許 芳

房建工程造價(jià)控制的現(xiàn)狀及對(duì)策

許 芳

合理的造價(jià)控制是建筑工程取得良好經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的基礎(chǔ)，一直以來(lái)，我國(guó)建筑工程都存在“三超”現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了工程建筑的整體效益?；诖?，本文將結(jié)合我國(guó)房建工程造價(jià)控制現(xiàn)狀，針對(duì)性提出解決對(duì)策，以期促進(jìn)房建工程和諧、順利發(fā)展。

房建工程 造價(jià)控制 房地產(chǎn)

工程造價(jià)管理涉及項(xiàng)目建筑管理的方方面面，有效的工程造價(jià)管理能夠促進(jìn)對(duì)整體項(xiàng)目的合理設(shè)計(jì)、規(guī)劃與管理，有效促進(jìn)建筑項(xiàng)目有序、安全開展。但與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)工程造價(jià)管理起步晚，尚處于初級(jí)階段，不可避免地存在多種問(wèn)題。新形勢(shì)下，積極探究房建工程造價(jià)控制的現(xiàn)狀及對(duì)策，具有重要的社會(huì)意義。

一、房建工程造價(jià)控制存在的主要問(wèn)題

（一）造價(jià)管理觀念滯后

由于長(zhǎng)期受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國(guó)工程造價(jià)控制的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式”痕跡較深，大部分項(xiàng)目的造價(jià)控制仍然停留在“三性一靜”的水平，“三超”問(wèn)題嚴(yán)峻，“四算”分離相脫節(jié)。造價(jià)管理觀念滯后，嚴(yán)重影響造價(jià)控制的高效開展。

（二）缺乏完善的法律體系支持

雖然我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了工程造價(jià)控制方面的法律法規(guī)，但法律體系并不健全，在具體工作中存在諸多漏洞。其次，在具體操作中，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題比較普遍，例如，議標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。強(qiáng)化行業(yè)立法并加強(qiáng)與國(guó)際慣例的接軌，是迫切需要解決的問(wèn)題。

（三）相關(guān)從業(yè)人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提升

從整體上來(lái)說(shuō)，我國(guó)造價(jià)從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，受過(guò)正規(guī)、系統(tǒng)工程造價(jià)專業(yè)教育的人才有限，造價(jià)控制只停留在簡(jiǎn)單的概預(yù)算方面，無(wú)法也不可能開展動(dòng)態(tài)、全過(guò)程的造價(jià)控制，相關(guān)從業(yè)人員整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提升。

（四）重施工輕設(shè)計(jì)

在建筑工程項(xiàng)目中，前期造價(jià)管理屬于非常關(guān)鍵但容易被忽視的一個(gè)環(huán)節(jié)。工程造價(jià)全面貫穿于整個(gè)工程項(xiàng)目始終，前期工程造價(jià)能為后期工程順利施工奠定良好基礎(chǔ)。但很多人認(rèn)為，造價(jià)控制的重點(diǎn)在項(xiàng)目施工階段，結(jié)果忽略了前期造價(jià)控制的重要作用，嚴(yán)重影響了工程整體效益。

