劉 娟

瀏陽市城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中的問題以及對策

劉 娟

當前我國農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)已逐漸朝著以工業(yè)為主體的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集聚方向發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)村文明也逐漸向現(xiàn)代城市文明躍遷，這樣的發(fā)展趨勢符合國家所提出的城鄉(xiāng)結(jié)合發(fā)展以及全面建設(shè)小康社會等要求。本文著重分析瀏陽市城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中存在的問題，并提出具有針對性的解決對策，以便推動瀏陽市城鎮(zhèn)化建設(shè)更好的發(fā)展。

農(nóng)村 城鎮(zhèn)化 建設(shè)

瀏陽市位于長沙東部，湘贛邊陲羅霄山脈北端。瀏陽市城鎮(zhèn)化建設(shè)作為湖南區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分和實施中心區(qū)，應(yīng)該充分重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，以便更好地滿足經(jīng)濟強區(qū)的建設(shè)要求。

一、瀏陽市城鎮(zhèn)化建設(shè)問題分析

（一）城鎮(zhèn)規(guī)劃水平較低，發(fā)展戰(zhàn)略短淺化

由于受傳統(tǒng)經(jīng)濟體制觀念影響，使得瀏陽市許多地區(qū)在制定城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略時，仍是沿用傳統(tǒng)的方式，從而出現(xiàn)了城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略制定短淺化，規(guī)劃水平較低等問題。然而隨著瀏陽市社會的不斷進步，傳統(tǒng)戰(zhàn)略與觀念根本無法滿足現(xiàn)代瀏陽市城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求，各項設(shè)施配置也存在許多不合理之處。

現(xiàn)如今，瀏陽市的大多數(shù)城鎮(zhèn)，由于沒有形成一定的規(guī)模而出現(xiàn)了許多低水平重復(fù)建設(shè)的情況，這不僅延緩了瀏陽市城鎮(zhèn)發(fā)展速度，更造成了資源利用上的浪費。城鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)該是相鄰城鎮(zhèn)之間互幫互助、相互合作、資源共享以達到優(yōu)勢互補的目的。但是，現(xiàn)實情況卻完全相反，各城鎮(zhèn)之間由于受到形成區(qū)域的限制，致使各大城市只得自行其政，資源無法互通，資源的浪費也使得城鎮(zhèn)之間無法形成有效規(guī)模，阻礙了瀏陽市城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展。［1］

（二）中心城市規(guī)模較小，聚集輻射能力不強

截止到2011年，瀏陽市的農(nóng)村城鎮(zhèn)化率以達到52%，略高于全國平均水平，然而就整體來看，該地區(qū)的城市人口僅為27萬余人，城區(qū)的區(qū)域面積也僅有40km2，較小的城市規(guī)模限制了城市吸納與轉(zhuǎn)移人口能力的發(fā)展，與建設(shè)區(qū)域性中心城市的目標仍然存在著很大的差距。

（三）城鎮(zhèn)發(fā)展水平不均衡，增加了城鎮(zhèn)建設(shè)的難度

一是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡。針對瀏陽“一個中心、兩條軸線”中所包含的相關(guān)區(qū)域，經(jīng)濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)象仍未得到良好的改善。按區(qū)域劃分，將軸線細分為主軸與次軸，其中，主軸地區(qū)包括沿長江發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而次軸則是往西南方向發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的人均收入差便高達812元，最大差距甚至達到了2466元，而地方財政收入差則達到了4905萬元；尤其是次軸地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于缺乏有力的資金支持，導(dǎo)致了城鎮(zhèn)化建設(shè)進程推進緩慢。二是小城鎮(zhèn)聚集比較緩慢。沿長江發(fā)展的城鎮(zhèn)區(qū)位，其在交通、投資環(huán)境、社會經(jīng)濟發(fā)展形勢、人口以及輻射能力方便都具有明顯的優(yōu)勢。［2］然而在往西南方向發(fā)展的次軸地區(qū)，由于受區(qū)位、交通等因素的限制，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施無法與二、三產(chǎn)業(yè)配置相匹配。三是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推進難度大。由于瀏陽市的村級集體的經(jīng)濟力量都較為薄弱，致使大部分村級集體都處于無人管理的狀態(tài)，臟亂差現(xiàn)象較為嚴重，極大地增加了分散居住的農(nóng)業(yè)人口往社區(qū)匯聚的難度。

