張洪彬

摘 要：從基層實(shí)踐的角度探索源頭遏制和預(yù)防腐敗的治理機(jī)制，總結(jié)出行之有效的思路和對(duì)策；對(duì)于科學(xué)有效的防治“違紀(jì)腐敗”，不斷開(kāi)創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新局面意義重大。

關(guān)鍵詞：違紀(jì)腐?。粚?shí)踐；思路對(duì)策

堅(jiān)持黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法，嚴(yán)明黨規(guī)黨紀(jì)，注重對(duì)黨員干部“違紀(jì)腐敗”的預(yù)警、查處和治理，是十八大以來(lái)我們黨從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作的一條重要經(jīng)驗(yàn)。十八大以來(lái)，德州市持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)持挺紀(jì)在前，嚴(yán)肅查處黨員干部違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，逐步構(gòu)建起了一個(gè)從源頭上遏制和預(yù)防腐敗的治理機(jī)制。

一、德州市源頭預(yù)防和治理腐敗的實(shí)踐

（一）堅(jiān)持挺紀(jì)在前，保持執(zhí)紀(jì)審查強(qiáng)勁勢(shì)頭。一是把紀(jì)律挺在前面。治黨紀(jì)為首，用黨規(guī)黨紀(jì)管理約束黨員干部。2015年全市紀(jì)檢機(jī)關(guān)辦結(jié)問(wèn)題線(xiàn)索中涉及違紀(jì)、不涉及違紀(jì)犯罪的1464件，占結(jié)案總數(shù)的89.3%。二是注重抓早抓小?！澳臼芾K則直，金就礪則利?！敝贫h員干部違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩責(zé)任追究辦法，對(duì)提拔重用和調(diào)整交流的市管干部一律進(jìn)行任前廉政談話(huà)，探索運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對(duì)苗頭性的問(wèn)題及時(shí)約談、函詢(xún)、誡勉談話(huà)。2015年，全市共約談函詢(xún)432人（次），給予撤職以下輕處分1200人，占處分總數(shù)的77.9%。三是規(guī)范審查流程。深化查辦腐敗案件體制機(jī)制改革試點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)“兩報(bào)告”運(yùn)行機(jī)制。調(diào)整充實(shí)市委反腐敗協(xié)調(diào)小組及辦公室成員，健全完善工作機(jī)制，凝聚反腐工作合力。印發(fā)《辦理案件工作務(wù)實(shí)指南》、《關(guān)于要結(jié)果件辦理細(xì)則》，規(guī)范案件辦理程序。制定《德州市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)審查責(zé)任追究辦法（試行）》，嚴(yán)明審查紀(jì)律，提升審查質(zhì)效。

（二）加大查處力度，著力解決違紀(jì)腐敗問(wèn)題。2015年全市共查處群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題案件454起，通報(bào)曝光210起。對(duì)農(nóng)村“三資”管理不規(guī)范、濫發(fā)津貼補(bǔ)貼、黨員干部違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、收受紅包等突出問(wèn)題，督促開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理60余項(xiàng)，著力從源頭上解決問(wèn)題。一是突出抓節(jié)點(diǎn)、嚴(yán)明規(guī)矩。從重大節(jié)日、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)入手通過(guò)發(fā)通知、明禁令、專(zhuān)題部署、個(gè)別談話(huà)等方式，早打招呼、早作提醒，對(duì)萌芽性、傾向性問(wèn)題及時(shí)制止糾正，劃出高壓線(xiàn)，打好預(yù)防針。二是突出抓風(fēng)頭、嚴(yán)格監(jiān)督。緊盯重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)問(wèn)題，堅(jiān)持市級(jí)隨機(jī)查、部門(mén)系統(tǒng)內(nèi)部查、縣市區(qū)異地交叉查，做到逢節(jié)必查、每月必查，深挖隱形變異的違紀(jì)腐敗。三是突出快查處、提速提效。建立快查快結(jié)快通報(bào)機(jī)制，對(duì)群眾舉報(bào)的違紀(jì)線(xiàn)索快速反應(yīng)、優(yōu)先處置，縮短程序、直查快辦。2015年，全市共查處違反八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題228起，處理293起，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分197人，點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光117起典型問(wèn)題。四是突出抓熱點(diǎn)、專(zhuān)項(xiàng)治理。針對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中發(fā)現(xiàn)的普通性問(wèn)題，督促地方黨委和主責(zé)部門(mén)對(duì)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理。2015年全市共查處“庸懶散”問(wèn)題193個(gè)，處理285人，其中黨紀(jì)政紀(jì)處分86人。