二、房建工程造價(jià)控制策略研究

（一）項(xiàng)目決策的合理性與科學(xué)性

項(xiàng)目決策的合理性與科學(xué)性，對(duì)項(xiàng)目造價(jià)影響最大，因此，必須從決策階段就開始加強(qiáng)造價(jià)控制。工程項(xiàng)目實(shí)施前，必須進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)與項(xiàng)目核準(zhǔn)，保證這兩個(gè)階段的合理性與科學(xué)性尤為關(guān)鍵。應(yīng)委托資質(zhì)齊全的勘察設(shè)計(jì)部門進(jìn)行預(yù)測(cè)研究，深入探究項(xiàng)目工程的可行性，并合理選擇最佳決策方案，保證項(xiàng)目決策的合理性與科學(xué)性。與此同時(shí)，嚴(yán)格按照《招投標(biāo)法》的具體規(guī)定，通過(guò)招投標(biāo)方式，合理選擇施工、監(jiān)理、材料設(shè)備采購(gòu)等建設(shè)參與方。加強(qiáng)審核，保障投資估算的準(zhǔn)確性，在選擇項(xiàng)目建設(shè)方案時(shí)，必須以工程前期造價(jià)為基礎(chǔ)，在前期造價(jià)基礎(chǔ)上開展工作，為編制投資估算奠定基礎(chǔ)。就建筑項(xiàng)目整體而言，決策階段的造價(jià)管理是重中之重，決策階段的造價(jià)管理能保障建設(shè)資金投入的可靠性、合理性。因此，必須在投資決策階段，編訂準(zhǔn)確、可行的投資估算，充分發(fā)揮投資估算應(yīng)有的作用。

（二）法律法規(guī)建設(shè)

進(jìn)一步修訂完善《招投標(biāo)法》、《建筑法》等法律法規(guī)，合理規(guī)范建筑市場(chǎng)，積極促進(jìn)工程造價(jià)的規(guī)范化與法制化。相關(guān)部門不僅要站在宏觀層面出臺(tái)法律法規(guī)，還要對(duì)工程造價(jià)的方方面面做出詳細(xì)的規(guī)定，完善與造價(jià)控制相關(guān)的法律體系，從而使各項(xiàng)工作的開展有法可依，積極促進(jìn)我國(guó)建筑法律體系與國(guó)際慣例的接軌，更好地促進(jìn)我國(guó)建筑行業(yè)發(fā)展壯大。

與此同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)工程造價(jià)管理的全程審計(jì)與管控。基于第三方立場(chǎng)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督與審計(jì)，業(yè)主部門應(yīng)委托或聘請(qǐng)資質(zhì)齊全的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)或會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行工程審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目可行性、竣工決算以及工程款結(jié)算的審計(jì)監(jiān)督。

（三）工程造價(jià)管理人才隊(duì)伍建設(shè)

目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)工程造價(jià)隊(duì)伍在管理方面、培養(yǎng)方面的矛盾較多，無(wú)法更好地滿足工程建設(shè)的需求。因此，在積極構(gòu)建和諧社會(huì)的號(hào)召下，必須打造一批社會(huì)適應(yīng)性強(qiáng)的高層次造價(jià)管理隊(duì)伍?；诖耍瑖?guó)家高等院校必須承擔(dān)人才培養(yǎng)的重要職責(zé)，加大對(duì)工程造價(jià)等學(xué)科的建設(shè)力度，并加強(qiáng)碩博點(diǎn)建設(shè)，從而真正培養(yǎng)出具備動(dòng)態(tài)工程造價(jià)、全方位工程造價(jià)管理的人才隊(duì)伍。與此同時(shí)，加強(qiáng)現(xiàn)有工程造價(jià)人才的培訓(xùn)

項(xiàng)目部門可通過(guò)“引進(jìn)來(lái)與走出去相結(jié)合”的方式，建立工程造價(jià)人員培訓(xùn)常態(tài)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，建立學(xué)習(xí)型隊(duì)伍，加大實(shí)用性崗位技術(shù)的培訓(xùn)力度，并通過(guò)師帶徒活動(dòng)、技術(shù)講課活動(dòng)等提升工程造價(jià)人員的業(yè)務(wù)水平。在培訓(xùn)過(guò)程中，要重點(diǎn)加強(qiáng)法律法規(guī)、專業(yè)技能培訓(xùn)，通過(guò)大規(guī)模、全方位宣傳，積極營(yíng)造有條不紊、各司其職、誠(chéng)實(shí)守信、相互監(jiān)督的良好工作氛圍。另外，還應(yīng)積極推廣“注冊(cè)造價(jià)師”職業(yè)制度，進(jìn)一步提高造價(jià)管理人員的綜合素質(zhì)，積極打造一批專業(yè)技術(shù)過(guò)硬、懂管理、懂法律、精通外語(yǔ)、懂計(jì)算機(jī)的高素質(zhì)造價(jià)人才，更好地為造價(jià)管理服務(wù)。

