摘 要 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)逐步成長(zhǎng)壯大，成為具有極大發(fā)展?jié)摿Φ某?yáng)產(chǎn)業(yè)，其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來(lái)越顯著。作為內(nèi)蒙古金三角的重要組成，鄂爾多斯市抓住時(shí)代機(jī)遇，將文化產(chǎn)業(yè)培育成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，是社會(huì)發(fā)展的必然選擇。本文以鄂爾多斯市文化產(chǎn)業(yè)為研究對(duì)象，分析其發(fā)展現(xiàn)狀，探討其發(fā)展思路和途徑，為鄂爾多斯文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供建設(shè)性對(duì)策。

關(guān)鍵詞 鄂爾多斯 文化產(chǎn)業(yè) 發(fā)展 可持續(xù)

鄂爾多斯地區(qū)不僅有豐富的自然資源，更有寶貴的歷史文化資源。如何在現(xiàn)代文明的急劇沖擊下開發(fā)鄂爾多斯文化資源，承繼寶貴的精神文化遺產(chǎn)，對(duì)于建設(shè)繁榮富庶的鄂爾多斯、塑造鄂爾多斯形象、弘揚(yáng)鄂爾多斯精神具有重要意義。

一、鄂爾多斯文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來(lái)，鄂爾多斯市大力發(fā)展文化事業(yè)，在文化體制改革的指引下，將全市5個(gè)民族文化底蘊(yùn)深厚的旗區(qū)（鄂托克、烏審、東勝、準(zhǔn)格爾、伊金霍洛）作為了文化體制改革試點(diǎn)，大力弘揚(yáng)民族文化、扶持民族文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；先后舉辦了鄂爾多斯國(guó)際文化節(jié)、亞洲藝術(shù)節(jié)、國(guó)際那達(dá)慕大會(huì)等多項(xiàng)國(guó)際文體活動(dòng)，各旗區(qū)也結(jié)合自身民族文化實(shí)際舉辦了豐富多彩的民俗文化活動(dòng)，創(chuàng)立文化品牌。

2011年創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)至今，全市累計(jì)完成公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資80億元，公共文化設(shè)施總面積達(dá)到139萬(wàn)平方米，人均0.69平方米。全市擁有文化館、群眾藝術(shù)館9個(gè)，博物館（紀(jì)念館）30座，市、旗文化信息資源共享支中心9個(gè)和基層服務(wù)點(diǎn)927個(gè)，建成草原書屋739個(gè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村牧區(qū)全覆蓋。全市廣播綜合覆蓋率達(dá)到98.65%，電視綜合覆蓋率97.96%。舞臺(tái)藝術(shù)創(chuàng)作成果豐碩，新創(chuàng)重點(diǎn)?。ü?jié)）目30臺(tái)，排演各類晚會(huì)50多臺(tái)，創(chuàng)作音樂、舞蹈、曲藝作品400多件，共獲國(guó)家級(jí)集體大獎(jiǎng)4項(xiàng)，單項(xiàng)獎(jiǎng)48項(xiàng)；獲自治區(qū)級(jí)集體大獎(jiǎng)30項(xiàng)、單項(xiàng)獎(jiǎng)150項(xiàng)。全市已查明各類文化遺址959處，國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位14處，自治區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位65處；有6個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄、4人被列為國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄代表性傳承人。傳統(tǒng)舞蹈《鄂爾多斯婚禮》經(jīng)過(guò)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化打造、包裝后重新登上舞臺(tái)，先后在國(guó)內(nèi)外演出近千場(chǎng)，并走出國(guó)門成功在美國(guó)上演，反響熱烈，先后榮獲自治區(qū)“五個(gè)一工程獎(jiǎng)”和國(guó)家文華大獎(jiǎng)特別獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)，同時(shí)入選國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。

全市在工商部門注冊(cè)登記的文化類經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)達(dá)2000余家。民營(yíng)資本逐漸成為民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力推動(dòng)者，民營(yíng)資本參與的成陵旅游區(qū)、響沙灣旅游區(qū)被評(píng)為全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)示范基地，秦直道文化旅游景區(qū)、薩拉烏蘇文化旅游區(qū)、上海廟旅游景區(qū)、大盟凱德文化廣場(chǎng)、中視文化產(chǎn)業(yè)基地被評(píng)為自治區(qū)級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地。

