□花鷗　曾慶琪

供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革下高職教育發(fā)展研究——基于產(chǎn)業(yè)和結(jié)構(gòu)角度

□花鷗曾慶琪

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)，其目的是通過化解對(duì)有效供給的約束與抑制，調(diào)整、升級(jí)我國經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高地建設(shè)，提升供給的質(zhì)量與效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。高職教育發(fā)展存在層級(jí)結(jié)構(gòu)單一，專業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡和布局不合理等問題，應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與技術(shù)創(chuàng)新要求，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰過時(shí)專業(yè)，調(diào)整課程內(nèi)容，完善課程實(shí)踐形式，適時(shí)進(jìn)行供給側(cè)改革，對(duì)高職教育發(fā)展自身進(jìn)行結(jié)構(gòu)性優(yōu)化和完善，讓高職教育扎根于產(chǎn)業(yè)升級(jí)、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

產(chǎn)業(yè)；供給側(cè)改革；高職教育；教育結(jié)構(gòu)

一、前言

高職教育作為加速現(xiàn)代社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)技術(shù)更新最直接、最有力的因素，其真正生命力在于對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的適應(yīng)性和服務(wù)性，能夠與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行動(dòng)態(tài)互動(dòng)耦合。“十二五”期間，我國高職教育發(fā)展在取得了令人矚目的成績(jī)的同時(shí)，存在人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)滯后于產(chǎn)業(yè)需求，人才培養(yǎng)質(zhì)量與崗位需求不適應(yīng)，關(guān)鍵技術(shù)技能人才培養(yǎng)遲緩，行業(yè)企業(yè)融入職業(yè)教育程度不高等問題［1］，雖然從學(xué)校、學(xué)生、家長等需求方著手解決，但并不能從根本上解決問題的存在。

目前，國家提出的供給側(cè)改革主要從供給端入手，通過化解對(duì)有效供給的約束與抑制，調(diào)整升級(jí)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決供需矛盾，提升供給的質(zhì)量與效益，來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展［2］。具體到高職教育領(lǐng)域則是通過結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)高職結(jié)構(gòu)調(diào)整，著眼提高供給質(zhì)量，改變傳統(tǒng)單一供給結(jié)構(gòu)，逐步形成層次多樣，內(nèi)容豐富、多元可選擇性的供給側(cè)結(jié)構(gòu)，最大程度上滿足學(xué)生、社會(huì)不同層次群體的不同要求。于是，在新經(jīng)濟(jì)條件和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的新形勢(shì)下，高職教育的結(jié)構(gòu)適應(yīng)性調(diào)整實(shí)然成為高職教育面對(duì)的新問題、新實(shí)踐。

二、現(xiàn)階段我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展及特征趨勢(shì)

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展與變化

改革開放以來，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展遵循一般規(guī)律經(jīng)歷了第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)推進(jìn)的變化趨勢(shì)?！笆濉逼陂g，從各產(chǎn)業(yè)在GDP所占構(gòu)成來看，第一產(chǎn)業(yè)在GDP中所占比重呈現(xiàn)持續(xù)下降的態(tài)勢(shì)，其“農(nóng)林牧副漁”等內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐步得到改善；第二產(chǎn)業(yè)的比重持續(xù)上升，直至“十二五”期間的45%左右，且工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)得到不斷改善與升級(jí)。在三大產(chǎn)業(yè)中，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為迅速，在GDP中的所占比重從2010年的44.2%大幅上升至2014年的48.1%。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，雖然中國三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展均衡性明顯高于世界平均水平，但與世界平均水平相比，無論是促進(jìn)制造業(yè)提檔升級(jí)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，還是提高居民消費(fèi)檔次的生活性服務(wù)業(yè)，我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處在20世紀(jì)末的水平（見表1）。

