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        瀏陽市城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中的問題以及對策

        2016-11-04 10:56:32劉娟
        經(jīng)營者 2016年13期
        關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)化農(nóng)村建設(shè)

        劉娟

        摘 要 當(dāng)前我國農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)已逐漸朝著以工業(yè)為主體的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集聚方向發(fā)展,傳統(tǒng)農(nóng)村文明也逐漸向現(xiàn)代城市文明躍遷,這樣的發(fā)展趨勢符合國家所提出的城鄉(xiāng)結(jié)合發(fā)展以及全面建設(shè)小康社會等要求。本文著重分析瀏陽市城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中存在的問題,并提出具有針對性的解決對策,以便推動瀏陽市城鎮(zhèn)化建設(shè)更好的發(fā)展。

        關(guān)鍵詞 農(nóng)村 城鎮(zhèn)化 建設(shè)

        瀏陽市位于長沙東部,湘贛邊陲羅霄山脈北端。瀏陽市城鎮(zhèn)化建設(shè)作為湖南區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分和實(shí)施中心區(qū),應(yīng)該充分重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè),以便更好地滿足經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)的建設(shè)要求。

        一、瀏陽市城鎮(zhèn)化建設(shè)問題分析

        (一)城鎮(zhèn)規(guī)劃水平較低,發(fā)展戰(zhàn)略短淺化

        由于受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制觀念影響,使得瀏陽市許多地區(qū)在制定城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略時,仍是沿用傳統(tǒng)的方式,從而出現(xiàn)了城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略制定短淺化,規(guī)劃水平較低等問題。然而隨著瀏陽市社會的不斷進(jìn)步,傳統(tǒng)戰(zhàn)略與觀念根本無法滿足現(xiàn)代瀏陽市城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求,各項(xiàng)設(shè)施配置也存在許多不合理之處。

        現(xiàn)如今,瀏陽市的大多數(shù)城鎮(zhèn),由于沒有形成一定的規(guī)模而出現(xiàn)了許多低水平重復(fù)建設(shè)的情況,這不僅延緩了瀏陽市城鎮(zhèn)發(fā)展速度,更造成了資源利用上的浪費(fèi)。城鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)該是相鄰城鎮(zhèn)之間互幫互助、相互合作、資源共享以達(dá)到優(yōu)勢互補(bǔ)的目的。但是,現(xiàn)實(shí)情況卻完全相反,各城鎮(zhèn)之間由于受到形成區(qū)域的限制,致使各大城市只得自行其政,資源無法互通,資源的浪費(fèi)也使得城鎮(zhèn)之間無法形成有效規(guī)模,阻礙了瀏陽市城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展。[1]

        (二)中心城市規(guī)模較小,聚集輻射能力不強(qiáng)

        截止到2011年,瀏陽市的農(nóng)村城鎮(zhèn)化率以達(dá)到52%,略高于全國平均水平,然而就整體來看,該地區(qū)的城市人口僅為27萬余人,城區(qū)的區(qū)域面積也僅有40km2,較小的城市規(guī)模限制了城市吸納與轉(zhuǎn)移人口能力的發(fā)展,與建設(shè)區(qū)域性中心城市的目標(biāo)仍然存在著很大的差距。

        (三)城鎮(zhèn)發(fā)展水平不均衡,增加了城鎮(zhèn)建設(shè)的難度

        一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。針對瀏陽“一個中心、兩條軸線”中所包含的相關(guān)區(qū)域,經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象仍未得到良好的改善。按區(qū)域劃分,將軸線細(xì)分為主軸與次軸,其中,主軸地區(qū)包括沿長江發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn),而次軸則是往西南方向發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的人均收入差便高達(dá)812元,最大差距甚至達(dá)到了2466元,而地方財(cái)政收入差則達(dá)到了4905萬元;尤其是次軸地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),由于缺乏有力的資金支持,導(dǎo)致了城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程推進(jìn)緩慢。二是小城鎮(zhèn)聚集比較緩慢。沿長江發(fā)展的城鎮(zhèn)區(qū)位,其在交通、投資環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢、人口以及輻射能力方便都具有明顯的優(yōu)勢。[2]然而在往西南方向發(fā)展的次軸地區(qū),由于受區(qū)位、交通等因素的限制,導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施無法與二、三產(chǎn)業(yè)配置相匹配。三是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推進(jìn)難度大。由于瀏陽市的村級集體的經(jīng)濟(jì)力量都較為薄弱,致使大部分村級集體都處于無人管理的狀態(tài),臟亂差現(xiàn)象較為嚴(yán)重,極大地增加了分散居住的農(nóng)業(yè)人口往社區(qū)匯聚的難度。

