李 菁

關于加強火電企業(yè)基建項目成本控制的思考

李 菁

本文以新疆地區(qū)火電企業(yè)為樣本，從財務管理的角度重點闡述了火電企業(yè)基建項目中成本控制的重要性，分析火電企業(yè)在電力行業(yè)中占有相對的行業(yè)優(yōu)勢，梳理了火電企業(yè)基建項目的成本控制中存在的問題，以及從哪幾個方面采取多種方式及手段控制基建成本的建議。

火電企業(yè) 基建項目 成本控制

一、火電企業(yè)基建項目成本控制的重要意義

（一）成本控制的含義

成本控制，是指企業(yè)按照國家有關財務制度的要求以及自身的財務目標，運用各種成本管理方法，將各項成本掌握在一定范圍內的財務活動。火電企業(yè)基建項目成本控制就是在實施過程中對資源的投入、施工過程及成果進行監(jiān)督、檢查和衡量，并采取措施確保項目目標成本的實現。

（二）火電企業(yè)基建項目成本控制的戰(zhàn)略意義

隨著經濟建設進程的加快，西部大開發(fā)也加大步伐，充分運用西部的煤炭資源，在煤炭基地建立坑口電廠，同時建立西電東送渠道，緩解內地省份的用電壓力，新疆近幾年在能源利用方面取得了重大的進展。

1.火電企業(yè)行業(yè)優(yōu)勢。新疆地區(qū)以煤炭為主的火力發(fā)電相對于水電、風電、太陽能和核能電，有其自身的優(yōu)勢：火力發(fā)電是傳統(tǒng)的電力能源獲取手段之一，尤其是在缺少水資源的地區(qū)。相對于需要修建大壩和水庫的水電發(fā)電及需修建核燃料和廢料處理裝置的核能電，火力發(fā)電具有投資相對較少、見效快的特點，適合新疆現階段發(fā)展情況。

2.我國的能源結構促進煤電發(fā)展。我國常規(guī)能源資源主要以煤炭為主，從能源資源的特點來看，我國以煤為主的能源結構在相當長的時間內難以改變。

火電企業(yè)作為國家電力行業(yè)的基礎及支柱產業(yè)，基本建設工程具有投資額大、周期長、建筑材料及設備等建設用物資價格變化大、建設內容固定、產品單一性等特點，以及國家對火電企業(yè)在環(huán)保方面的提出更高的要求，都加大了火電企業(yè)建設工程的成本變化?；üこ坛杀究刂扑降母叩停粌H影響著基建期項目建設的工程總造價，也決定了經營期電價的單位造價，對火電企業(yè)在生產運營期內的盈利狀況也會產生深遠的影響。因此，加強火電企業(yè)基建項目的成本管控，具有重要的現實意義。

二、火電企業(yè)基建項目成本管控存在的問題及成因

火電企業(yè)基建工程除了具有建設工程項目的一般特點之外，還具有如下明顯特點：建設周期長，投資額巨大，項目整體性強，受環(huán)境制約性強，與經濟發(fā)展水平關系密切。

盡管現在火電企業(yè)基建項目中，不論是業(yè)主方還是施工方都認識到了成本控制的重要性，但是仍然存在如下的幾個問題：

（一）成本控制的體制不完善

在火電企業(yè)基建項目中，沒有將基建項目的成本控制與相關聯的管理人員的薪酬績效掛鉤。

對于項目經理來講，未將與工程項目有關的各部門和各崗位人員的薪酬績效與成本控制的指標掛鉤，同時成本控制的責任落實的不具體，也不明確，“責、權、利”沒有落實到最小單元——責任人，對其成本控制的效果難以進行考核。這直接導致了項目管理人員對于火電企業(yè)項目的施工，僅僅滿足于進度、質量、安全等方面的指標的執(zhí)行與完成，而對與項目成本費用有直接關系的人工費、機械費、材料費等方面的控制與節(jié)約關注很少。

