崔藝緣 孫 雯

基于生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)的安徽煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型研究——以淮北市為例

崔藝緣 孫 雯

安徽省第九次黨代會(huì)報(bào)告中提出努力打造“生態(tài)強(qiáng)省”的發(fā)展戰(zhàn)略，旨在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)崛起，保障改善民生。煤炭對(duì)工業(yè)發(fā)展起著無(wú)可替代的作用，但隨著煤炭的開(kāi)采，環(huán)境問(wèn)題，新產(chǎn)業(yè)的沖擊力等阻力逐漸凸顯。為推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)型、革新產(chǎn)業(yè)勢(shì)在必行。本文將以煤炭產(chǎn)業(yè)基地淮北市為例，從煤炭產(chǎn)業(yè)背景出發(fā)，提出轉(zhuǎn)型發(fā)展的必要性。其次，通過(guò)研究該市大中小型煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省提出相關(guān)意見(jiàn)。

資源環(huán)境壓力 煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型 生態(tài)強(qiáng)省建設(shè) 生態(tài)發(fā)展

一、前言

煤炭產(chǎn)業(yè)是工業(yè)發(fā)展的命脈，其可持續(xù)發(fā)展關(guān)乎國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。但是安徽省人均資源占有量較低，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源環(huán)境約束日趨尖銳。因此安徽省煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展是一個(gè)尤為重要的話題，它關(guān)系到安徽省煤炭企業(yè)未來(lái)的發(fā)展方向，以及更好更快地建設(shè)生態(tài)安徽。

二、背景

自2012起，一股蕭條之風(fēng)便逐漸籠罩起整個(gè)國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)，淮北這座煤城也不例外。安徽省淮北市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以煤炭工業(yè)為主導(dǎo)，是國(guó)家煤炭基地，煤炭資源種類繁多儲(chǔ)量豐富，煤炭銷路廣，市場(chǎng)需求大。但是由于井下施工造成的采煤沉陷面積增加和大氣污染問(wèn)題，加之國(guó)家對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的倡導(dǎo)及新興產(chǎn)業(yè)的沖擊，使煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重受阻。所以，分析該市煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和未來(lái)轉(zhuǎn)型方向，煤炭開(kāi)采對(duì)環(huán)境的影響以及環(huán)境治理現(xiàn)狀等問(wèn)題對(duì)探索煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型打造安徽生態(tài)強(qiáng)省的意義重大。

三、淮北市大中小型煤炭企業(yè)生產(chǎn)概況與問(wèn)題

（一）中小型煤炭企業(yè)——以淮北市圣火礦業(yè)有限公司為例

2014年1月課題組走訪淮北市圣火礦業(yè)有限公司的趙樓集煤礦：調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于國(guó)家實(shí)行煤炭企業(yè)兼并重組，小型煤炭企業(yè)處境日益艱難，很多已處于停產(chǎn)邊緣，原煤買賣市場(chǎng)行情頗為蕭條，多數(shù)中小型煤礦仍面臨產(chǎn)能過(guò)剩、收支虧損的困境。至于煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問(wèn)題，相關(guān)利益群體表示小型煤炭企業(yè)資金基礎(chǔ)薄弱，難以承受引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的投資與風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)困難重重。經(jīng)過(guò)課題組成員的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，由于國(guó)家對(duì)落后產(chǎn)能的淘汰等因素，圣火礦業(yè)的銷售額逐年下降，其中受2013年煤價(jià)驟跌的影響，銷售額下降比重較大。

通過(guò)對(duì)圣火礦業(yè)有限公司的走訪以及相關(guān)資料的查閱，對(duì)中小型煤炭企業(yè)生產(chǎn)概況與問(wèn)題總結(jié)如下：

1.優(yōu)勢(shì)：淮北市絕大部分煤炭企業(yè)以原煤生產(chǎn)為主，2001～2006年隨著煤電化工產(chǎn)業(yè)需求的擴(kuò)大，產(chǎn)量逐年上升。中小型煤炭產(chǎn)業(yè)以其價(jià)格低廉，銷路靈活的特點(diǎn)而逐漸壯大。

2.劣勢(shì)：近年來(lái)伴隨著資源枯竭的出現(xiàn)，淮北市煤炭市場(chǎng)逐漸走向低谷，加上國(guó)家對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)的限制，更使中小型煤炭企業(yè)的發(fā)展舉步維艱，2013年煤炭產(chǎn)業(yè)黃金時(shí)代的終結(jié)，徹底將該市中小型煤炭企業(yè)逼入嚴(yán)重虧損的境地。

（二）大型煤炭企業(yè)——主要以淮北市百善煤礦為例

2014年1月課題組走訪淮北市百善煤礦：課題組成員根據(jù)走訪結(jié)果得知，百善礦憑借得天獨(dú)厚的交通環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的無(wú)煙煤資源自20世紀(jì)70年代中葉便開(kāi)始籌建，開(kāi)發(fā)歷史悠久，是國(guó)有重點(diǎn)煤礦。但伴隨著環(huán)境污染、資源枯竭等問(wèn)題的涌現(xiàn)，轉(zhuǎn)型改革迫在眉睫。通過(guò)課題組成員的走訪得知，2013年百善煤礦的銷售額較前兩年已經(jīng)出現(xiàn)了明顯下降。尤其在下半年，伴隨煤炭市場(chǎng)蕭條現(xiàn)象的產(chǎn)生，百善煤礦月銷售額明顯低于了上半年。