表1　生產(chǎn)總值三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比例（單位%）①

（二）三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征及趨向

1.向開放性服務(wù)轉(zhuǎn)向，服務(wù)化及服務(wù)性傾向明顯?！笆濉睍r(shí)期，我國服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出多元化多樣化加快發(fā)展趨勢(shì)，不僅僅是停留在生活性服務(wù)業(yè)，還不斷向第一、第二產(chǎn)業(yè)進(jìn)行滲透服務(wù)。第三產(chǎn)業(yè)比重自2012年的45.5%首次超過第二產(chǎn)業(yè)的45%之時(shí)，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有了一個(gè)飛速的質(zhì)變。從消費(fèi)需求層次來看，已經(jīng)從“生存滿足”的基本層次轉(zhuǎn)向較高的“發(fā)展享受”層次，人們對(duì)醫(yī)療教育、保健養(yǎng)生、休閑娛樂等方面的服務(wù)需求日益擴(kuò)大，期望要求也越來越高。從生產(chǎn)影響因素來看，第二產(chǎn)業(yè)中制造業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、營銷管理、供應(yīng)鏈管理等因素的影響越來越大。

2.向“中國制造”和“中國品牌”奮進(jìn)，工業(yè)高附加值、高技術(shù)創(chuàng)新比重上升明顯。為擺脫前期工業(yè)化過程中存在低附加值、國際分工處于下游產(chǎn)業(yè)鏈劣勢(shì)等問題，我國越來越注意強(qiáng)化研發(fā)設(shè)計(jì)和自主創(chuàng)新能力，經(jīng)過多年的工業(yè)化的積累，在裝備、輕紡、食品、建材等行業(yè)涌現(xiàn)出了一批有影響力的制造業(yè)品牌，例如：華為、聯(lián)想、海爾、三一重工、徐工等企業(yè)，以及我國口碑良好的高鐵、載人航天、載人深潛、大型飛機(jī)、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、超級(jí)計(jì)算機(jī)等等，不僅滿足了國內(nèi)需求，在國際市場(chǎng)上也具有一定的競(jìng)爭(zhēng)力，甚至有一些強(qiáng)勢(shì)品牌。

3.向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁進(jìn)，農(nóng)業(yè)功能化擴(kuò)展明顯。作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)，不僅僅為大眾提供糧食生產(chǎn)，還主動(dòng)豐富和深挖農(nóng)業(yè)其他功能，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)間的相互融合。比如，通過城鎮(zhèn)化和土地流轉(zhuǎn)政策，強(qiáng)化農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)戶關(guān)系，加快現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社等新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營體，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率；依托農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)；完善農(nóng)業(yè)生態(tài)功能，發(fā)展生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)，如生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色旅游等；通過先進(jìn)工業(yè)和社會(huì)化服務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品的深加工，延伸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、品牌服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，做大農(nóng)業(yè)規(guī)模，做強(qiáng)農(nóng)業(yè)持續(xù)生存力；通過注入農(nóng)業(yè)科技成果，提高農(nóng)業(yè)資源利用率和農(nóng)業(yè)成品產(chǎn)出率，提升農(nóng)產(chǎn)品科技能力，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌。

三、供給側(cè)改革下的高職教育結(jié)構(gòu)問題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)下，層次結(jié)構(gòu)單一

根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，人均GDP2000美元為衡量一國工業(yè)化程度關(guān)鍵指標(biāo)，低于2000美元的為工業(yè)化初期，高于2000美元的為工業(yè)化中后期，而1000美元以下則為農(nóng)業(yè)向工業(yè)初級(jí)階段轉(zhuǎn)變期，相對(duì)應(yīng)這些時(shí)期需求的技術(shù)工人等級(jí)級(jí)別為中級(jí)工人、高級(jí)工人和初級(jí)工人。2015年中國人力資源市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)中心對(duì)97個(gè)城市的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)供求信息顯示，57.8%的用人需求對(duì)勞動(dòng)者的技術(shù)等級(jí)或?qū)I(yè)技術(shù)職稱有明確要求。從綜合供求對(duì)比看，各技術(shù)等級(jí)或?qū)I(yè)技術(shù)職稱的單位崗位需求與求職人數(shù)的比率均大于1。其中，高級(jí)工程師、技師和高級(jí)技師崗位需求與求職人數(shù)的比率都大于1，具體為1.99、1.9、1.89?？梢姡瑒趧?dòng)力市場(chǎng)對(duì)技術(shù)等級(jí)與專業(yè)技術(shù)職稱需求大于供給［3］。

