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        淺析PPP模式

        2016-11-04 10:56:32胡百利
        經(jīng)營者 2016年13期
        關鍵詞:基礎設施政府施工

        胡百利

        PPP模式,即公私合作,指在政府與社會資本之間,針對基礎設施、公共服務領域項目的投資、建設、運營、維護等,采取以特許經(jīng)營權為主要特征,優(yōu)勢互補、利益共享、風險共擔的政府與社會資本合作模式。其實質(zhì)是在公用事業(yè)領域引入社會資本,將項目所有權和經(jīng)營權交給社會投資者,政府發(fā)揮引導和監(jiān)督作用。PPP有廣義和狹義之分,廣義的PPP泛指公共部門與私人部門為提供公共產(chǎn)品或服務而建立的各種合作關系,而狹義的PPP可以理解為一系列項目融資模式的總稱,它包含BOT、BOOT、BOO、BT、TOT等多種模式。

        PPP模式不是簡單的項目融資模式,更是一種管理模式。在管理模式下,PPP的風險分配原則是讓最有能力承擔風險的一方承擔風險;PPP項目收益原則是盈利而不暴利;同時,監(jiān)督管理是成功實施PPP的基礎,而實現(xiàn)有效監(jiān)督最好的辦法是公開透明。

        一、PPP模式的形成和發(fā)展

        PPP,公私合作制并不是一個完全新的概念。早在19世紀,英國工程師查德威克就提出了在地方污水處理和衛(wèi)生服務方面,可以采用特許經(jīng)營權的方式改進效率,這是比較早的合同管理的思想,也是公私合作制的雛形。從那時起,各國在公用事業(yè)的經(jīng)營過程中,制度變遷非常頻繁,從“國有化”到“私有化”,再到目前的“公私合作制”,幾經(jīng)沉浮,不僅體現(xiàn)出人們對公用事業(yè)部門的產(chǎn)業(yè)特征的重新定義和理解,也深刻反映出政府和市場之間的關系變遷。

        PPP模式最早產(chǎn)生于20世紀70年代的英美國家。當時為解決經(jīng)濟蕭條下的財政短缺導致的公共部門投資不足,從而倡導私人部門的參與,并將PPP模式用于公共政策。1992年,英國最先應用了PPP模式。智利于1994年也引進了PPP模式用于提高基礎設施的現(xiàn)代化程度。1997年,葡萄牙也引入該模式,應用于公路網(wǎng)、醫(yī)院、鐵路及地鐵的建設。2004年12月,巴西引入PPP模式用于公路、鐵路及港口和灌溉工程的建設。2005年2月,我國首次運用PPP模式進行北京地鐵四號線的建設。PPP模式在各國的運用私人資本進行基礎設施建設中的作用越來越顯著。

        二、PPP模式的優(yōu)點

        總的來講,PPP模式的應用優(yōu)點是比較多的,對于各個方面均體現(xiàn)出了較強的優(yōu)勢價值。從政府方面來看,其能夠較好地降低政府的債務問題,對于政府職能的轉變具備著較強的促進作用,如此也就能夠更好發(fā)揮政府的積極作用;從企業(yè)方面來看,這種PPP模式的應用能夠較好激發(fā)企業(yè)的活力,如此也就能夠保障相關企業(yè)更好地發(fā)展,尤其是在私人部門的發(fā)展上意義重大;從社會方面來看,其同樣能夠體現(xiàn)出較強的宏觀調(diào)控效果,對于資源配置具備著較強的積極作用。具體而言,這些優(yōu)勢又表現(xiàn)在以下幾個方面:

        第一,消除費用的超支。以往項目在建設過程中出現(xiàn)費用超支的現(xiàn)象是威脅性較大的一個方面,一旦建設項目出現(xiàn)了費用超支問題,其必然會影響到企業(yè)的受益,而費用超支問題又和相應的造價管理存在著密切的聯(lián)系。PPP模式的應用能夠較好地提升對于項目的分析和管理效果,如此也就能夠確保其項目在經(jīng)濟性方面體現(xiàn)出較強的優(yōu)化效果,最終提升其經(jīng)濟價值。

        第二,有利于減輕財政負擔。對于政府相關工作的開展來說,財政問題同樣是需要引起重點關注的一個方面,政府財政方面出現(xiàn)較大的負擔的話,必然也就會影響其相關職能的發(fā)揮,PPP模式的應用能夠較好的促使政府在繁雜的財政事物中擺脫出來,轉變成為專門的監(jiān)督角色,如此也就能夠更好發(fā)揮政府的相關職能。

        第三,促進了投資主體的多元化。當前項目建設過程中體現(xiàn)出了較強的發(fā)展變化特色,從投資方面來看,多元化的投資主體發(fā)展是比較重要的一個發(fā)展趨勢,PPP模式的應用能夠從設計、施工以及設施管理等各個方面進行全方位的管控,對于資金的管理也能夠具備較強的積極效果。

