王 宇

關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳稽核中的調(diào)查與問題研究

王 宇

本文將通過針對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)稽核的調(diào)查過程進(jìn)行研究與探索，從中發(fā)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)管理體制中存在的一些問題，并且根據(jù)這些問題得出可靠地解決方案。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳稽核是社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依法對(duì)參加社會(huì)保險(xiǎn)的用人單位和人員應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳情況進(jìn)行的核查，應(yīng)當(dāng)結(jié)合數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)知識(shí)進(jìn)行著重分析，通過這一環(huán)節(jié)來得出現(xiàn)有存在的問題并進(jìn)行著手解決。

社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳稽核 社會(huì)保險(xiǎn) 財(cái)務(wù) 最低繳費(fèi)基數(shù)

我國的社會(huì)保險(xiǎn)制度建立于20世紀(jì)50年代，由最初簡(jiǎn)單單一的形式漸漸發(fā)展到現(xiàn)在復(fù)雜多樣的具有多方面保障功能的半成熟制度。然而，在這樣具有生、老、病、殘等多方面保障功能的社會(huì)保險(xiǎn)制度中依然存在一些問題和漏洞?，F(xiàn)在，根據(jù)筆者從事社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)據(jù)整理及稽核的工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行探討，本文將通過針對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)稽核的調(diào)查過程進(jìn)行研究與探索，從中發(fā)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)管理體制中存在的一些問題，并且根據(jù)這些問題得出可靠地解決方案。

一、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳稽核的定義

社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳稽核是社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依法對(duì)參加社會(huì)保險(xiǎn)的用人單位和人員應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳情況進(jìn)行的核查，目的是維護(hù)和貫徹國家和地方政府有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)政策法規(guī)，查處違規(guī)行為，確保社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)收盡收，維護(hù)參保職工的合法權(quán)益。

二、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳稽核中的問題

通過稽核調(diào)查這一環(huán)節(jié)，筆者發(fā)現(xiàn)了一些存在于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳稽核過程中的問題：第一，企業(yè)對(duì)參保的意識(shí)不到位；第二，不按工人實(shí)際工資繳費(fèi)，多數(shù)按最低繳費(fèi)基數(shù)申報(bào)繳費(fèi)；第三，稽核人員進(jìn)企業(yè)稽核受地方政府干預(yù)；第四，稽核人員業(yè)務(wù)水平不一。

（一）企業(yè)對(duì)參保的意識(shí)不到位

國內(nèi)各企業(yè)參保的意識(shí)不足，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)稽核的重要性認(rèn)識(shí)更不到位。由此導(dǎo)致了國內(nèi)企業(yè)勞動(dòng)用工不規(guī)范的諸多社會(huì)現(xiàn)狀。再加上許多企業(yè)為逃避責(zé)任，經(jīng)常會(huì)以各種形式逃避正式勞動(dòng)合同，拒絕辦理社會(huì)保險(xiǎn)參保手續(xù)。多數(shù)職工由于對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)征繳稽核的重要性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致很多時(shí)候不懂得保護(hù)自己的個(gè)人權(quán)利，對(duì)于企業(yè)是否為自己參保，以及參保的情況了解不清，使自己的權(quán)益受到侵害。而長(zhǎng)期的“重征收，輕稽核”的思想，占到個(gè)人賬戶累計(jì)記賬額17609億元的8.9%，缺乏了相應(yīng)的數(shù)據(jù)，由此才導(dǎo)致了各種個(gè)人賬戶“空賬”的現(xiàn)象，其金額甚至仍高達(dá)16039億元，也給稽核過程帶來了重重困難。

（二）不按工人實(shí)際工資繳費(fèi)，多數(shù)按最低繳費(fèi)基數(shù)申報(bào)繳費(fèi)

國家統(tǒng)計(jì)局對(duì)職工工資總額構(gòu)成早有明文規(guī)定，社會(huì)保障部門也對(duì)繳費(fèi)工資申報(bào)做出了明確要求，而企業(yè)為了少交保險(xiǎn)費(fèi)，在申報(bào)繳費(fèi)基數(shù)時(shí)多采用當(dāng)?shù)刈畹屠U費(fèi)基數(shù)申報(bào)繳費(fèi)，使得社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳不能應(yīng)收盡收，長(zhǎng)期下去，最終會(huì)影響參保職工的退休待遇。

（三）稽核人員進(jìn)企業(yè)稽核受地方政府干預(yù)

全國各地掀起招商引資熱潮，地方政府成了招商引資企業(yè)的擋箭牌?；巳藛T在進(jìn)行企業(yè)稽核調(diào)查的時(shí)候也經(jīng)常受到各種當(dāng)?shù)匾蛩氐母深A(yù)，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)稽核出的問題視而不見，或找關(guān)系說情，最終使得稽核結(jié)果不了了之，為企業(yè)參加社會(huì)保險(xiǎn)后期問題埋下了導(dǎo)線。

（四）稽核人員業(yè)務(wù)水平不一

社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳稽核是一項(xiàng)范圍廣、要求高、層次深的工作，要求參與稽核的人員不僅要熟悉相關(guān)的政策法規(guī)，同時(shí)也要熟練地掌握財(cái)務(wù)知識(shí)，但是受各種客觀因素的影響，稽核人員缺乏足夠的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)水平參差不齊，造成了稽核過程的諸多不便，最終影響到稽核結(jié)果的深度。