表2　2014年學(xué)歷教育學(xué)生情況（萬人）②

從教育部2014年各級(jí)各類學(xué)歷教育學(xué)生數(shù)看（見表2），本科畢業(yè)生與招生數(shù)分別為341.38萬和383.42萬，比高職多出6.8%和11.8%，中職所占比重相當(dāng)于兩者之和。目前，我國高職教育層級(jí)只是局限在?？茖哟危瑢?duì)于高級(jí)技術(shù)型人才、高級(jí)技能型人才以及兼有高技術(shù)、技能型人才培養(yǎng)培養(yǎng)定位模糊現(xiàn)象，基本混同于本科、研究生階段層次培養(yǎng)，雖然近幾年也出現(xiàn)了高職院校在與中職或本科院校開展“3+2”、“3+3”高職本科分段培養(yǎng)以及專本碩培養(yǎng)新方式，但是在人才培養(yǎng)計(jì)劃制定、學(xué)分互認(rèn)、課程銜接等方面還未完全接軌，因此在這樣基礎(chǔ)上最多只是另一種的本科教育實(shí)踐形式而已。本科教育與職業(yè)教育培養(yǎng)目的與培養(yǎng)方案有著本質(zhì)不一樣，本科教育培養(yǎng)出的人才質(zhì)量是否能夠滿足實(shí)際需要，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)需要，這是存在問題一。從各技術(shù)等級(jí)或?qū)I(yè)技術(shù)職稱的崗位空缺與求職人數(shù)的比率來看，目前缺少的是高級(jí)工程師、技師、高級(jí)技師人才，職業(yè)教育目前較低層級(jí)培養(yǎng)人才結(jié)構(gòu)是否滿足當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)需求，這是存在問題二。技校、技術(shù)學(xué)院屬于勞動(dòng)部門主管，高職院校主要是教育部門主管，職業(yè)教育條塊分割，勞動(dòng)市場(chǎng)供給側(cè)內(nèi)部人才是否能夠順利流動(dòng)，這是存在問題三。

（二）全球化和新技術(shù)革命背景下，專業(yè)結(jié)構(gòu)性過剩

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在步入新階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)方向向中高端價(jià)值鏈躍升，向質(zhì)量技術(shù)品牌服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)提升，向低碳模式轉(zhuǎn)型。面對(duì)如此發(fā)展，高職教育結(jié)構(gòu)類別要真正適應(yīng)經(jīng)濟(jì)部門的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要十分困難。這是因?yàn)椋环矫嬗捎诋a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)排列順序與教育系統(tǒng)的專業(yè)結(jié)構(gòu)排列順序是不一致的，另一方面由于沒有進(jìn)行人才需求市場(chǎng)細(xì)分，高職教育系統(tǒng)內(nèi)部專業(yè)不協(xié)調(diào)，存在專業(yè)設(shè)置壁壘。主要表現(xiàn)在專業(yè)設(shè)置重復(fù)率高，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)錯(cuò)位，并未形成梯度。2015年中國人力資源市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)中心數(shù)據(jù)顯示，84.4%的企業(yè)用人需求主要集中在制造業(yè)（33.9%）、批發(fā)和零售業(yè)（14.2%）、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)（10.2%）、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)（7.2%）、信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)（4.6%）、建筑業(yè)（3.7%）等行業(yè)［4］，從這些數(shù)據(jù)可以看出，勞動(dòng)力市場(chǎng)需求排在前二的主要是第二產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的財(cái)經(jīng)大類。