（二）成本控制方法落后，成本控制工作開展力度不足

對于施工企業(yè)來說，火電企業(yè)項目的市場競爭日趨激烈，施工企業(yè)為了能夠承攬工程，極力壓低價格，不惜犧牲利潤空間報價，用最低價中標，但在實際執(zhí)行過程中卻因為各種原因致使執(zhí)行困難，直接導致了企業(yè)承攬項目的風險。在項目施工過程中，施工方有的不直接施工，而是層層分包、轉包，這些分包商、轉包商有的是小的承包隊，成本控制方法落后，成本控制流于形式，有的甚至沒有具體成本控制的方法。實際施工階段，就會出現因報價低而無法進行施工的現象，施工企業(yè)就會出現消極怠工的情況，從而影響工程進度，為了不影響工程進度，為解決這類問題，建設方往往只能將這部分工程轉包給其他企業(yè)，這樣又會造成投資價格的調整。在成本控制上，大多數企業(yè)只局限于定期的財務報表，只關注財務報表的數據反映，這種控制方法僅僅是一種事后的檢查，缺少事前的預測和過程中的控制，對施工中的項目成本控制不足。

目前在火電企業(yè)中，施工中的項目成本控制僅停留在事后控制上，按照實際發(fā)生的業(yè)務，財務進行記賬，僅就實際發(fā)生的業(yè)務進行客觀列示，且與項目概算金額對比的工作滯后，對項目成本的控制時間落后，缺乏必要的方法。

（三）缺乏對項目成本的全過程控制

項目的成本控制應該是貫穿基建過程始終的全過程的管理活動。但目前在火電企業(yè)項目中的成本控制僅僅是通過成本核算，對實際發(fā)生的成本進行記錄和計算，沒有在過程中進行監(jiān)控，雖然建設方在施工過程中，有監(jiān)理和跟蹤審計的把關，但對于施工方來講，這些審核的力度遠遠沒有觸及內部的管理。因為火電企業(yè)建設工程項目具有一次性的特點，因此成本控制的重心應當向事前的預測和建設中的過程控制轉移，做到項目的全過程控制。

火電企業(yè)建設工程項目的概預算是在項目確定后就依據一定的方法計算得出的，包括建設周期及投資總額等要素，該計算方法具有一般性的特點，不是在所有地區(qū)適用。在建設過程中，需要考慮項目所在地區(qū)的人文、天氣、地理等各種相關因素，合理確定概算。

三、加強火電企業(yè)基建項目成本控制的途徑和方法

（一）加強成本控制的基礎工作

加強項目成本核算的基礎是對成本的控制。必須健全定額管理、概預算管理、計量和驗收制度等，按勞動定額簽發(fā)施工簽證。一切物資的入庫、領料、退庫都要按規(guī)定手續(xù)辦理，對庫存物資定期進行盤點，保證賬實相符。因為這是企業(yè)加強成本控制的基礎，更是項目實施后總成本控制的基礎。

（二）加強建筑安裝工程成本控制

火電企業(yè)建筑安裝工程成本是火電建筑施工企業(yè)為履行與建設方簽訂的合同，實現火電建筑安裝工程和整個火電建設項目的建設目標，在生產經營中為工程所付出的各項成本支出。在現代火電建筑安裝工程的施工管理中，在保證建筑安裝質量、工程進度及安全的前提下，努力降低建設成本，把各項費用支出壓到最低限度，使項目建設成本達到建設方的預期目標，是火電建筑安裝施工的根本宗旨。