        二、瀏陽市城鎮(zhèn)化建設(shè)問題的解決對策

        (一)加強(qiáng)城鎮(zhèn)整體規(guī)劃,發(fā)展戰(zhàn)略要富有長遠(yuǎn)性

        根據(jù)我國于2008年1月1日所修訂并實(shí)行的《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第四條的相關(guān)規(guī)定:“國家應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行控制大城市規(guī)模,發(fā)展中小城市的方針,以保證人力與生產(chǎn)力的合理布局?!庇纱丝梢姡瑸楸WC瀏陽市城鎮(zhèn)化建設(shè)的順利進(jìn)行,首先,需統(tǒng)籌城鎮(zhèn)整體規(guī)劃,設(shè)置科學(xué)的長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略,制定合理的發(fā)展戰(zhàn)略方針。其次,要根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況,統(tǒng)籌規(guī)劃各城鎮(zhèn)的布局空間,以保證各城鎮(zhèn)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展,有效避免重復(fù)建設(shè),從根本上減少資源利用的浪費(fèi)現(xiàn)象。最后,相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要站在戰(zhàn)略的高度正確認(rèn)識瀏陽市的城鎮(zhèn)化建設(shè),注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的相互合作,以達(dá)到資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的目的。[3]

        (二)強(qiáng)化城鄉(xiāng)均衡發(fā)展,突出區(qū)域特色

        一是發(fā)揮輻射帶動作用,推進(jìn)中心城區(qū)建設(shè)。針對瀏陽城區(qū)的靠山臨江,用地縱深補(bǔ)款,高低落差大、發(fā)展空間狹窄等問題,在實(shí)際的建設(shè)過程中,可充分利用該地區(qū)的區(qū)域特色,努力促成以城區(qū)為中心,輻射周邊區(qū)縣,集交通、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)與生態(tài)為一體的空間發(fā)展格局,以加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。將新區(qū)作為拓展城市、升級產(chǎn)業(yè)、集聚人口的主戰(zhàn)場,通過優(yōu)化空間布局、推動產(chǎn)城結(jié)合、承接人口轉(zhuǎn)移等措施,加快舊城的改造力度。謹(jǐn)遵“內(nèi)疏外擴(kuò)”的發(fā)展思路,努力升級并改造舊城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施,合理開發(fā)土地資源,增加城市綠地面積,以打造出適宜人類居住的生態(tài)環(huán)境;二是挖掘特色內(nèi)涵,穩(wěn)步推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。小型城鎮(zhèn)的發(fā)展要圍繞當(dāng)?shù)刭Y源特色以及獨(dú)特的發(fā)展規(guī)律,做到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局合理,充分體現(xiàn)挖掘與培育的優(yōu)勢,以形成“一鎮(zhèn)一業(yè)、多業(yè)共存、特色顯著”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,穩(wěn)步推動瀏陽市城鎮(zhèn)建設(shè)更好的發(fā)展。

        綜上所述,瀏陽市城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項(xiàng)牽涉社會全局、周期長且工作復(fù)雜的重大系統(tǒng)工程,需要一步一個腳印,踏實(shí)努力的工作來落實(shí)。為保證瀏陽市城鎮(zhèn)化建設(shè)的穩(wěn)步進(jìn)行,首先要結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律,制定長遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),做到因地制宜;其次,完善農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)相關(guān)的管理制度,以保障農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)工作順利開展;最后,促進(jìn)社會、經(jīng)濟(jì)與生態(tài),三者之間的和諧發(fā)展,特別是在瀏陽市城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中,應(yīng)將環(huán)境保護(hù)與生態(tài)治理綜合納入考量范圍,以提升城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展能力,保證城鎮(zhèn)化的建設(shè)效果。

        (作者單位為湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院)

        參考文獻(xiàn)

        [1] 邱俊杰,邱兆祥.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的金融困境及其突破[J].理論探索,2013(04):82-86.

        [2] 榮宏慶.論我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)[J] .現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討,2013(08):5-9.

        [3] 劉耀林,李紀(jì)偉,侯賀平,劉艷芳.湖北省城鄉(xiāng)建設(shè)用地城鎮(zhèn)化率及其影響因素

        [J].地理研究,2014(01):132-142.

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