劉 娟

瀏陽(yáng)市城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中的問(wèn)題以及對(duì)策

劉 娟

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)已逐漸朝著以工業(yè)為主體的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集聚方向發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)村文明也逐漸向現(xiàn)代城市文明躍遷，這樣的發(fā)展趨勢(shì)符合國(guó)家所提出的城鄉(xiāng)結(jié)合發(fā)展以及全面建設(shè)小康社會(huì)等要求。本文著重分析瀏陽(yáng)市城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中存在的問(wèn)題，并提出具有針對(duì)性的解決對(duì)策，以便推動(dòng)瀏陽(yáng)市城鎮(zhèn)化建設(shè)更好的發(fā)展。

農(nóng)村 城鎮(zhèn)化 建設(shè)

瀏陽(yáng)市位于長(zhǎng)沙東部，湘贛邊陲羅霄山脈北端。瀏陽(yáng)市城鎮(zhèn)化建設(shè)作為湖南區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分和實(shí)施中心區(qū)，應(yīng)該充分重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，以便更好地滿足經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)的建設(shè)要求。

一、瀏陽(yáng)市城鎮(zhèn)化建設(shè)問(wèn)題分析

（一）城鎮(zhèn)規(guī)劃水平較低，發(fā)展戰(zhàn)略短淺化

由于受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制觀念影響，使得瀏陽(yáng)市許多地區(qū)在制定城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，仍是沿用傳統(tǒng)的方式，從而出現(xiàn)了城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略制定短淺化，規(guī)劃水平較低等問(wèn)題。然而隨著瀏陽(yáng)市社會(huì)的不斷進(jìn)步，傳統(tǒng)戰(zhàn)略與觀念根本無(wú)法滿足現(xiàn)代瀏陽(yáng)市城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求，各項(xiàng)設(shè)施配置也存在許多不合理之處。

現(xiàn)如今，瀏陽(yáng)市的大多數(shù)城鎮(zhèn)，由于沒(méi)有形成一定的規(guī)模而出現(xiàn)了許多低水平重復(fù)建設(shè)的情況，這不僅延緩了瀏陽(yáng)市城鎮(zhèn)發(fā)展速度，更造成了資源利用上的浪費(fèi)。城鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)該是相鄰城鎮(zhèn)之間互幫互助、相互合作、資源共享以達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的目的。但是，現(xiàn)實(shí)情況卻完全相反，各城鎮(zhèn)之間由于受到形成區(qū)域的限制，致使各大城市只得自行其政，資源無(wú)法互通，資源的浪費(fèi)也使得城鎮(zhèn)之間無(wú)法形成有效規(guī)模，阻礙了瀏陽(yáng)市城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展。［1］

（二）中心城市規(guī)模較小，聚集輻射能力不強(qiáng)

截止到2011年，瀏陽(yáng)市的農(nóng)村城鎮(zhèn)化率以達(dá)到52%，略高于全國(guó)平均水平，然而就整體來(lái)看，該地區(qū)的城市人口僅為27萬(wàn)余人，城區(qū)的區(qū)域面積也僅有40km2，較小的城市規(guī)模限制了城市吸納與轉(zhuǎn)移人口能力的發(fā)展，與建設(shè)區(qū)域性中心城市的目標(biāo)仍然存在著很大的差距。

（三）城鎮(zhèn)發(fā)展水平不均衡，增加了城鎮(zhèn)建設(shè)的難度

一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。針對(duì)瀏陽(yáng)“一個(gè)中心、兩條軸線”中所包含的相關(guān)區(qū)域，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象仍未得到良好的改善。按區(qū)域劃分，將軸線細(xì)分為主軸與次軸，其中，主軸地區(qū)包括沿長(zhǎng)江發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而次軸則是往西南方向發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的人均收入差便高達(dá)812元，最大差距甚至達(dá)到了2466元，而地方財(cái)政收入差則達(dá)到了4905萬(wàn)元；尤其是次軸地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于缺乏有力的資金支持，導(dǎo)致了城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程推進(jìn)緩慢。二是小城鎮(zhèn)聚集比較緩慢。沿長(zhǎng)江發(fā)展的城鎮(zhèn)區(qū)位，其在交通、投資環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)、人口以及輻射能力方便都具有明顯的優(yōu)勢(shì)。［2］然而在往西南方向發(fā)展的次軸地區(qū)，由于受區(qū)位、交通等因素的限制，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法與二、三產(chǎn)業(yè)配置相匹配。三是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推進(jìn)難度大。由于瀏陽(yáng)市的村級(jí)集體的經(jīng)濟(jì)力量都較為薄弱，致使大部分村級(jí)集體都處于無(wú)人管理的狀態(tài)，臟亂差現(xiàn)象較為嚴(yán)重，極大地增加了分散居住的農(nóng)業(yè)人口往社區(qū)匯聚的難度。