1.從招標開始控制工程成本。建設工程實行招投標機制是有效控制工程造價的核心。招投標是引進競爭機制，降低工程成本的主要手段。施工企業(yè)建設及管理水平的高低，關系到建設單位工程造價控制的程度和建設方使用時對工程建設的滿意度。因此，要求施工企業(yè)具有足夠的技術實力和經濟實力。對滿足招標條件的項目（工程、設備、材料等）必須進行招標，條件成熟的集團企業(yè)可以采用集團統(tǒng)一招標的方式，提高項目工程質量，降低工程成本，這在一定程度上可以控制項目成本。建設方要掌握工程招標條件，組織專家團隊，認真編制工程標底和標書，做好評標定標工作。招標過程要嚴格把關，組成招標小組，必要時邀請專家進行控制，嚴格按規(guī)定辦事，防止出現招標過程中的受賄現象，以控制項目成本。以中標價為基礎通過談判，最終協商確定合同其他內容及工期。工程招標應采取公開招標或邀請招標。招標書條款應嚴謹、準確和全面，工程造價及相關費用應盡量單價包死，避免出現總價包死后有新增業(yè)務后還需增加合同價格的現象。中標后合同條款的簽訂應嚴謹、細致，工期應合理，盡量減少甲乙雙方責任不清日后扯皮的現象。工程施工過程中，經常會出現總價合同在執(zhí)行時，有新增范圍或是新增原合同內已有業(yè)務的現象，有的單位在合同中約定，在一定范圍內不做調整，但這也造成一定隱患，故此在工程合同中，盡量簽訂單價合同有利于合同執(zhí)行，避免因合同結算價爭議而對工程質量或進度產生影響。

2.采購過程控制工程成本。物資采購管理是整個施工項目管理的重要組成部分，在火電企業(yè)中，建安工程與物資采購的投資比例幾乎達到各50%，在材料主要是甲供的情況下，物資采購的占比會更大。設備以及材料的采購是耗用資金最多的一個環(huán)節(jié)，目前它同時也是建筑項目成本管理中普遍失控的環(huán)節(jié)，也是參與人員容易產生腐敗的重要環(huán)節(jié)。材料采購管理的優(yōu)與劣關系到了整個項目成本管理的成敗，它已成為建筑施工業(yè)對施工項目管理重點關注的領域。

采購一般分這么幾個步驟：編制計劃、確定采購方式、詢比價、簽訂合同、合同執(zhí)行。在這幾個步驟中，采購方式一般分為招投標采購、詢比價采購等。招投標管理前已述及，在此不再重復。在詢比價過程中，做好采購詢價比價，現在可以充分利用計算機管理系統(tǒng)，借助網絡優(yōu)勢，快速地查找物資相關信息，同時利用現有供應商資源，從中選擇優(yōu)質供應商，對比進行詢比價，至少做到“貨比三家”，保證物資采購的高效率及高質量。

考慮到采購環(huán)節(jié)是可能產生腐敗的高危環(huán)節(jié)，崗位的設置尤為重要，為了解決采購權力不要過分集中，各崗位之間的分工要做到互相制約和監(jiān)督，同時又不要影響各崗位人員工作積極性。采購管理各崗位人員的選擇標準，除了需要具備一定的專業(yè)能力和溝通能力、具有法律意識、清廉等，還要盡量避免由與項目有關的管理人員的親屬擔當采購經理，筑好防范腐敗的防線。

3.施工過程控制工程成本。在施工階段主要是以概算為基礎，以設計院的施工圖預算為目標，控制建安工程成本。在這一階段浪費的可能性很大，要予以重點關注。工程現場簽證手續(xù)要嚴格把關，各部門密切配合，不僅要做好現場簽證，還要算好經濟賬。為了避免變更簽證手續(xù)產生經濟糾紛等問題，應采取建設方、監(jiān)理方、施工方三方代表現場聯簽的方式，保證變更、簽證的真實性、合理性、經濟性。

4.借助監(jiān)理的監(jiān)控控制工程成本。工程監(jiān)理管理貫穿于整個項目成本管理的全過程，要充分發(fā)揮監(jiān)理的監(jiān)控作用。主要分為以下三個階段：第一，事前控制：一是開工前期對各項工作進行審查、審核，保證工程順利進行；審核工程施工中出現的設計變更，及時處理；二是協調各方面的關系，尋找問題的原因所在，處理好工程中出現的質量問題，并把工程質量控制工作做好；三是嚴把質量驗收關，對隱蔽工程、工程的關鍵部位組織參加各方的聯合驗收，發(fā)現問題，及時處理。第二，過程監(jiān)控：一是控制工程進度，正確處理好進度、質量和投資的關系，提高工程建設的綜合效益；二是嚴格核查工程變更，對權限范圍內合理的變更予以審批。第三，事后控制：一是階段性驗收時，注重對工程關鍵部位等的驗收，收集資料，做好階段性驗收報告，出現問題及時整改，及時督促編制月度進度表，嚴格控制預算，防止預算超概算的情況發(fā)生；二是整體驗收時，做好各方面的協調工作。