以江蘇為例，2014年江蘇分大類專業(yè)設(shè)置飽和度最大是電子信息大類為95.88%，農(nóng)林牧漁大類為93.41%，旅游大類為72.73%。按院校統(tǒng)計(jì)，專業(yè)設(shè)置重復(fù)率前10位主要集中在電子信息大類、旅游大類，但從企業(yè)用人需求、專業(yè)設(shè)置飽和度和專業(yè)設(shè)置重復(fù)率來看，專業(yè)設(shè)置存在著結(jié)構(gòu)性過剩，并不能完全符合用人單位的用人需求，比如財(cái)經(jīng)大類和旅游大類專業(yè)人才培養(yǎng)過多。雖然江蘇地區(qū)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有其自身特殊發(fā)展需求，按照人才培養(yǎng)3-5年的培養(yǎng)周期來看，3-5年之后必然造成專業(yè)人才結(jié)構(gòu)性浪費(fèi)（見表3、表4）。

表3　2014年江蘇分大類專業(yè)設(shè)置飽和度統(tǒng)計(jì)③

表4　2014年江蘇按院校統(tǒng)計(jì)專業(yè)設(shè)置重復(fù)率前10位

（三）區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展不均衡下，結(jié)構(gòu)布局欠合理

按照傳統(tǒng)區(qū)域劃分，我國地域可大致分成東、中、西三個(gè)區(qū)域，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大致呈現(xiàn)出東、中、西逐步遞減趨勢(shì)。把江蘇、安徽和陜西作為東、中、西部的代表省份來看，三個(gè)省份的三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比例中，東部第一產(chǎn)業(yè)比較低，而第三產(chǎn)業(yè)比例要比其他兩個(gè)地區(qū)都要高，中部安徽省除第一產(chǎn)業(yè)比例要比西部省份的陜西要高以外，第二、第三產(chǎn)業(yè)比例都要比陜西要低1-2個(gè)點(diǎn)。按照這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布，西部的高職教育資源應(yīng)該比中部要多才對(duì)，可是事實(shí)并非如此。在分析高職院校的布局時(shí)，發(fā)現(xiàn)東、中、西部之間高職院數(shù)量差異較大，其高職院數(shù)占全國總數(shù)的比重分別為48.67%、27.95%和23.38%，即全國有將近70%以上的高職院校集中在中東部，西部數(shù)量最少［5］。另外，從教育部網(wǎng)站數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來看，2014年東部、中部、西部高職招生數(shù)、在校生數(shù)比分別為2：1.5：1與1.4：1.07：0.8，顯然職業(yè)院校布局不盡合理（見表5、表6）。

表5　代表省份生產(chǎn)總值三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比例（單位%）④

表6　2014年東部、中部、西部高職學(xué)生數(shù)⑤

此外，各區(qū)域內(nèi)部也存在不均衡，第一，東部地區(qū)的高職院校，主要集中華東、華北地區(qū)的省城和大城市，如北京、上海、南京。第二，東部地區(qū)省會(huì)城市擁有高職?？圃盒?shù)量也略多于本地區(qū)其他城市，城市高職院校向省會(huì)城市聚集的特點(diǎn)，中西部也很明顯。

四、供給側(cè)改革高職教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化思路

高職教育由于層次結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)以及區(qū)域布局結(jié)構(gòu)問題所引起的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)發(fā)展的不協(xié)調(diào)，直接影響到了高職教育由“高原”向“高峰”的發(fā)展。高職教育要跨出“中等發(fā)展陷阱”，為配合“十三五”國家經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)，就必須把握高職教育發(fā)展趨勢(shì)，聚焦重點(diǎn)問題，去產(chǎn)能提高辦學(xué)效益，補(bǔ)足短板促進(jìn)供給，打造優(yōu)勢(shì)提升教學(xué)質(zhì)量，協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)化資源配置，滿足不同層次人民群眾對(duì)高職教育不同要求，增強(qiáng)大眾對(duì)高職教育的滿意度和獲得感。