        第四,政府部門和民間部門可以取長補短,發(fā)揮政府公共機構和民營機構各自的優(yōu)勢,彌補對方身上的不足。雙方可以形成互利的長期目標,可以以最有效的成本為公眾提供高質(zhì)量的服務。

        第五,使項目參與各方整合組成戰(zhàn)略聯(lián)盟,對協(xié)調(diào)各方不同的利益目標起關鍵作用。風險分配合理。與BOT等模式不同,PPP在項目初期就可以實現(xiàn)風險分配,同時由于政府分擔一部分風險,使風險分配更合理,減少了承建商與投資商風險,從而降低了融資難度,提高了項目融資成功的可能性。政府在分擔風險的同時也擁有一定的控制權。

        第六,應用范圍廣泛,PPP模式突破了目前的引入私人企業(yè)參與公共基礎設施項目組織機構的多種限制,可適用于城市供熱等各類市政公用事業(yè)及道路、鐵路、機場、醫(yī)院、學校等。

        BT作為PPP一種模式,公司已進行幾次成功的嘗試。2011年6月首次中標余姚市馬渚鎮(zhèn)污水管道工程、興馬大道及東一路道路工程,中標金額86322457元,建設期12個月,回購期36個月,目前已成功回購。10月中標紹興市鏡湖新區(qū)越西路北延伸工程BT(投資、建設、移交)項目,中標金額172658362元,建設期730天,回購期36個月,目前已進入回購期。2012年,我們又成功運作紹諸高速皋埠連接線工程BT(投資、建設、移交),中標金額53341863元。從前幾只BT模式成功的嘗試,對工程公司而言,運作經(jīng)營BT項目是當前企業(yè)獲取利潤增長點比較好途徑,同時有利于避免與各施工企業(yè)殘酷競爭,又能鍛煉、培養(yǎng)企業(yè)人才、發(fā)揮資金的綜合優(yōu)勢。穩(wěn)步推動BT項目工程施工經(jīng)營模式,意義還體現(xiàn)在以下幾個方面:一是從效益角度來看,運作經(jīng)營BT項目是當前工程公司獲取利潤增長點比較好途徑。二是從鍛煉隊伍角度來看,BT項目給職工創(chuàng)造了舞臺,推進了市政道橋項目管理水平。三是從企業(yè)品牌角度來看,BT項目中標打響企業(yè)品牌,提升了企業(yè)市場競爭力,為公司爭取更高級別的市政工程獎杯創(chuàng)造了條件。

        三、PPP模式的發(fā)展機遇

        PPP模式,對我們施工企業(yè)的影響既又當下,也有深遠的,對我們既是發(fā)展機遇,也是挑戰(zhàn)。一是國家大環(huán)境下助推PPP。當前,宏觀經(jīng)濟步入新常態(tài),工程建設行業(yè)轉型升級更加迫切,已進入攻堅階段,數(shù)萬億的PPP項目,為施工企業(yè)提供了巨大的市場空間和新的發(fā)展機遇,對施工企業(yè)優(yōu)化經(jīng)營結構,轉變盈利模式,由原來單一的施工承包商,向投資商、承包商、運營維護服務商等多角色的轉型,提供了可能的方向和途徑。二是當前社會矛盾助推PPP基礎設施需求快速增長與政府有限供給能力之間的矛盾,已經(jīng)推動基礎設施領域向社會資本的進一步開放,這為基礎設施領域PPP的發(fā)展開辟了空間。無論是從城市化和老齡化社會發(fā)展趨勢、經(jīng)濟轉型升級(包括環(huán)境治理和保護)的角度看,我國基礎設施供給都存在較大缺口,而我國政府特別是地方政府的基礎設施投資能力明顯不足。制度環(huán)境和金融市場發(fā)展正朝著有利于PPP的發(fā)展的方向演進。三是PPP模式助推施工企業(yè)轉型升級和持續(xù)健康發(fā)展。PPP模式助推企業(yè)轉型升級,施工企業(yè)要想使自己實現(xiàn)現(xiàn)代化企業(yè)轉型,僅僅依靠傳統(tǒng)承包工程施工項目是無法完成企業(yè)轉型和升級這個歷史重任的。通過從傳統(tǒng)的承包模式向更高層次的PPP模式轉變,進而通過并購和重組實現(xiàn)企業(yè)的重生,是施工企業(yè)的必然選擇和必由之路。PPP投融資項目是工程承包企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級,轉變盈利模式的一種重要手段,企業(yè)可以根據(jù)其資金、技術和管理水平,將傳統(tǒng)承包方式向設計采購施工EPC方式轉化,向“工程+融資”“工程+投資”方向發(fā)展。

        (作者單位為紹興市水聯(lián)建設工程有限責任公司)

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