二、鄂爾多斯文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

鄂爾多斯文化產(chǎn)業(yè)雖然跨入全面提升階段，但仍滯后于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和時(shí)代發(fā)展要求，需要加大力氣有計(jì)劃地向前推進(jìn)。

（一）產(chǎn)業(yè)意識(shí)比較淡薄，文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化程度低

受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，人們對(duì)文化的產(chǎn)業(yè)化認(rèn)識(shí)不足，將文化與經(jīng)濟(jì)割裂開來(lái)，只注重文化的精神屬性和教育功能，忽視其產(chǎn)業(yè)屬性和商品屬性。這種對(duì)文化產(chǎn)業(yè)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)評(píng)判的非全面性和非科學(xué)性，導(dǎo)致了市場(chǎng)觀念、經(jīng)營(yíng)意識(shí)以及必要的文化經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)和市場(chǎng)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)的缺乏，從投融資上割斷了文化產(chǎn)業(yè)社會(huì)引資的渠道，加劇了資本要素在文化產(chǎn)業(yè)中的稀缺程度，導(dǎo)致鄂爾多斯市在文化產(chǎn)業(yè)的巨大商機(jī)面前反應(yīng)滯后，坐失良機(jī)。

（二）文化產(chǎn)業(yè)環(huán)境不夠完善，文化市場(chǎng)體系構(gòu)建不夠成熟

從管理體制上說(shuō)，鄂爾多斯市文化資源配置低下，在項(xiàng)目管理上，包括文化咨詢、項(xiàng)目評(píng)估、項(xiàng)目決策、資金運(yùn)作、成果驗(yàn)收等，主要由少數(shù)政府決策者依據(jù)行政指令而不是市場(chǎng)信息來(lái)決策；從文化市場(chǎng)體系的構(gòu)建上說(shuō)，目前鄂爾多斯市還沒有形成統(tǒng)一開放、規(guī)范高效、競(jìng)爭(zhēng)有序的文化市場(chǎng)。沒有健全的交易標(biāo)準(zhǔn)體系，信用監(jiān)督和失信懲戒制度不夠健全，文化市場(chǎng)的流通體系建設(shè)相對(duì)薄弱，文化中介機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢，對(duì)文化產(chǎn)品的推廣策劃和市場(chǎng)運(yùn)作乏力。

文化產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上呈正比關(guān)系，鄂爾多斯市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況在很大程度上影響著文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其發(fā)展。鄂爾多斯市人口規(guī)模、土地面積、經(jīng)濟(jì)總量及周邊環(huán)境一定程度上制約了鄂爾多斯市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模，同時(shí)，鄂爾多斯正處于工業(yè)化的結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型階段，工業(yè)占比高，文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)主體單一、尚未形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

（三）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中人才瓶頸問題嚴(yán)重

文化產(chǎn)業(yè)是文化和經(jīng)濟(jì)聯(lián)姻的領(lǐng)域，其發(fā)展的根本在于擁有優(yōu)秀的人才，尤其是需要既懂經(jīng)營(yíng)又懂文化發(fā)展的復(fù)合型人才。鄂爾多斯市文化經(jīng)營(yíng)管理人才、科技創(chuàng)新人才十分匱乏，不能適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)新發(fā)展的要求，是制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

目前鄂爾多斯文化產(chǎn)業(yè)人才缺失嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是創(chuàng)意人才總量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)還不能夠適應(yīng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的要求，二是嚴(yán)重缺乏能適應(yīng)多種產(chǎn)業(yè)融合需求的文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才。這直接導(dǎo)致鄂爾多斯民族文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展難以有效挖掘和創(chuàng)新，同時(shí)一些優(yōu)秀的民族文化由于后繼無(wú)人而面臨失傳。同時(shí)，各類緊缺文化產(chǎn)業(yè)人才的引進(jìn)、激活和培養(yǎng)機(jī)制尚未完善，科研院所和高校對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的研究較為滯后，不能很好地為鄂爾多斯文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持。如東聯(lián)影視動(dòng)漫公司和天風(fēng)動(dòng)漫有限公司的產(chǎn)品創(chuàng)作均依靠在北京、青島等地的創(chuàng)作基地來(lái)完成，造成了制作周期長(zhǎng)、經(jīng)營(yíng)成本高等問題。