（一）完善辦學(xué)體制機(jī)制，盤活存量，擴(kuò)大投入，激發(fā)高職教育發(fā)展動(dòng)力

1.以專業(yè)建設(shè)為核心，提升高職教育供給能力。“十三五”期間，國家可以統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)高職教育建設(shè)情況，盤活欠發(fā)達(dá)區(qū)域、地區(qū)現(xiàn)有教育資源存量，采取面上項(xiàng)目和專門計(jì)劃，強(qiáng)化高職教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。一是通過加大資金投入、進(jìn)行資源整合調(diào)整使職業(yè)院校達(dá)到均衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)；二是根據(jù)各省、各校實(shí)際，實(shí)施重點(diǎn)專業(yè)發(fā)展計(jì)劃，發(fā)展急需發(fā)展專業(yè)，滿足對(duì)重點(diǎn)、支柱、新興產(chǎn)業(yè)的對(duì)接發(fā)展；三是通過國家級(jí)和省級(jí)骨干示范校建設(shè)，將優(yōu)質(zhì)高職建設(shè)與“十三五”產(chǎn)教融合項(xiàng)目相結(jié)合；四是實(shí)施“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)工作，打通企業(yè)與學(xué)校教師職工之間無障礙流通。

2.以激發(fā)職業(yè)教育供給活力為核心，推動(dòng)產(chǎn)教融合、校企合作辦學(xué)體制機(jī)制創(chuàng)新。一是，完善產(chǎn)教融合制度，明確政、行、企、校的責(zé)任，強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)行業(yè)教育指導(dǎo)作用，激發(fā)企業(yè)參與主動(dòng)性積極性，形成多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制；二是，完善社會(huì)力量興辦職業(yè)教育制度，支持各類辦學(xué)主體進(jìn)行民辦職業(yè)教育，拓展多元化投入渠道支持高職院校與技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的規(guī)模企業(yè)深度合作，并給以一定優(yōu)惠政策；三是，完善職教集團(tuán)發(fā)展機(jī)制，擴(kuò)大各類職業(yè)院校參與率。支持有特色的高職院校以輸出品牌、資源和管理方式成立連鎖型職教集團(tuán)。

3.以豐富職業(yè)教育供給項(xiàng)為內(nèi)容，積極與新業(yè)態(tài)相融合。比如與“互聯(lián)網(wǎng)+”深度融合，面向協(xié)同制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧能源、普惠金融、益民服務(wù)、高效物流、電子商務(wù)、便捷交通、綠色生態(tài)、人工智能等新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新擴(kuò)大高職教育供給項(xiàng)目；在互聯(lián)網(wǎng)+的時(shí)代，面對(duì)學(xué)生個(gè)體，在專業(yè)課程選擇上，給學(xué)生留有足夠的個(gè)體專業(yè)方向選擇的余地可能性增大，可以提供個(gè)性化明顯的教育課程，滿足不同學(xué)生興趣愛好［6］。

（二）優(yōu)化層次結(jié)構(gòu)，打通職教立交橋，對(duì)接現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

1.建立職業(yè)教育立交橋，打通普通教育與職業(yè)教育。隨著人們對(duì)職業(yè)教育的重新認(rèn)知，高等職業(yè)教育不再是高等教育的補(bǔ)充形式，高職教育在技能、技術(shù)人才方面培養(yǎng)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)越發(fā)突出。技能、技術(shù)人才培養(yǎng)僅僅停留?？茖哟危@然已經(jīng)不否符合當(dāng)前新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新發(fā)展模式的需要，必須把高職教育看成一種教育類型對(duì)待，梳理普通高等教育與高職教育關(guān)系，打通職教內(nèi)在結(jié)構(gòu)體系，形成包括了中職、?？?、本科、研究生層次在內(nèi)的完整版塊的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，并建立配套的各層次協(xié)調(diào)發(fā)展保障體系。

