劉 振

大學(xué)生村官制度研究——基于長沙市的調(diào)查

劉 振

目前的“大學(xué)生村官”制度建設(shè)雖然取得了一定的成效，但是也存在著一系列的問題。本文通過對(duì)長沙市的大學(xué)生村官制度進(jìn)行調(diào)查，找出其中存在的問題，并提出具有針對(duì)性的解決對(duì)策。

大學(xué)生 村官 制度

改革開放以后，我國黨中央做出了一項(xiàng)重大決策，即深入基層，到各大高校中選擇應(yīng)屆畢業(yè)生擔(dān)任村干部。根據(jù)長沙市對(duì)數(shù)百位“大學(xué)生村官”的調(diào)查報(bào)告現(xiàn)實(shí)，當(dāng)前大學(xué)生下基層選拔工作已然形成了集選拔、培訓(xùn)、保障、激勵(lì)與流動(dòng)為一體的制度規(guī)范，并且大多數(shù)的“大學(xué)生村官”都能很快適應(yīng)農(nóng)村基層工作，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出了自己的貢獻(xiàn)。［1］

一、調(diào)查的過程和方法

針對(duì)長沙市“大學(xué)生村官”制度研究以問卷調(diào)查為主，并對(duì)部分“大學(xué)生村官”進(jìn)行了訪談。此次調(diào)查共發(fā)放130份問卷，回收問卷109份，回收率為84%且均為有效問卷。最終統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)通過EXCEL工具進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析并保存。問卷所涉及的“村官”分別來自于長沙市的高塘嶺、興城、丁字、茶亭、橋驛、東城、銅官、靖港、喬口等等數(shù)十個(gè)郊區(qū)現(xiàn)。參與此次調(diào)查的人員則分別來自于中南大學(xué)、湖南大學(xué)、中國人民解放軍國防科技大學(xué)、湖南師范大學(xué)、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、中南林業(yè)科技大學(xué)、湖南中醫(yī)藥大學(xué)、湖南商學(xué)院、長沙學(xué)院、湖南第一師范、長沙醫(yī)學(xué)院等十五所大學(xué)的研究生。此外，在進(jìn)行長沙市調(diào)查期間，我們還對(duì)相鄰貴州省的10位“大學(xué)生村官”進(jìn)行了調(diào)查與訪談，以便為我們研究長沙市的“大學(xué)生村官”制度提供重要的參考依據(jù)。

二、長沙市大學(xué)生村官制度存在的問題

（一）大學(xué)生村官的角色定位模糊不清

根據(jù)《關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見》中的相關(guān)指示，大學(xué)生村官是以非公務(wù)員身份任職于“村級(jí)組織特設(shè)崗位”的工作人員。這也就是說，大學(xué)生村官不具備工人、農(nóng)民、公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員等性質(zhì)。這種定位的模糊性使得大多數(shù)的大學(xué)生村官缺乏應(yīng)有的身份歸屬感，致使其工作積極性始終無法得到有效提高。同時(shí)，從真正意義上來講，大學(xué)生村官并非“官”，其雖擔(dān)任村黨組織書記助理或村委會(huì)主任助理等職務(wù)，但在《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》中有明確規(guī)定：“村民委員會(huì)主任、副主任以及委員等職務(wù)，必須通過村民選舉產(chǎn)生，任何組織或個(gè)人都不具有直接指定、委派、撤換村民委員會(huì)成員的權(quán)力?！庇纱丝梢?，大學(xué)生村官要想真正名副其實(shí)，還需經(jīng)過村民選舉。

（二）大學(xué)生村官管理考核制度不健全

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，長沙市的大學(xué)生村官制度雖已實(shí)行多年，卻仍有一些部分地方政府與工作人員對(duì)此了解較少，甚至有部分地區(qū)仍未建立完善的制度措施，致使大學(xué)生村官的日常工作缺乏理論制度的指導(dǎo)，從而導(dǎo)致了各種問題的產(chǎn)生。此外，由于沒有相對(duì)較為科學(xué)、合理的制度措施，致使長沙市許多地區(qū)對(duì)大學(xué)生村官的考核與評(píng)比制度長期處于混亂狀態(tài)，許多大學(xué)生村官飽含一腔熱情，努力地工作，工作成績也十分顯著，卻無法得到實(shí)質(zhì)性的獎(jiǎng)勵(lì)，嚴(yán)重打擊了大學(xué)生村官的工作熱情，最終導(dǎo)致長沙市大學(xué)生村官越來越少。更為嚴(yán)重的是，這樣的社會(huì)環(huán)境下，可能會(huì)讓大學(xué)生村官染上許多官場上的惡習(xí)，如行賄、受賄等問題，若不認(rèn)真對(duì)待，采取積極的措施，勢(shì)必會(huì)對(duì)大學(xué)生村官制度流于形式，無法真正發(fā)揮其效用。［2］

