuǎn)海開發(fā)，按照“集約布局、集群發(fā)展、海陸聯(lián)動、生態(tài)優(yōu)先”原則，突出海洋漁業(yè)空間結(jié)構(gòu)，形成有序有度有限的空間開發(fā)格局。突破行政區(qū)劃界限，整合區(qū)域資源，優(yōu)化空間布局，深化產(chǎn)業(yè)分工，打造最具活力的海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)。以特色海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)、海洋生態(tài)和海洋旅游為重點(diǎn)，建設(shè)海洋漁業(yè)文化博覽館、海洋生物科普園、海洋漁業(yè)商品市場、海鮮美食街等，集海洋漁業(yè)文化、娛樂、休閑于一體。

綜合利用海岸線和海洋空間資源，推進(jìn)“深藍(lán)漁業(yè)”工程，建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)示范基地，培育海洋漁業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。優(yōu)化漁業(yè)養(yǎng)殖品種，發(fā)展高位池養(yǎng)蝦、工廠化養(yǎng)魚、深水網(wǎng)箱等現(xiàn)代漁業(yè)。實(shí)施較大規(guī)模的養(yǎng)殖區(qū)改造，建設(shè)規(guī)模較大的節(jié)地節(jié)水高效高質(zhì)現(xiàn)代漁業(yè)示范養(yǎng)殖基地。優(yōu)化漁業(yè)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，發(fā)展對蝦、石斑魚、金鯧、牡蠣等高質(zhì)高效名貴魚蝦貝類養(yǎng)殖。加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化池塘改造。

支持和培育水產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，努力提高深加工水平，推進(jìn)漁業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營，建設(shè)現(xiàn)代海洋漁業(yè)生產(chǎn)基地?？刂平２稉茝?qiáng)度，嚴(yán)格落實(shí)南海伏季休漁制度，保護(hù)重要海洋漁業(yè)資源種類的棲息繁衍場所，減少過度捕撈。

鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶通過工廠化養(yǎng)殖、立體混養(yǎng)、循環(huán)水養(yǎng)殖、生物鏈防病防災(zāi)等方式，逐步淘汰高耗低能養(yǎng)殖方式，引導(dǎo)養(yǎng)殖生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級。繼續(xù)推進(jìn)人工魚礁建設(shè)，大力開展增殖放流和海洋牧場建設(shè)，有效保護(hù)江河海洋漁業(yè)資源。積極推進(jìn)漁業(yè)良種體系建設(shè)，夯實(shí)漁業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。積極推動海洋漁船標(biāo)準(zhǔn)化更新改造，培育一批具有國際競爭力的漁業(yè)企業(yè)和現(xiàn)代化漁業(yè)船隊(duì)[5]。

加強(qiáng)以漁歌、媽祖文化為重點(diǎn)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，開發(fā)精品海洋文化景區(qū)。推進(jìn)海洋考古、海洋文化遺產(chǎn)申報(bào)、漁村文化研究，挖掘涉及海洋漁業(yè)文化、民俗文化、飲食文化、海上移民文化以及水下文化遺產(chǎn)等海洋文化資源。

開發(fā)具有濃郁特色的海洋漁業(yè)文化活動。圍繞海洋、海島文化、自然環(huán)境、漁家文化等特色資源，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)海洋文化與科技的融合創(chuàng)新，運(yùn)用高新技術(shù)提高海洋文化產(chǎn)品服務(wù)的科技含量。

3.2 提升海洋漁業(yè)裝備制造業(yè)

以發(fā)展大型智能船舶制造裝備、游艇等為方向，發(fā)展海洋漁業(yè)作業(yè)船和輔助船裝備以及海洋環(huán)保裝備。著力發(fā)展高端游艇、艇用發(fā)動機(jī)、艇用通訊導(dǎo)航和控制設(shè)備制造。培育船舶制造、深海資源勘探裝備、海洋儀器儀表生產(chǎn)制造，核電裝備、風(fēng)能工程裝備、海水淡化和綜合利用裝備，建設(shè)一批具有競爭力的海洋漁業(yè)工程裝備研發(fā)、設(shè)計(jì)、總成、總包基地[6]。