2.對(duì)接現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，搭建起現(xiàn)代職教體系。大力提升高職教育質(zhì)量?jī)?nèi)涵，縮減壓縮舉辦就業(yè)率低的專業(yè)規(guī)模，鼓勵(lì)各有所專、錯(cuò)位發(fā)展，充分發(fā)揮高職教育辦學(xué)效益；積極探索本科層次的職業(yè)教育，引導(dǎo)本科高校特別是獨(dú)立本科學(xué)院向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型；擴(kuò)大專業(yè)學(xué)位研究生招收比例，對(duì)應(yīng)用技術(shù)型本科高校給予招生計(jì)劃政策傾向；試點(diǎn)建設(shè)一批適應(yīng)社會(huì)需求、培養(yǎng)模式有特色、專業(yè)與職業(yè)資格相對(duì)接的專業(yè)碩士學(xué)位點(diǎn)；開展設(shè)立?？聘呗毥逃龑W(xué)位的可行性研究。

（三）優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)人才需求，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展適應(yīng)能力

1.配合政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，提升專業(yè)設(shè)置的科學(xué)性。根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局和高技術(shù)技能型人才的社會(huì)需要，由政府牽頭，組建行業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)，積極鼓勵(lì)企業(yè)參與職業(yè)教育，共同為高職院校發(fā)展制定政策法規(guī)，為職業(yè)技能人才的培養(yǎng)落實(shí)合作項(xiàng)目、爭(zhēng)取項(xiàng)目資金支持，形成常規(guī)化、制度化的戰(zhàn)略合作。比如，珠海市城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院圍繞珠?！叭咭惶亍币?guī)劃，成立了適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的航空與海洋裝備學(xué)院和人文與社會(huì)管理創(chuàng)新學(xué)院，根據(jù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，新開設(shè)船機(jī)、航空服務(wù)、港口與航運(yùn)等專業(yè)；對(duì)接相關(guān)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)企業(yè)，建立珠海智能電網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)、珠海機(jī)電設(shè)備與工藝以及華南港口煤炭集疏運(yùn)等4個(gè)協(xié)同創(chuàng)新中心，為珠海地方實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略發(fā)揮重要的支點(diǎn)作用。

2.重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)升級(jí)任務(wù)，提高專業(yè)結(jié)構(gòu)的適應(yīng)度。依據(jù)國家經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨勢(shì)以及科學(xué)技術(shù)發(fā)展方向進(jìn)行專業(yè)學(xué)科體系和科學(xué)預(yù)測(cè)，建立適應(yīng)市場(chǎng)體制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革需要的專業(yè)學(xué)科體系，逐步調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相一致的高職教育類別、專業(yè)結(jié)構(gòu)和學(xué)科結(jié)構(gòu)。要做到專業(yè)大類對(duì)應(yīng)產(chǎn)業(yè)，專業(yè)類對(duì)應(yīng)行業(yè)，專業(yè)對(duì)應(yīng)工作崗位群，體現(xiàn)職業(yè)和高職教育雙重屬性。一方面，我們可以從規(guī)范課程設(shè)置和教學(xué)實(shí)施入手，每年對(duì)高職專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和人才培養(yǎng)方案進(jìn)行修訂；另一方面，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變專業(yè)管理方式，完善職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置管理與信息服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)各級(jí)專業(yè)設(shè)置管理機(jī)構(gòu)組織建設(shè)，以提高專業(yè)結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。