二、瀏陽(yáng)市城鎮(zhèn)化建設(shè)問(wèn)題的解決對(duì)策

（一）加強(qiáng)城鎮(zhèn)整體規(guī)劃，發(fā)展戰(zhàn)略要富有長(zhǎng)遠(yuǎn)性

根據(jù)我 國(guó)于2008年1月1日所修訂并實(shí)行的《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》第四條的相關(guān)規(guī)定：“國(guó)家應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行控制大城市規(guī)模，發(fā)展中小城市的方針，以保證人力與生產(chǎn)力的合理布局?！庇纱丝梢?jiàn)，為保證瀏陽(yáng)市城鎮(zhèn)化建設(shè)的順利進(jìn)行，首先，需統(tǒng)籌城鎮(zhèn)整體規(guī)劃，設(shè)置科學(xué)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，制定合理的發(fā)展戰(zhàn)略方針。其次，要根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況，統(tǒng)籌規(guī)劃各城鎮(zhèn)的布局空間，以保證各城鎮(zhèn)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，有效避免重復(fù)建設(shè)，從根本上減少資源利用的浪費(fèi)現(xiàn)象。最后，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要站在戰(zhàn)略的高度正確認(rèn)識(shí)瀏陽(yáng)市的城鎮(zhèn)化建設(shè)，注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的相互合作，以達(dá)到資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的目的。［3］

（二）強(qiáng)化城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，突出區(qū)域特色

一是發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)中心城區(qū)建設(shè)。針對(duì)瀏陽(yáng)城區(qū)的靠山臨江，用地縱深補(bǔ)款，高低落差大、發(fā)展空間狹窄等問(wèn)題，在實(shí)際的建設(shè)過(guò)程中，可充分利用該地區(qū)的區(qū)域特色，努力促成以城區(qū)為中心，輻射周邊區(qū)縣，集交通、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)與生態(tài)為一體的空間發(fā)展格局，以加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。將新區(qū)作為拓展城市、升級(jí)產(chǎn)業(yè)、集聚人口的主戰(zhàn)場(chǎng)，通過(guò)優(yōu)化空間布局、推動(dòng)產(chǎn)城結(jié)合、承接人口轉(zhuǎn)移等措施，加快舊城的改造力度。謹(jǐn)遵“內(nèi)疏外擴(kuò)”的發(fā)展思路，努力升級(jí)并改造舊城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，合理開(kāi)發(fā)土地資源，增加城市綠地面積，以打造出適宜人類(lèi)居住的生態(tài)環(huán)境；二是挖掘特色內(nèi)涵，穩(wěn)步推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。小型城鎮(zhèn)的發(fā)展要圍繞當(dāng)?shù)刭Y源特色以及獨(dú)特的發(fā)展規(guī)律，做到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局合理，充分體現(xiàn)挖掘與培育的優(yōu)勢(shì)，以形成“一鎮(zhèn)一業(yè)、多業(yè)共存、特色顯著”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，穩(wěn)步推動(dòng)瀏陽(yáng)市城鎮(zhèn)建設(shè)更好的發(fā)展。

綜上所述，瀏陽(yáng)市城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項(xiàng)牽涉社會(huì)全局、周期長(zhǎng)且工作復(fù)雜的重大系統(tǒng)工程，需要一步一個(gè)腳印，踏實(shí)努力的工作來(lái)落實(shí)。為保證瀏陽(yáng)市城鎮(zhèn)化建設(shè)的穩(wěn)步進(jìn)行，首先要結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，做到因地制宜；其次，完善農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)相關(guān)的管理制度，以保障農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)工作順利開(kāi)展；最后，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)，三者之間的和諧發(fā)展，特別是在瀏陽(yáng)市城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)將環(huán)境保護(hù)與生態(tài)治理綜合納入考量范圍，以提升城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展能力，保證城鎮(zhèn)化的建設(shè)效果。

（作者單位為湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

［1］ 邱俊杰，邱兆祥.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的金融困境及其突破［J］.理論探索，2013（04）：82-86.

［2］ 榮宏慶.論我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)［J］ .現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2013（08）：5-9.

［3］ 劉耀林，李紀(jì)偉，侯賀平，劉艷芳.湖北省城鄉(xiāng)建設(shè)用地城鎮(zhèn)化率及其影響因素［J］.地理研究，2014（01）：132-142.