（三）加強(qiáng)廉政教育，推動(dòng)黨員干部自覺(jué)遵規(guī)守紀(jì)。把宣傳教育作為基礎(chǔ)性工作，積極推進(jìn)黨章黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育和廉政文化建設(shè)。開(kāi)展《準(zhǔn)則》《條例》集中學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，在報(bào)紙、網(wǎng)站、微信等開(kāi)設(shè)學(xué)習(xí)專(zhuān)欄，進(jìn)行專(zhuān)題訪(fǎng)談，組織輔導(dǎo)報(bào)告，開(kāi)展學(xué)習(xí)測(cè)試，引導(dǎo)學(xué)習(xí)教育入腦入心、見(jiàn)諸行動(dòng)。開(kāi)展黨員領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育，制作警示專(zhuān)題教育片，組織各縣市區(qū)選擇典型案例錄制專(zhuān)題片，深刻剖析、以案示紀(jì)，強(qiáng)化震撼效果。堅(jiān)持廉政提醒經(jīng)常化、制度化，向副縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)送廉政短信，通報(bào)重要黨風(fēng)廉政工作動(dòng)態(tài)。建設(shè)全市紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)網(wǎng)站群，推廣微信公眾號(hào)“長(zhǎng)河清風(fēng)”。開(kāi)展德州首屆“長(zhǎng)河清風(fēng)”廉政文化作品大賽，在全市評(píng)選勤廉典型，營(yíng)造崇廉尚勤濃厚氛圍。

二、源頭預(yù)防和治理腐敗的思路對(duì)策

（一）把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)，全面加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)紀(jì)審查工作。堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，強(qiáng)化紀(jì)律思維，改進(jìn)執(zhí)紀(jì)審查，把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，科學(xué)把握“常態(tài)”“大多數(shù)”“少數(shù)”“極極少數(shù)”違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的內(nèi)在規(guī)律，切實(shí)提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實(shí)效。突出抓早抓小，堅(jiān)持紀(jì)在法前。紀(jì)檢機(jī)關(guān)要針對(duì)群眾反映的發(fā)生在個(gè)別黨員干部身上的苗頭性、傾向性問(wèn)題，建立抓早抓小機(jī)制，做到早提醒、早糾正、早查處，把紀(jì)律挺在前面，防止小錯(cuò)釀成大禍。針對(duì)不同職級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部，組織開(kāi)展分層廉政談話(huà)。讓扯袖子、咬耳朵、紅紅臉、出出汗成為紀(jì)檢機(jī)關(guān)嚴(yán)管黨員干部隊(duì)伍的新常態(tài)。同時(shí)堅(jiān)持改進(jìn)執(zhí)紀(jì)方式，綜合運(yùn)用函詢(xún)、約談、廉政談話(huà)、組織處理、紀(jì)律處分等多種手段，在紀(jì)律審查工作中堅(jiān)持快查快結(jié)、快進(jìn)快出。

突出執(zhí)紀(jì)重點(diǎn)，堅(jiān)持剛性約束。要突出懲治重點(diǎn)，防止帶病提拔，把黨的十八大后、不收斂不收手，問(wèn)題嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在在重要崗位可能還要提拔使用三類(lèi)情況同時(shí)具備的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為重中之重。堅(jiān)持緊盯一把手這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，用紀(jì)律這把戒尺于細(xì)微之處從嚴(yán)監(jiān)督，對(duì)一把手做到有紀(jì)必執(zhí)、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必查、查實(shí)必究，一把尺子、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)到底，以“零容忍”態(tài)度確保紀(jì)律剛性約束。堅(jiān)持把黨的政治紀(jì)律、政治規(guī)矩的執(zhí)行情況作為紀(jì)律審查核心內(nèi)容，扎實(shí)開(kāi)展全市嚴(yán)明政治紀(jì)律、嚴(yán)守政治規(guī)矩專(zhuān)項(xiàng)治理工作，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部遵守政治紀(jì)律、政治規(guī)矩和黨紀(jì)法規(guī)的自覺(jué)性。