（三）大學(xué)生村官待遇較低

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前湖南省針對(duì)“大學(xué)生村官”的工作待遇方面，采取的是地級(jí)市一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，加之地方財(cái)政的限制，在繳納相關(guān)的社保等費(fèi)用后，實(shí)際到手的數(shù)額非常少，無法滿足其基本的物質(zhì)需求。其次，在前期的選拔機(jī)制、后期的管理機(jī)制以及掛職期滿后的安置問題之間出現(xiàn)了嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象。其中具體體現(xiàn)在管理“大學(xué)生村官”方面，管理權(quán)主要在地級(jí)市的黨委組織部門手中，區(qū)縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織部分所能發(fā)揮的實(shí)際效用則十分有限，致使“大學(xué)生村官”淪為“三不管”人員。

三、長沙市貫徹落實(shí)大學(xué)生村官制度的對(duì)策

（一）明確大學(xué)生村官的身份定位

大學(xué)生村官，其身份定位不明確的問題是影響大學(xué)生村官作用發(fā)揮的最主要因素。針對(duì)此點(diǎn)，我國雖未明確出臺(tái)大學(xué)生村官定位相關(guān)的法規(guī)與政策，但部分地區(qū)已在積極開展大學(xué)生村官定位的探索與試點(diǎn)工作。如在江蘇省便有這樣的明文規(guī)定，即：大學(xué)生村官享有與事業(yè)單位編制同樣的待遇；在重慶、西藏等地，一旦確認(rèn)大學(xué)生的村官身份便已成為了國家公務(wù)員；而在河北省，滿足相關(guān)條件的大學(xué)生村官將直接納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位編制。針對(duì)長沙市大學(xué)生村官的地位問題，則需要積極采取相關(guān)措施，嚴(yán)格遵守國家的相關(guān)政策法規(guī)，以保證大學(xué)生村官制度的順利發(fā)展。

（二）建立健全大學(xué)生村官考核激勵(lì)機(jī)制

第一，完善大學(xué)生村官績效考核體系。建立健全的大學(xué)生村官管理機(jī)制，首先應(yīng)完善大學(xué)生村官的績效考核體系，明確大學(xué)生村官的工作范圍、內(nèi)容與職責(zé)，堅(jiān)持將責(zé)任落實(shí)到人頭，以便大學(xué)生村官提前做好相關(guān)工作的準(zhǔn)備。其次，針對(duì)大學(xué)生村官的工作監(jiān)督方面，需要根據(jù)實(shí)際情況確定考核的內(nèi)容與合理的考核標(biāo)準(zhǔn)，將考核結(jié)果裝訂成冊(cè)載入個(gè)人檔案，以引起被考核者的重視。

第二，完善大學(xué)生村官激勵(lì)機(jī)制。從大學(xué)生村官任職之日起便應(yīng)享有國家政策所規(guī)定的各項(xiàng)福利待遇，以激發(fā)大學(xué)生村官的工作積極性。尤其是針對(duì)大學(xué)生村官的工資、津貼等，應(yīng)定期保量的發(fā)放，以提升政府的公信力，樹立政府在群眾心中的良好形象。此外，還應(yīng)將大學(xué)生村官的收入納入村鎮(zhèn)的管理系統(tǒng)中，并有效結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況發(fā)放大學(xué)生村官的工資報(bào)酬，從而保證工資報(bào)酬的公平性與合理性。

總之，為保證大學(xué)生村官制度的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，首先應(yīng)建立完善的大學(xué)生村官考核激勵(lì)機(jī)制，規(guī)范大學(xué)生村官行為，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生村官的培養(yǎng)力度，使其能站在長遠(yuǎn)發(fā)展的角度去思考問題，真正做到“下得去、上得來”，為我國社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。

（作者單位為湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

［1］ 許蕓，孫建.大學(xué)生“村官”制度與農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新［J］.青海社會(huì)科學(xué)，2012（01）：24-28.

［2］ 駱江玲，楊明.政府視角下的大學(xué)生村官制度研究［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2011（07）：123-125.