依托電子信息產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建車船儀器儀表、微特電機(jī)、海洋軟件及信息服務(wù)業(yè)、電子元件、應(yīng)用電子為主的海洋電子信息產(chǎn)品結(jié)構(gòu)體系。強(qiáng)化相關(guān)電子信息產(chǎn)業(yè)在船舶上的應(yīng)用，尤其是在衛(wèi)星通訊導(dǎo)航、船舶設(shè)計(jì)、船用電氣等產(chǎn)品領(lǐng)域，推進(jìn)船載移動衛(wèi)星電視接收系統(tǒng)、北斗海洋漁業(yè)船載終端等產(chǎn)品的規(guī)?；a(chǎn)。重點(diǎn)實(shí)施“移動互聯(lián)關(guān)鍵技術(shù)與器件”、“可見光通信及標(biāo)準(zhǔn)光組件”等重大科技專項(xiàng)，優(yōu)先建設(shè)電子海圖系統(tǒng)、綜合船橋系統(tǒng)、綜合雷達(dá)導(dǎo)航系統(tǒng)產(chǎn)品及航運(yùn)一體化信息服務(wù)平臺，促進(jìn)船舶逐步向全船綜合自動化層次發(fā)展。

3.3 拓展海洋漁業(yè)資源深加工產(chǎn)業(yè)

建設(shè)一批海洋生物醫(yī)藥科技園基地，培育以海洋生物工程、海洋功能保健食品、海洋生物制藥、海洋生化制品為主的海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。至2020年，建成30個(gè)左右海洋生物技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化基地。引進(jìn)海洋生物醫(yī)藥龍頭企業(yè)、上市公司的生產(chǎn)制造外延項(xiàng)目，發(fā)展海洋生物活性物質(zhì)篩選、海洋生物基因工程等技術(shù)，研究孵化具有市場和產(chǎn)業(yè)化前景的海洋生物技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，加快研制具有自主知識產(chǎn)權(quán)的海洋創(chuàng)新藥物和健康制品。鼓勵(lì)和扶持海洋生物產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，以海洋類新藥開發(fā)為龍頭，以海洋生物制品開發(fā)為重點(diǎn)，培育形成若干具有自主知識產(chǎn)權(quán)和名牌產(chǎn)品的企業(yè)集團(tuán)，做大做強(qiáng)海洋生物產(chǎn)業(yè)。積極引進(jìn)海內(nèi)外高端生物醫(yī)藥人才，加強(qiáng)海洋醫(yī)用動植物培育。

3.4 優(yōu)化海洋漁業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

以漁業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為契機(jī)，加快傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)、深藍(lán)漁業(yè)轉(zhuǎn)變的步伐，整體提升漁業(yè)產(chǎn)出效益。健全捕撈業(yè)準(zhǔn)入制度，促進(jìn)捕撈漁民減船轉(zhuǎn)業(yè)。積極開拓外海，發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。推進(jìn)漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力。鼓勵(lì)傳統(tǒng)水產(chǎn)品加工業(yè)的優(yōu)化升級，發(fā)展現(xiàn)代冷鏈物流及“物聯(lián)網(wǎng)+”平臺的建設(shè)，加快漁業(yè)產(chǎn)品品牌建設(shè)。依托地區(qū)優(yōu)勢，積極推進(jìn)休閑漁業(yè)的內(nèi)涵式發(fā)展。加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督，建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全信用評價(jià)體系。創(chuàng)新漁業(yè)經(jīng)營管理機(jī)制，發(fā)展壯大漁業(yè)行業(yè)協(xié)會。鼓勵(lì)各類社會組織開展?jié)O業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)的服務(wù)，提高漁業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)水平。