突出嚴(yán)懲重處，堅(jiān)持強(qiáng)烈震懾。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要以釘釘子精神和踏石留印、抓鐵有痕的作風(fēng)，不手軟、不護(hù)短，對(duì)腐敗問(wèn)題“零容忍”，嚴(yán)懲重處，露頭就打，堅(jiān)持強(qiáng)烈震懾，持續(xù)釋放從嚴(yán)治黨信號(hào)，并嚴(yán)格實(shí)行“一案雙查”“一案雙書(shū)”，切實(shí)發(fā)揮案件查辦的綜合效應(yīng)。嚴(yán)明處分決定執(zhí)行紀(jì)律，強(qiáng)化監(jiān)替檢查，確保處分決定及時(shí)落實(shí)。發(fā)揮好反腐敗協(xié)調(diào)小組職能作用，形成既各司其職又齊抓共管的良好格局。

（二）加強(qiáng)紀(jì)律教育，嚴(yán)格黨員干部的監(jiān)督管理。抓好《準(zhǔn)則》《條例》宣傳教育。把學(xué)習(xí)宣傳貫徹兩項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)作為重要任務(wù)，組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)，增強(qiáng)尊崇黨章、遵守黨紀(jì)的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，培養(yǎng)高尚道德情操，抵制不良風(fēng)氣，靠近高線(xiàn)、遠(yuǎn)離底線(xiàn)。通過(guò)案件通報(bào)、典型案例剖析，開(kāi)展向勤政廉政先進(jìn)典型學(xué)習(xí)活動(dòng)等分層分類(lèi)開(kāi)展遵守黨規(guī)黨紀(jì)教育教育，充分發(fā)揮警示震懾和正面引導(dǎo)的作用，促使廣大黨員干部自我反省、自我教育、自我提高，增強(qiáng)立黨為公、廉潔從政、服務(wù)人民的思想基礎(chǔ)。

抓好《準(zhǔn)則》《條例》貫徹落實(shí)。把《準(zhǔn)則》和《條例》，實(shí)實(shí)在在的落實(shí)到具體工作中。要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，堅(jiān)持把嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)和要求融入黨員日常教育管理之中，在“全面”和“從嚴(yán)”中推動(dòng)落實(shí)，在堅(jiān)持和深化中形成習(xí)慣。對(duì)違反《準(zhǔn)則》《條例》的行為要拿出頂真碰硬的勇氣和銳氣，敢于開(kāi)罰單、唱黑臉，切實(shí)維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。黨員干部尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要時(shí)刻保持政治上的清醒堅(jiān)定和行為上的高度自覺(jué)，堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，按照《準(zhǔn)則》和《條例》明確的八個(gè)方面要求、六個(gè)方面紀(jì)律，從點(diǎn)點(diǎn)滴滴做起，從小事小節(jié)做起，時(shí)刻把黨的紀(jì)律印在心中，落實(shí)在行動(dòng)上。要增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)和保密意識(shí)，凝心聚力做本職工作。