3.建立協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，提高專業(yè)建設(shè)的融合度。2012年江蘇高校協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)啟動(dòng)，其中包括5個(gè)高職院工程技術(shù)中心，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新的首要原則就是要堅(jiān)持需求為導(dǎo)向，圍繞和基于產(chǎn)業(yè)鏈，從理論和技術(shù)層面找準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)的科研目標(biāo)。但也要同時(shí)注意專業(yè)、課程質(zhì)量方面的保障措施。比如，健全專業(yè)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系。充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)和專業(yè)機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)作用，完善專業(yè)監(jiān)測(cè)體系，堅(jiān)持就業(yè)導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)政府宏觀指導(dǎo)作用，突出高職院校專業(yè)設(shè)置自主權(quán)利，發(fā)揮市場(chǎng)與用人單位參與管理監(jiān)督積極性；建立高職畢業(yè)生就業(yè)預(yù)警機(jī)制，為高職院校專業(yè)調(diào)整和設(shè)置作重要決策，避免走入“專業(yè)與崗位相對(duì)接”的誤區(qū)。近年來，政府依據(jù)中介機(jī)構(gòu)對(duì)高校畢業(yè)生的就業(yè)數(shù)據(jù)分析，建立紅牌黃牌專業(yè)的預(yù)警體系，已經(jīng)成為高?？茖W(xué)設(shè)置專業(yè)、合理制定招生計(jì)劃，深化教學(xué)改革的客觀依據(jù)，對(duì)引導(dǎo)學(xué)科專業(yè)設(shè)置調(diào)整，增強(qiáng)高等教育的人才培養(yǎng)對(duì)社會(huì)需求的質(zhì)與量的敏感度和反應(yīng)度，建立與地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的專業(yè)結(jié)構(gòu)起到重要決策參考作用。

（四）創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提升人才的社會(huì)與崗位適應(yīng)性

1.優(yōu)化育人模式，增強(qiáng)人才培養(yǎng)契合度。創(chuàng)建“立體—全程”育人模式，增強(qiáng)人才培養(yǎng)契合度。作為職業(yè)人才培育的兩大直接主體——學(xué)校和企業(yè)，應(yīng)緊密合作形成校企發(fā)展共同體，允許企業(yè)全程參與招生、培養(yǎng)、就業(yè)的育人新模式。一是校企共同制定招生章程，聯(lián)合開展招生宣傳，做好學(xué)生訂單式培養(yǎng)，確保按企業(yè)用人需求招生。二是依托雙向融合的混編教師團(tuán)隊(duì)，共同設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)方案、共同開發(fā)教材、共同建設(shè)課程資源、共同實(shí)施教學(xué)、共同評(píng)價(jià)培養(yǎng)質(zhì)量，讓企業(yè)全過程參與人才培養(yǎng)工作，并成立企業(yè)教學(xué)督導(dǎo)組，強(qiáng)化企業(yè)學(xué)期考核和頂崗實(shí)習(xí)前的綜合考試。三是共同開展在校生崗前培訓(xùn)、頂崗實(shí)習(xí)、考核錄用，幫助學(xué)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)上崗的“無縫銜接”。

2.積極推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，提高學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。加快落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”為工作契機(jī)，力推高職教育新一輪人才培養(yǎng)模式的改革，加快完善能力導(dǎo)向的創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系和教育模式，促進(jìn)學(xué)生知識(shí)、能力、素質(zhì)協(xié)同發(fā)展。比如，江蘇通過整合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源與要素，專門建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專門課程，通過師資培養(yǎng)、教學(xué)組織、實(shí)踐推進(jìn)，將學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)培養(yǎng)和創(chuàng)新思維養(yǎng)成融入教育教學(xué)全過程，并建設(shè)大學(xué)科技園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，協(xié)同開展技術(shù)技能人才和“雙師”教師培養(yǎng)，提升高職院校師生應(yīng)用技術(shù)研發(fā)能力和社會(huì)服務(wù)水平。

（五）構(gòu)建平衡發(fā)展格局，堅(jiān)持協(xié)調(diào)共享發(fā)展，提高服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力