在談及如何通過(guò)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省問(wèn)題時(shí)，負(fù)責(zé)人表示百善礦通過(guò)循環(huán)利用等方式減少水資源浪費(fèi)污染，通過(guò)革新技術(shù)深化產(chǎn)品加工，建立無(wú)塵化礦井，契合生態(tài)發(fā)展道路，同時(shí)加強(qiáng)環(huán)境治理復(fù)墾采煤塌陷區(qū)。此外，與百善煤礦相似，同是大型煤炭企業(yè)的祁東煤礦在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面也取得了顯著成就。祁東煤礦現(xiàn)已建成了以采煤衍生的煤矸石、煤泥等廢物為原料的發(fā)電廠和制磚廠，在充分利用資源的同時(shí)創(chuàng)造了巨額財(cái)富。

通過(guò)對(duì)百善煤礦的走訪以及相關(guān)資料的查閱，對(duì)大型煤炭企業(yè)生產(chǎn)概況與問(wèn)題總結(jié)如下：

1.優(yōu)勢(shì)：根據(jù)低碳經(jīng)濟(jì)政策，國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能，在一定程度上為大型煤炭企業(yè)提高集中度，提高效益創(chuàng)造了條件。同時(shí)大型煤炭企業(yè)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展已經(jīng)擁有了較為成熟的管理和技術(shù)基礎(chǔ)，并憑借其雄厚的資本引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，不斷創(chuàng)造財(cái)富。

2.劣勢(shì)：大型煤礦經(jīng)長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)均已步入資源枯竭的狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)鏈短，新技術(shù)應(yīng)用程度低，并且勞動(dòng)成本不斷上升。2013年，安徽全省煤炭行業(yè)由上年的盈利轉(zhuǎn)為虧損，淮北市的大型煤炭企業(yè)同樣深受影響虧損嚴(yán)重。

四、淮北市大中小型煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向

（一）中小型煤炭產(chǎn)業(yè)

面對(duì)當(dāng)前蕭條的煤炭市場(chǎng)，中小型煤炭產(chǎn)業(yè)普遍選擇關(guān)閉礦井，而另外一部分中小型煤炭企業(yè)，選擇被大型煤炭企業(yè)兼并或多家中小企業(yè)聯(lián)合重組，以提高生產(chǎn)集中度，提高經(jīng)濟(jì)效益。

（二）大型煤炭產(chǎn)業(yè)

1.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用率。開(kāi)發(fā)煤層氣，實(shí)施瓦斯發(fā)電。祁東煤礦引進(jìn)了國(guó)內(nèi)先進(jìn)的瓦斯發(fā)電技術(shù)，建設(shè)了安徽省首家瓦斯電廠；利用廢棄物，加工環(huán)保建材。祁東煤礦結(jié)合國(guó)家墻改政策建成了新型建材加工廠，實(shí)現(xiàn)銷售收入1300萬(wàn)元。這些技術(shù)和設(shè)施有效地提高了資源利用率，節(jié)約了生產(chǎn)成本，創(chuàng)造了收益。

2.延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大綜合效益。實(shí)施原煤精洗深加工，建設(shè)與礦井生產(chǎn)能力相匹配的選煤廠，提高煤炭附加值。祁東煤礦建成煤矸石發(fā)電廠，于2006年正式投產(chǎn)發(fā)電，以洗煤衍生品煤泥和煤矸石為原料，年發(fā)電量1.8億度，有效提高了資源利用率。

3.革新技術(shù)，用科技創(chuàng)造財(cái)富。百善礦與中國(guó)礦業(yè)大學(xué)等高校合作，進(jìn)行降低回采上限可行性研究。全礦從已經(jīng)開(kāi)采過(guò)的煤區(qū)回收煤炭340萬(wàn)噸。并通過(guò)技術(shù)改革，每月實(shí)現(xiàn)節(jié)電6萬(wàn)多度。在降低成本的同時(shí)，減少了資源浪費(fèi)。

五、煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型打造生態(tài)強(qiáng)省的可行之策

基于前述問(wèn)題，我通過(guò)文獻(xiàn)資料與課題組調(diào)研成果等分析總結(jié)，整理出三條煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型助力打造生態(tài)強(qiáng)省的可行之策。

（一）以煤炭城市的生態(tài)化帶動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化

用政策引導(dǎo)煤炭城市發(fā)展，樹(shù)立生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。行政執(zhí)法部門(mén)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的監(jiān)察懲治力度，引起煤炭產(chǎn)業(yè)對(duì)生態(tài)文明的關(guān)注與重視，先維護(hù)生態(tài)效益，再創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。

（二）以法律促生態(tài)，引導(dǎo)煤炭產(chǎn)業(yè)助力生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)

目前我國(guó)以頒布“綠色礦山”的相關(guān)法律，引導(dǎo)煤炭產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展。如《礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案》、《礦山土地復(fù)墾方案》等。但大部分煤炭產(chǎn)業(yè)仍舊缺乏生態(tài)環(huán)保方面的積極性，立法司法部門(mén)，應(yīng)加緊完善相關(guān)法律體系和執(zhí)法隊(duì)伍，加大監(jiān)察懲治力度，促進(jìn)生態(tài)發(fā)展。

（三）治理污染，建設(shè)美麗環(huán)境

煤炭企業(yè)應(yīng)因地制宜制定礦山環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境治理的“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)對(duì)各類污染源的治理，同時(shí)美化礦區(qū)環(huán)境，生態(tài)種植、生態(tài)恢復(fù)、植樹(shù)綠化，防塵減災(zāi)建設(shè)綠色礦山。

（作者單位為安徽師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

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