以提高水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)“良種化、設(shè)施化、信息化、生態(tài)化”為主攻方向，創(chuàng)建現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范區(qū)，建立工廠化養(yǎng)殖、循環(huán)水養(yǎng)殖等設(shè)施漁業(yè)。以水產(chǎn)加工業(yè)為突破口，健全水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系，帶動水產(chǎn)流通業(yè)以及其它服務(wù)業(yè)的發(fā)展，全面提高第二、三產(chǎn)業(yè)在漁業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重。

在捕撈業(yè)方面，實(shí)施捕撈漁船更新改造工程，推動現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)。扶持建立捕撈漁民合作社，培育壯大海洋漁業(yè)龍頭企業(yè)，提高捕撈生產(chǎn)組織化程度。積極推進(jìn)捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，逐步減少漁船數(shù)量和功率總量。加強(qiáng)漁船動態(tài)管理系統(tǒng)建設(shè)，建立統(tǒng)一的海洋和內(nèi)陸漁船管理數(shù)據(jù)庫[7]。

在養(yǎng)殖方面，合理規(guī)劃近海養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和布局，調(diào)整近海養(yǎng)殖網(wǎng)箱數(shù)量，大力發(fā)展外海深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱和海洋牧場。積極推進(jìn)養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，推廣清潔養(yǎng)殖模式，建立現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)。大力發(fā)展陸基工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖，建立基于物聯(lián)網(wǎng)的工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖模式，大力推進(jìn)深水網(wǎng)箱產(chǎn)業(yè)化基地和園區(qū)建設(shè)。積極推進(jìn)以海洋牧場和人工魚礁為主要形式的區(qū)域綜合性開發(fā)，在大亞灣開展人工魚礁規(guī)?；ㄔO(shè)，形成藍(lán)色農(nóng)業(yè)，提高漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)和生態(tài)保護(hù)水平。

在漁港建設(shè)方面，加大財(cái)政投入，加快現(xiàn)代漁港的建設(shè)進(jìn)程。積極推進(jìn)沿海與內(nèi)陸漁港基礎(chǔ)配套設(shè)施與服務(wù)能力的建設(shè)，構(gòu)建漁區(qū)防災(zāi)減災(zāi)體系。建設(shè)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。完善漁港建管護(hù)機(jī)制，促進(jìn)漁港健康有序運(yùn)行。

在漁業(yè)科技方面，整合優(yōu)化海洋漁業(yè)科技資源，提升漁業(yè)科技創(chuàng)新能力和水產(chǎn)品核心競爭力。重點(diǎn)在海水養(yǎng)殖品種的人工育苗育種技術(shù)、重大疫病防控、健康養(yǎng)殖與集約化養(yǎng)殖、水產(chǎn)品精深加工、漁業(yè)節(jié)能減排技術(shù)、漁業(yè)信息化等領(lǐng)域進(jìn)行核心技術(shù)攻關(guān)，加大名優(yōu)水產(chǎn)品良種的引進(jìn)、繁育和推廣力度，促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.5 建成一批各具特色的海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)

以海洋原生態(tài)、海洋傳統(tǒng)文化為特色點(diǎn)，發(fā)展半島、海岸、海島為重點(diǎn)的漁業(yè)資源，開發(fā)漁家樂、休閑觀光、漁港風(fēng)情、生態(tài)園區(qū)、漁家文化、水上及潛水運(yùn)動等特色旅游項(xiàng)目，打造一批內(nèi)容新穎、富有生態(tài)特色的海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

開展海洋漁業(yè)生態(tài)修復(fù)，完善海洋漁業(yè)環(huán)境生態(tài)保護(hù)預(yù)警預(yù)報(bào)體系，加強(qiáng)重點(diǎn)海域陸域污染防治。通過建立區(qū)域內(nèi)部的海陸聯(lián)動發(fā)展機(jī)制，拓展海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。參與國際海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)合作，主動融入21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)動態(tài)的可持續(xù)的海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)布局。

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（收稿日期：2016-05-21）