（四）民族文化資源的開發(fā)與整合不足，品牌競(jìng)爭(zhēng)力薄弱

文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵在于文化精髓創(chuàng)造性的增量部分，而反觀鄂爾多斯，由于創(chuàng)新能力不足，缺乏產(chǎn)業(yè)化研究運(yùn)營(yíng)，其對(duì)民族文化資源進(jìn)行粗放型掠奪式開發(fā)，使得部分民族文化資源已遭到破壞。粗放型的民族工藝品制造、文化旅游業(yè)、民俗等與創(chuàng)造性相關(guān)較弱的產(chǎn)業(yè)成為民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要推動(dòng)力，而真正能夠體現(xiàn)一個(gè)城市文化創(chuàng)新能力的科技含量高的影視制作、音像、動(dòng)漫制作等產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，導(dǎo)致鄂爾多斯市文化產(chǎn)品發(fā)展緩慢，市場(chǎng)認(rèn)可程度不高，經(jīng)濟(jì)效益低緩，文化資源與高新技術(shù)結(jié)合的高附加值和高回報(bào)的品牌文化產(chǎn)品難以批量涌現(xiàn)。隨著市場(chǎng)化趨勢(shì)進(jìn)一步加大，先進(jìn)地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將勢(shì)必對(duì)鄂爾多斯民族文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成擠壓。

三、加快鄂爾多斯市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議和對(duì)策

（一）鄂爾多斯市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路和發(fā)展目標(biāo)

從總體思路上來(lái)說(shuō)，要解放思想，大力發(fā)展文化生產(chǎn)力。始終把文化創(chuàng)新作為文化發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和前進(jìn)動(dòng)力，積極推進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)、科技融合發(fā)展，不斷改善文化產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極培育文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，構(gòu)建特色鮮明的文化產(chǎn)業(yè)體系。從發(fā)展目標(biāo)上來(lái)說(shuō)，要逐步建立結(jié)構(gòu)比較合理、政策體系比較健全、效益逐步顯現(xiàn)的文化產(chǎn)業(yè)運(yùn)行框架，培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、知名品牌、較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)文化企業(yè)，形成文化旅游、文化創(chuàng)意、廣播影視、演藝娛樂、動(dòng)漫游戲、文化會(huì)展、廣告、工藝美術(shù)等主導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)群。居民人均文化消費(fèi)支出占全部消費(fèi)支出的比重要高于全國(guó)平均水平，使文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)和新增長(zhǎng)點(diǎn)，使鄂爾多斯市成為西部現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)大市。

（二）深化文化體制改革，拓寬文化產(chǎn)業(yè)投融資渠道

政府與市場(chǎng)是推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩只不可或缺之手。鄂爾多斯市發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)首先要把轉(zhuǎn)變政府職能這只看得見的手放在首位，積極發(fā)揮其對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、管理、協(xié)調(diào)等功能，制定文化產(chǎn)業(yè)的中長(zhǎng)期整體發(fā)展綱要和規(guī)劃，深入挖掘歷史文化內(nèi)涵，打造一批反映鄂爾多斯市民族文化精髓的拳頭品牌，讓民族文化產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的紅利更好的惠及普通群眾。要在相關(guān)配套政策的制定上盡可能向文化產(chǎn)業(yè)傾斜，并進(jìn)一步完善民族文化產(chǎn)業(yè)投融資體系，加大招商引資力度，鼓勵(lì)民間資本投資辦產(chǎn)業(yè)，全方位、多渠道、高標(biāo)準(zhǔn)扶持民族文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）加快人才隊(duì)伍建設(shè)，打造文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)