（四）加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制

加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制：第一，設(shè)計(jì)招標(biāo)，通過(guò)招標(biāo)來(lái)優(yōu)選設(shè)計(jì)單位，從而選擇最佳方案。第二，積極推廣限額設(shè)計(jì)，對(duì)工程量與工程投資進(jìn)行分解，促使設(shè)計(jì)人員嚴(yán)格按照量化標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，做好源頭上的資金控制。第三，積極推行設(shè)計(jì)監(jiān)理制度與經(jīng)濟(jì)責(zé)任體制，通過(guò)合理的監(jiān)督制度、獎(jiǎng)罰機(jī)制，保證造價(jià)控制的整體效果。筆者建議，還可積極開展價(jià)值工程設(shè)計(jì)，在提高技術(shù)性能指標(biāo)的基礎(chǔ)上，全面實(shí)現(xiàn)最優(yōu)經(jīng)濟(jì)效益。

（五）完善施工階段造價(jià)管理

加強(qiáng)施工階段的造價(jià)管理控制，具體應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：第一，嚴(yán)把原材料質(zhì)量關(guān)，全面提高材料質(zhì)量。對(duì)于一般性的材料，應(yīng)通過(guò)集中采購(gòu)來(lái)降低采購(gòu)成本、簡(jiǎn)化采購(gòu)決策程序。在條件許可的前提下，一般材料應(yīng)盡量由施工方自行采購(gòu)，應(yīng)在施工合同中明確施工方需采購(gòu)的原材料。對(duì)于瓶頸類材料，可按照集中招標(biāo)采購(gòu)方式進(jìn)行；對(duì)于戰(zhàn)略材料以及重要材料的采購(gòu)，應(yīng)選擇非招標(biāo)模式。這類材料的價(jià)值、供應(yīng)、質(zhì)量同等重要，工程技術(shù)人員應(yīng)積極加入到重要材料的采購(gòu)中，戰(zhàn)略材料的采購(gòu)應(yīng)由公司高層進(jìn)行采購(gòu)談判。另外，對(duì)這兩種類型的招標(biāo)也可在考察供應(yīng)商基礎(chǔ)上進(jìn)行技術(shù)招標(biāo)與商務(wù)招標(biāo)，只有滿足了技術(shù)招標(biāo)才能進(jìn)行商務(wù)招標(biāo)。第二，加強(qiáng)材料使用管理，嚴(yán)格材料出入庫(kù)等級(jí)制度，杜絕材料浪費(fèi)與損耗。第三，嚴(yán)格施工規(guī)范管理，加強(qiáng)施工組織設(shè)計(jì)的編寫與審核，多方面共同努力，選擇最佳施工方案，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，盡可能減少工程變更。第四，全面考慮成本、安全、質(zhì)量、施工進(jìn)度之間的關(guān)系，統(tǒng)籌結(jié)合，在確保施工安全的基礎(chǔ)上，合理安排施工進(jìn)度，提高施工質(zhì)量。第五，加強(qiáng)結(jié)算與決算管理，依據(jù)合同嚴(yán)格進(jìn)行計(jì)量，并對(duì)材料進(jìn)行驗(yàn)收。

三、結(jié)語(yǔ)

本文針對(duì)房建工程造價(jià)控制存在的主要問(wèn)題入手分析，從項(xiàng)目決策、法律法規(guī)建設(shè)、人才培養(yǎng)、設(shè)計(jì)造價(jià)控制、施工造價(jià)管理等方面，詳細(xì)論述了房建工程造價(jià)控制策略，多管齊下，以期為一線工作提供理論指導(dǎo)。

（作者單位為中鐵十二局集團(tuán)建筑安裝工程有限公司）

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