高 見

基于能力貧困視角的農村減貧研究

高 見

通過30多年的減貧實踐，我國普遍性的極端貧困已然成為了歷史，區(qū)域貧困也得到基本解決了。然而農村貧困地區(qū)的減貧工作仍然存在一些問題，導致許多地區(qū)返貧現(xiàn)象突出，究其原因主要還是源于這些地區(qū)沒有從根本上解決自我發(fā)展問題，沒有完全走上良性發(fā)展軌道，僅僅依賴于國家的政策與資金扶持。農村貧困地區(qū)的發(fā)展應當是與人的發(fā)展緊密聯(lián)系的，只有通過農村貧困地區(qū)人的發(fā)展來帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，這樣的減貧道路才是健康的、可持續(xù)的?；诖吮疚脑噲D基于能力貧困視角探討研究農村減貧工作。

減貧 農村 反貧 能力貧困

盡管國家在制定減貧策略的時候也強調了要注意開發(fā)貧困地區(qū)人口的能力，然而在減貧實踐中，各級政府職能部門仍然過分強調物資扶持對減貧的作用，比如“項目扶貧”“優(yōu)惠貸款”等，但是這些措施都忽略了貧困地區(qū)的人這個自身這項因素，忽略了人在社會活動中的主體地位，忽略了人的主觀能動性，因此在減貧工作實踐中，缺乏對貧困人口的培養(yǎng)和引導，對貧困認識上的失誤也必然導致減貧速度緩慢，減貧效果不穩(wěn)定。因此重新審視和重視能力貧困，加強貧困人口能力建設，不僅是農村貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的內在要求，同時也是新形勢下農村貧困地區(qū)減貧工作具有戰(zhàn)略意義的選擇。

一、能力貧困概念

諾貝爾經(jīng)濟學獎的獲得者阿馬蒂亞·森對于貧困人口的解釋突破了傳統(tǒng)意義上收入貧困這個概念，他提出盡管貧困與低收入之間有著密切聯(lián)系，但是造成貧困的真正原因并不是收入低下，因此對于造成貧困原因的考察不僅停留在收入考察上，而應該關注貧困人口的可行能力貧困。［1］由此可見基于能力貧困理論，應當改變以個人資源占有量或個人收入來衡量貧富這個傳統(tǒng)標準，通過引入能力參數(shù)來考察人們的生活質量，即考察人們實現(xiàn)自我價值功能的實際能力。因此在能力貧困視角下，要解決農村貧困地區(qū)問題，根本之道還是要提高貧困人口的可行能力，不能僅僅依賴于政府的政策與資金扶持。

二、能力貧困視角下農村減貧對策

（一）加大貧困人口教育投資

要提高農村貧困人口的可行能力，最主要的途徑之一就是加大貧困人口的教育投資，這是最具根本意義的救助與支持。雖然目前我國農村大部分地區(qū)都對九年制義務教育予以了普及，但是農村學校的教育教學設施、師資力量等等仍然遠遠落后于城市水平，農村孩子是無法與城市孩子一樣獲得同等教育的。而且由于家庭貧困，很多農村家庭的孩子壓根就沒有順利走完九年教育歷程，中等教育的輟學率甚至更高。因此，政府必須切實加快農村各類教育的發(fā)展，并將九年制義務教育的完全實現(xiàn)作為最優(yōu)目標，進一步加大義務教育經(jīng)費在政府財政撥款中的比例，至少需要達到60%。［2］此外，國家還應當盡快出臺相關的法律法規(guī)，構建硬約束機制，對各級政府的教育投資行為加強引導和規(guī)范，落實義務教育經(jīng)費的投入的同時提高義務教育經(jīng)費的使用效率，只有如此才能真正確保農村九年義務教育能夠擁有充足且穩(wěn)定的教育經(jīng)費。此外還需要出臺相關政策，促使九年義務教育、高中教育、職業(yè)教育、職業(yè)培訓、農業(yè)技術培訓等多種教育模式的協(xié)調發(fā)展，為農村貧困人口可行能力的提高奠定良好的基礎。

（二）建立貧困人口社會組織

在長久以來的減貧工作實踐中，我國政府部門始終是以家長姿態(tài)來操辦減貧工作的方方面面面，因此始終無法有效調動貧困人口的減貧積極性。［3］而在能力貧困視角下，政府應該相信貧困人口能夠憑借自己的勞動實踐實現(xiàn)脫貧。因此為了切實提高農村地區(qū)貧困人口的可行能力以及減貧工作的參與度，政府相關部門還應當組織培養(yǎng)貧困人口成立自己的社會組織，相信這更有利于他們參與減貧活動。一方面增強他們的自主意識，自覺主動參與到減貧工作中來，而不是坐等政府的扶持與安排；一方面又可以使他們彼此之間相互監(jiān)督相互支持，從而對持有的資源予以合理有效地使用，進而更好地維護自身的權益。

（三）健全農村社會保障制度

我國農村貧困地區(qū)的居民普遍存在健康生存能力低下的情況，而良好的身體素質卻是可行能力脫貧得以實現(xiàn)的基本標志，是農村貧困人口消除貧困的內在基礎條件，因此有必要對現(xiàn)有的農村社會保障制度予以進一步的健全，向農村居民提供更好的社會保障服務。比如基本的社會公共服務（清潔用水、最低生活保障等等），又如增加公共衛(wèi)生財政支出，加強農村貧困地區(qū)公共衛(wèi)生基礎設施建設，嚴格落實醫(yī)療救助制度與合作醫(yī)療制度，提升農村貧困人口對疾病的預防與控制能力，防止陷入因貧失醫(yī)、因病返貧的惡性循環(huán)之中，力保減貧成果不會被疾病所摧毀。

（四）形成農村減貧多元格局

農村減貧工作的開展不能僅僅依靠政府，還應當學會借力社會力量來有效銜接救助式減貧與開發(fā)式減貧，通過結合社會政策、行業(yè)政策、區(qū)域政策等多項政策，通過利用社會資金、國債資金等多種社會資源，形成農村貧困地區(qū)多種舉措、多種力量有機結合的減貧多元格局。具體做法如下：一是通過相關政策的放松，來鼓勵民間融資投入到農村貧困地區(qū)減貧工作中來，比如引導外國農村、國際扶貧組織發(fā)展合作項目，引導慈善組織來農村貧困地區(qū)興辦教育、引導企業(yè)來農村貧困地區(qū)投資建廠等。二是以農村經(jīng)濟建設為中心，大力發(fā)展縣鄉(xiāng)企業(yè)，鼓勵貧困農民自主創(chuàng)業(yè)，助推現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。

（作者單位為湖南農業(yè)大學經(jīng)濟學院）

［1］ 楊成波，王磊.簡論阿馬蒂亞·森能力貧困理論及對完善中國低保制度的啟示［J］.生產(chǎn)力研究，2010（05）：203-205.

［2］ 宋憲萍，張劍軍.基于能力貧困理論的反貧困對策構建［J］.海南大學學報（人文社會科學版），2010（01）：69-73.

［3］ 雒佩麗.河南省農村減貧對策研究［J］.河南農業(yè)科學，2010（07）：129-132.