構(gòu)建東、中、西部高職教育均衡發(fā)展格局，堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)立足國情省情，進(jìn)行整體科學(xué)規(guī)劃，以專項(xiàng)任務(wù)為突破口，側(cè)重薄弱、落后地區(qū)的支持援建，努力提升其辦學(xué)能力和人才培養(yǎng)質(zhì)量，強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)高職教育基礎(chǔ)能力，做到“三個(gè)保證”：第一，西部地區(qū)、民族地區(qū)保證中等職業(yè)技術(shù)、專業(yè)學(xué)校要普及，大中城市和科學(xué)文化比較發(fā)達(dá)的地區(qū)大專院校要集中，東部發(fā)達(dá)地區(qū)具有應(yīng)用本科高職的高等職業(yè)教育的類別，學(xué)校布局和學(xué)科專業(yè)設(shè)置網(wǎng)點(diǎn)，要力爭(zhēng)配套齊全、有利于相互間學(xué)術(shù)交流，有利于提高教學(xué)質(zhì)量和科研水平；第二，避免一刀切，保證兼顧考慮高職教育的區(qū)域性、學(xué)科完整性和民族性；第三，保證辦學(xué)全面開放，面向行業(yè)企業(yè)、多樣化生源，面向終身教育需求，努力搭建開放學(xué)習(xí)教育體系，建立跨省跨區(qū)學(xué)分認(rèn)定與互認(rèn)機(jī)制與制度，以培養(yǎng)人才為目的，延伸高職教育服務(wù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

五、結(jié)束語

面對(duì)高職教育發(fā)展，適時(shí)根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新要求，淘汰落后過時(shí)專業(yè)產(chǎn)能、改造優(yōu)勢(shì)專業(yè)學(xué)科，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程內(nèi)容、實(shí)踐形式，讓高職教育發(fā)展扎根于產(chǎn)業(yè)升級(jí)、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在按市場(chǎng)化原則最大化前提下，我們應(yīng)堅(jiān)持“以人為本”原則，把學(xué)習(xí)的權(quán)力還給高校和學(xué)生，促進(jìn)社會(huì)和學(xué)生的和諧可持續(xù)發(fā)展；在具體教育教學(xué)實(shí)施上，我們還要突破專業(yè)壁壘，擴(kuò)大校內(nèi)外的協(xié)同育人，培養(yǎng)一專多能的復(fù)合式高素質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，真正實(shí)現(xiàn)高職教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的社會(huì)功能，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)個(gè)人成長發(fā)展愿望相統(tǒng)一的教育本質(zhì)和追求。

注釋：

①根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2010-2014年度國民經(jīng)濟(jì)核算數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)整理而來。

②根據(jù)國家教育部規(guī)劃司網(wǎng)站2014年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理而來。

③根據(jù)全國職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置管理與公共信息服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)整理。

④根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2010-2014年分省年度數(shù)據(jù)整理而來。

⑤由國家教育部規(guī)劃司網(wǎng)站2014年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理而來。

［1］魯彬之.職業(yè)教育也應(yīng)進(jìn)行“供給側(cè)”改革［EB/ OL］.中國現(xiàn)代職業(yè)教育網(wǎng)，2015-12-10.

［2］田暉.加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系［N］.經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2013-8-9（13）.

［3］［4］中國人力資源市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)中心中國就業(yè)網(wǎng)［EB/OL］.http：//www.chinajob.gov.cn/DataAnalysis/ content/2016-01/29/content_1138737.htm.2016-01-29.

［5］任志安，等.高校區(qū)域布局的現(xiàn)狀及其問題分析—基于全國地級(jí)市及以上城市的數(shù)據(jù)［J］.人民論壇，2013（11）：244.

［6］邱開金.用好互聯(lián)網(wǎng)+，讀懂“95后”高職生［N］.中國教育報(bào)，2016-04-26（07）.

責(zé)任編輯殷新紅

花鷗（1982-），男，江蘇東臺(tái)人，江蘇建康職業(yè)學(xué)院講師，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育管理；通信作者：曾慶琪（1964-），男，江蘇句容人，江蘇建康職業(yè)學(xué)院黨委書記，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育管理。

江蘇省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)資助項(xiàng)目“江蘇高職教育產(chǎn)出與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求協(xié)調(diào)發(fā)展研究”（B-a/2013/03/015），主持人：花鷗。

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1001-7518（2016）18-0017-06