三、建議和思考

根據(jù)前面闡述的一系列相關(guān)問題，筆者綜合了前人的論證和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)例相結(jié)合，做出了以下幾點(diǎn)建議和反思：

（一）方格化管理加大稽核和擴(kuò)面力度

成立專職的社會(huì)保險(xiǎn)稽核部門，將參保企業(yè)分塊管理，每塊有專職稽核小組管理，采取專職稽核部門掌握各片區(qū)的工作進(jìn)度并對(duì)稽核結(jié)果的處理情況統(tǒng)一管理的模式。這樣在達(dá)到統(tǒng)一征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的大前提下，既減小了稽核過程的難度，又加大了稽核力度和擴(kuò)面力度。各專職稽核小組對(duì)片區(qū)內(nèi)的企業(yè)的生產(chǎn)情況要能做到心中有數(shù)，要不定期的采用普查或抽查的方式對(duì)企業(yè)參保、繳費(fèi)情況作出專門的稽核和監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕企業(yè)投機(jī)取巧的行為。真正維護(hù)參保職工的合法權(quán)益。

（二）建立和完善社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作規(guī)范

針對(duì)目前國內(nèi)稽核人員進(jìn)企業(yè)稽核受地方政府干預(yù)的現(xiàn)狀，只能通過加快制度建設(shè)，建立一個(gè)真正民眾共和的社會(huì)稽核監(jiān)督制度，杜絕社會(huì)不良現(xiàn)象。當(dāng)完善的社會(huì)稽核工作規(guī)范出現(xiàn)以后，就能夠切實(shí)做到稽核工作的程序合法、方法科學(xué)。這樣才能夠保證社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作結(jié)果的真實(shí)性和公正性。

（三）合理配置稽核人員

針對(duì)國內(nèi)稽核結(jié)果水準(zhǔn)不一的現(xiàn)象，其追根究底是稽核人員的業(yè)務(wù)層次水平不高。大多數(shù)是工作培訓(xùn)不夠，不能很好地完成工作任務(wù)。為了解決這一現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)合理配置稽核人員，嚴(yán)格審核其上崗條件，并且定期辦理培訓(xùn)和繼續(xù)教育等活動(dòng)。關(guān)于教育和培訓(xùn)的方面，可以針對(duì)需要作出選擇——選擇資深的技術(shù)人員或者專業(yè)的審計(jì)、會(huì)計(jì)師，作出專業(yè)的學(xué)術(shù)論壇，輔導(dǎo)并培育出新時(shí)代的高素質(zhì)稽核工作團(tuán)隊(duì)。這樣能更好地適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作，發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)。

（四）宣傳國家相關(guān)法規(guī)

按《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國發(fā)〔1997〕26號(hào)文）及（中華人民共和國勞動(dòng)和社會(huì)保障部令第16號(hào)《社會(huì)保險(xiǎn)稽核辦法》）所規(guī)定的社會(huì)保險(xiǎn)稽核制度，嚴(yán)格執(zhí)行其中的條款，加強(qiáng)信息建設(shè)，在稽核工作全面展開的同時(shí)，建立于財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)等部門的溝通來及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)。宣傳弘揚(yáng)國家制定的相關(guān)法規(guī)，提高稽核工作的重要性。

很多財(cái)務(wù)分析報(bào)告僅僅局限于數(shù)據(jù)羅列，沒能更好地闡述業(yè)務(wù)的實(shí)際情況，會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)不拘泥于財(cái)務(wù)分析、流于形式，應(yīng)當(dāng)在總結(jié)的基礎(chǔ)上思考如何進(jìn)一步提高社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)分析的質(zhì)量，這樣才能真正做到有實(shí)際用處。本文通過針對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)稽核的調(diào)查過程進(jìn)行研究與探索，增強(qiáng)了筆者在財(cái)務(wù)分析方面的準(zhǔn)確度、深度和廣度，以此來真正發(fā)揮“財(cái)務(wù)參謀”，并從中發(fā)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)管理體制中存在的一些問題：第一，企業(yè)對(duì)參保的意識(shí)不到位；第二，不按工人實(shí)際工資繳費(fèi)，多數(shù)按最低繳費(fèi)基數(shù)申報(bào)繳費(fèi)；第三，稽核人員進(jìn)企業(yè)稽核受地方政府干預(yù)；第四，稽核人員業(yè)務(wù)水平不一，并且根據(jù)這些問題得出可靠地解決方案。根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳稽核的定義和法定法規(guī)，筆者總結(jié)了前人論文中的一些意見和建議，并根據(jù)自己財(cái)務(wù)知識(shí)和搜集到的數(shù)據(jù)做出了詳細(xì)的分析，得出了一些可以著手進(jìn)行的解決方案：第一，方格化管理加大稽核和擴(kuò)面力度；第二，建立和完善社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作規(guī)范；第三，合理配置稽核人員；第四，宣傳國家相關(guān)法規(guī)。希望上述解決方案能夠引起社會(huì)和個(gè)人的高度重視，幫助解決現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)政策得到更好的完善，將社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作做到更好。

（作者單位為江蘇省淮安市金湖縣社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)管理處）

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