改進(jìn)黨員干部監(jiān)督管理辦法，從嚴(yán)管理干部。強(qiáng)化制度約束。把制度建設(shè)作為從嚴(yán)監(jiān)督管理干部的重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度，探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)聯(lián)系工作機(jī)制。堅(jiān)持選拔使用與教育管理相結(jié)合，健全完善任前談話(huà)、日常談話(huà)、反饋談話(huà)等制度，突出經(jīng)常性教育、日常性管理、跟蹤式問(wèn)效，逐步形成強(qiáng)化管理、注重預(yù)防、及時(shí)糾正的干部日常管理監(jiān)督工作機(jī)制。嚴(yán)格責(zé)任追究。嚴(yán)格執(zhí)行干部作風(fēng)建設(shè)、問(wèn)責(zé)等有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決糾正“為官不為”等不良作風(fēng)，對(duì)工作不在狀態(tài)、得過(guò)且過(guò)的，對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定問(wèn)題不上心、不研究，不違規(guī)不違紀(jì)但也不干事不擔(dān)責(zé)不作為的，要從嚴(yán)監(jiān)督問(wèn)責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的按照黨紀(jì)政紀(jì)嚴(yán)肅處理。單位“一把手”要擔(dān)負(fù)起從嚴(yán)管理本單位本部門(mén)干部的責(zé)任，通過(guò)各級(jí)黨組織齊抓共管，努力建設(shè)一支勇于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為、群眾信任的干部隊(duì)伍，通過(guò)嚴(yán)肅綱紀(jì)、弘揚(yáng)正氣，大力營(yíng)造良好的用人環(huán)境和政治生態(tài)環(huán)境。

（三）深化專(zhuān)項(xiàng)整治，堅(jiān)決查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。深入研究八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)持不懈糾正四風(fēng)頑疾。糾正“四風(fēng)”重在堅(jiān)持、貴在深化。要緊盯年節(jié)假期，看住重點(diǎn)時(shí)段、重要節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)籌各類(lèi)監(jiān)督資源，一輪接著一輪明察暗訪(fǎng)、一個(gè)接著一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)治理、一批接著一批點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光，持續(xù)釋放糾治“四風(fēng)”的強(qiáng)烈信號(hào)。開(kāi)展查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)工作，各級(jí)黨組織要主動(dòng)承擔(dān)起主體責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)專(zhuān)項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立科學(xué)評(píng)價(jià)體系，定期分析研判，加強(qiáng)督促檢查，推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)工作深入開(kāi)展。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”，充分發(fā)揮牽頭抓總的作用，強(qiáng)化日常監(jiān)督，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，督促各級(jí)各部門(mén)履職盡責(zé)。對(duì)排查出來(lái)的問(wèn)題線(xiàn)索，要建立任務(wù)和責(zé)任清單，加大督辦力度，重點(diǎn)查處民生資金撥付、使用、分配環(huán)節(jié)中和民生項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)施工中的違紀(jì)違法行為。對(duì)反映集中、性質(zhì)惡劣的案件重點(diǎn)督辦、限期辦結(jié)、公開(kāi)曝光，對(duì)失職瀆職的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，推動(dòng)查處群眾身邊“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題常態(tài)化。

深化“庸懶散”問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理。要著力治庸，達(dá)到提升能力的效果。 把治理“庸懶散”問(wèn)題和進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，努力為企業(yè)和服務(wù)對(duì)象提供快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，加強(qiáng)依法行政，提高行政效能，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，確保權(quán)力運(yùn)行規(guī)范。正確把握政策界限，只要出于公心、不謀私利就給予寬容對(duì)待，對(duì)受到誣告陷害的要及時(shí)澄清，不準(zhǔn)對(duì)捏造事實(shí)、歪曲真相、惡意攻擊的行為包庇、縱容，全力保護(hù)干事創(chuàng)業(yè)積極性。要著力治懶，達(dá)到勤政為民的效果。各級(jí)黨委要在推動(dòng)黨員干部珍惜崗位、履職盡責(zé)，在安身、安心、安業(yè)上下功夫，要立破并舉、扶正祛邪，在抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)上下功夫；要擺正位置、情為民系、利為民謀，在用心、動(dòng)情、傾力為群眾辦實(shí)事、解難題上下功夫；要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新機(jī)制，在形成重德才、重實(shí)干、重實(shí)績(jī)的用人導(dǎo)向上下功夫。要著力治散，達(dá)到凝聚人心的效果。把治理“庸懶散”問(wèn)題和建設(shè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真落實(shí)在建設(shè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)中治理“庸懶散”問(wèn)題的意見(jiàn)，堅(jiān)決查處不作為、慢作為、 亂作為突出問(wèn)題。教育黨員干部團(tuán)結(jié)互助、齊心協(xié)力，心往一處想、勁往一處使，在建設(shè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)中敢于擔(dān)當(dāng)，攻堅(jiān)克難。