鄂爾多斯市發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，筑牢民族文化強(qiáng)市基礎(chǔ)，要抓住人才這個(gè)支撐點(diǎn)，為文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展蓄積人才資本。要從“人才興文”的戰(zhàn)略高度出發(fā)，建立健全人才培養(yǎng)機(jī)制、人才選用機(jī)制、人才引進(jìn)機(jī)制、人才評(píng)價(jià)機(jī)制和人才激勵(lì)機(jī)制，吸引人才匯聚，從而為文化大發(fā)展大繁榮提供人才支撐和智力保障。要打造一支懂管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善開拓、勇于創(chuàng)新的高素質(zhì)專業(yè)隊(duì)伍，要加強(qiáng)文化管理、文化經(jīng)營(yíng)、文化經(jīng)紀(jì)、專業(yè)策劃、文化產(chǎn)品制作和市場(chǎng)營(yíng)銷等專門人才的培養(yǎng)。要合理利用當(dāng)?shù)亟逃?，如鄂爾多斯職業(yè)學(xué)院等，設(shè)立與文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的學(xué)科專業(yè)，以市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為方向，培養(yǎng)復(fù)合型文化經(jīng)營(yíng)管理人才。要?jiǎng)?chuàng)新完善人才選拔、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，確立不拘一格、兼容并蓄的識(shí)才觀，創(chuàng)造人才脫穎而出的環(huán)境。對(duì)少數(shù)民族優(yōu)秀文化人才，特別是民族文化遺產(chǎn)傳承人，可以破格大膽選拔任用；對(duì)具有民族文化底蘊(yùn)的從業(yè)人員，要加大培養(yǎng)力度。同時(shí)，聘請(qǐng)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的知名人物為發(fā)展戰(zhàn)略顧問，利用鄂爾多斯的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)吸引“候鳥型”人才，最終形成集聚效應(yīng)。

（四）保護(hù)和傳承文化遺產(chǎn)，整合開發(fā)具有鄂爾多斯特色的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

鄂爾多斯市要把打造文化產(chǎn)業(yè)品牌作為帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升地區(qū)人文素養(yǎng)的重要途徑，挖掘和整合本土民族文化資源，在資金引進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新和人才集聚的同時(shí)，不斷提高民族文化產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化和再生能力，努力推出一批能夠代表鄂爾多斯形象、體現(xiàn)鄂爾多斯特色、具有較高品味和水準(zhǔn)的文化品牌，加快民族文化特色產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展，形成具有鄂爾多斯特色的文化產(chǎn)業(yè)集群。要加大對(duì)民族文化和瀕危珍貴文物的傳承保護(hù)，建設(shè)符合鄂爾多斯文化特色的傳統(tǒng)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)；要繼續(xù)發(fā)展民族文化旅游業(yè)，發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用，拉動(dòng)關(guān)聯(lián)系列產(chǎn)品的生產(chǎn)開發(fā)；更要充分發(fā)揮“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體”的作用，加快影視制作、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)、歌舞娛樂、文化會(huì)展等新型文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的文化市場(chǎng)體系；要以打造中國(guó)西部地區(qū)文化強(qiáng)市為目標(biāo)，將鄂爾多斯民族文化“走出去”戰(zhàn)略納入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，主動(dòng)加入到國(guó)家甚至世界文化產(chǎn)業(yè)鏈中，積極分享民族文化產(chǎn)業(yè)的“溢出效應(yīng)”，提升文化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

總之，鄂爾多斯市應(yīng)依托歷史文化資源，發(fā)揮文化對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響力和推動(dòng)力，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，使之成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（作者單位為鄂爾多斯職業(yè)學(xué)院）

[作者簡(jiǎn)介：丁敏（1982—），女，內(nèi)蒙古鄂爾多斯人，工商管理碩士，講師，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理?；痦?xiàng)目：本文系內(nèi)蒙古自治區(qū)高等學(xué)?？茖W(xué)研究項(xiàng)目“鄂爾多斯文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及可持續(xù)發(fā)展策略研究”（NJSY16487）的階段性成果。]

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