二、瀏陽市城鎮(zhèn)化建設(shè)問題的解決對策

（一）加強城鎮(zhèn)整體規(guī)劃，發(fā)展戰(zhàn)略要富有長遠性

根據(jù)我 國于2008年1月1日所修訂并實行的《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第四條的相關(guān)規(guī)定：“國家應(yīng)嚴格實行控制大城市規(guī)模，發(fā)展中小城市的方針，以保證人力與生產(chǎn)力的合理布局?！庇纱丝梢?，為保證瀏陽市城鎮(zhèn)化建設(shè)的順利進行，首先，需統(tǒng)籌城鎮(zhèn)整體規(guī)劃，設(shè)置科學(xué)的長遠發(fā)展戰(zhàn)略，制定合理的發(fā)展戰(zhàn)略方針。其次，要根據(jù)各地區(qū)的實際情況，統(tǒng)籌規(guī)劃各城鎮(zhèn)的布局空間，以保證各城鎮(zhèn)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，有效避免重復(fù)建設(shè)，從根本上減少資源利用的浪費現(xiàn)象。最后，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要站在戰(zhàn)略的高度正確認識瀏陽市的城鎮(zhèn)化建設(shè)，注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的相互合作，以達到資源共享、優(yōu)勢互補的目的。［3］

（二）強化城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，突出區(qū)域特色

一是發(fā)揮輻射帶動作用，推進中心城區(qū)建設(shè)。針對瀏陽城區(qū)的靠山臨江，用地縱深補款，高低落差大、發(fā)展空間狹窄等問題，在實際的建設(shè)過程中，可充分利用該地區(qū)的區(qū)域特色，努力促成以城區(qū)為中心，輻射周邊區(qū)縣，集交通、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)與生態(tài)為一體的空間發(fā)展格局，以加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。將新區(qū)作為拓展城市、升級產(chǎn)業(yè)、集聚人口的主戰(zhàn)場，通過優(yōu)化空間布局、推動產(chǎn)城結(jié)合、承接人口轉(zhuǎn)移等措施，加快舊城的改造力度。謹遵“內(nèi)疏外擴”的發(fā)展思路，努力升級并改造舊城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，合理開發(fā)土地資源，增加城市綠地面積，以打造出適宜人類居住的生態(tài)環(huán)境；二是挖掘特色內(nèi)涵，穩(wěn)步推進小城鎮(zhèn)建設(shè)。小型城鎮(zhèn)的發(fā)展要圍繞當?shù)刭Y源特色以及獨特的發(fā)展規(guī)律，做到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局合理，充分體現(xiàn)挖掘與培育的優(yōu)勢，以形成“一鎮(zhèn)一業(yè)、多業(yè)共存、特色顯著”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，穩(wěn)步推動瀏陽市城鎮(zhèn)建設(shè)更好的發(fā)展。

綜上所述，瀏陽市城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項牽涉社會全局、周期長且工作復(fù)雜的重大系統(tǒng)工程，需要一步一個腳印，踏實努力的工作來落實。為保證瀏陽市城鎮(zhèn)化建設(shè)的穩(wěn)步進行，首先要結(jié)合市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，制定長遠的發(fā)展戰(zhàn)略目標，做到因地制宜；其次，完善農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)相關(guān)的管理制度，以保障農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)工作順利開展；最后，促進社會、經(jīng)濟與生態(tài)，三者之間的和諧發(fā)展，特別是在瀏陽市城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，應(yīng)將環(huán)境保護與生態(tài)治理綜合納入考量范圍，以提升城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展能力，保證城鎮(zhèn)化的建設(shè)效果。

（作者單位為湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院）

［1］ 邱俊杰，邱兆祥.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的金融困境及其突破［J］.理論探索，2013（04）：82-86.

［2］ 榮宏慶.論我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護［J］ .現(xiàn)代經(jīng)濟探討，2013（08）：5-9.

［3］ 劉耀林，李紀偉，侯賀平，劉艷芳.湖北省城鄉(xiāng)建設(shè)用地城鎮(zhèn)化率及其影響因素［J］.地理研究，2014（01）：132-142.