5.利用外部工程跟蹤審計單位控制工程成本。工程跟蹤審計將審計監(jiān)督貫穿基建工程建設始終，是從前期準備、建設實施直至竣工投產的全過程，跟蹤審計人員經驗豐富，在審核階段能及時發(fā)現和糾正招投標、合同管理、承發(fā)包、現場管理、投資控制等建設環(huán)節(jié)中常見的或苗頭性的問題，按月提報“工作報告”，對建設單位內控管理、施工過程中質量問題、施工方存在問題等內容進行披露，重點督促建設單位加強內控管理，強化各單位及人員責任意識，有效遏止對建設工程實施中的一些瞎指揮、亂簽證、隨意變更等現象，促進建設單位健全制度，規(guī)范運作，科學管理。跟蹤審計的大部分審查工作是在監(jiān)理審核的基礎上進行，是將監(jiān)理審核后的資料再進行一次梳理、細化、審查，進一步保證了施工成本的準確性。

工程竣工結算階段的審核工作，主要是認真及時審核竣工結算資料，這也是施工階段進行投資控制的一個重要環(huán)節(jié)，在這一階段，跟蹤審計需要對該施工方負責的全部工程進行梳理，并列出詳細清單，及時準確審核結算資料。

（三）加強成本控制的評估與改進工作

企業(yè)制定了成本控制的目標后，必須及時地對成本計劃值和實際發(fā)生值進行分析比較，保證成本目標的實現。主要的控制步驟為：首先將成本實際發(fā)生值與計劃值進行比較，以檢查成本是否超支；其次要對實際成本和目標成本不致的原因進行分析，確定偏差發(fā)生的原因及其嚴重程度；然后根據工程的具體情況，結合成本偏差產生的原因，制定適當的措施，以達到縮小成本的目的；最后對工程的進展情況進行跟蹤和檢查，核查糾偏措施執(zhí)行的情況和實施的效果。如此四個步驟循環(huán)往復，不斷地進行成本控制的評估與改進。

1.充分發(fā)揮公司工程專業(yè)人員的日常審核作用。要充分發(fā)揮工程人員的專業(yè)水平，日常業(yè)務涉及專業(yè)部分，施工單位應認真聽取工程人員的專業(yè)建議，并結合監(jiān)理的審核，對應變更、整改的部分及時進行跟進，保證工程順利進行。

2.充分發(fā)揮監(jiān)理的監(jiān)控審核作用。工程監(jiān)理要保證工程進度、質量和投資三方面的控制，做好施工過程中的監(jiān)控與審核，監(jiān)理工程師及監(jiān)理人員在工作中要對三個目標全面系統(tǒng)地加以考慮，正確處理好三個目標的關系，提高工程建設的綜合效益。

3.充分發(fā)揮跟蹤審計的審計監(jiān)督作用。建立起真實性、合法性、效益性審計“三同步”的全方位監(jiān)督模式，會同建設單位理順建設項目審計監(jiān)管體制的內部機制。要協調好審計機關與建設單位其他執(zhí)行部門及監(jiān)管部門的關系，使各部門之間工作能互相配合，相互支持。在跟蹤審計中，應對項目建設過程中邊設計、邊施工及設計變更或變更設計等造成損失浪費的現象進行及時披露，促進優(yōu)化科學決策，改善資源管理。通過審計，嚴肅查處工程建設管理中的高估冒算、虛報投資、損失浪費、侵占公司權益等行為，為建設項目筑起一道堅實的“防護墻”。

（作者單位為國投哈密發(fā)電有限公司）

［1］ 黃連順.火電廠基建項目成本控制研究［J］.管理觀察（上），2011.

［2］ 佚名.淺議基建工程跟蹤審計［DB/OL］.中華稅網，2011.