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        推進(jìn)供給側(cè)改革促進(jìn)綏江經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策建議

        2016-11-04 10:56:32劉建平
        經(jīng)營者 2016年13期
        關(guān)鍵詞:結(jié)構(gòu)性供給改革

        劉建平

        推進(jìn)供給側(cè)改革促進(jìn)綏江經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策建議

        劉建平

        推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央在綜合分析世界經(jīng)濟(jì)長周期和我國發(fā)展階段特征及其相互作用的基礎(chǔ)上,集中全黨和全國人民智慧,從理論到實(shí)踐不斷探索的結(jié)晶。本文客觀分析云南省綏江縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題,提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對策建議。

        供給側(cè)改革 縣域經(jīng)濟(jì)

        一、縣情概況

        綏江縣位于云南省昭通市最北端,金沙江下游南岸,國土總面積726.4平方公里,轄5個鎮(zhèn),總?cè)丝?6.8萬人。綏江縣情現(xiàn)狀,可用“移民大縣、基礎(chǔ)弱縣、經(jīng)濟(jì)小縣、財(cái)政窮縣”來概括。一是移民大縣。因向家壩水電站建設(shè),縣城和3個集鎮(zhèn)整體搬遷,34.6平方公里國土面積被水庫淹沒,搬遷安置移民近6萬人,占全縣總?cè)丝诘?/3,是向家壩水電站淹沒損失最大、作出犧牲最多、移民任務(wù)最重的縣。二是基礎(chǔ)弱縣。全縣等級公路率僅10%,縣鄉(xiāng)道路硬化率僅50%,鄉(xiāng)村道路通暢率不足30%。同時,骨干水源工程灌區(qū)尚未建成,“五小水利”工程不足6000件,水利化程度僅28.8%。三是經(jīng)濟(jì)小縣。2015年,全縣GDP實(shí)現(xiàn)18.53億元,人均僅為11029元,為全省平均水平的一半左右。由于缺乏支柱產(chǎn)業(yè)支撐,持續(xù)發(fā)展壓力大。2015年全社會固定資產(chǎn)投資完成11.72億元;社會消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)6.55億元;三次產(chǎn)業(yè)比為22∶22∶56。四是財(cái)政窮縣。2015年我縣地方公共財(cái)政預(yù)算收入僅2.49億元,人均僅1482元,2015年公共財(cái)政預(yù)算收入為2.49億元,預(yù)算支出為11.64億元,財(cái)政支出壓力較大,財(cái)政收支矛盾十分突出。

        二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基本概念

        習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上指出,要在適度擴(kuò)大總需求的同時,著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,著力提高供給體系質(zhì)量和效率,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力,推動我國社會生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央在綜合分析世界經(jīng)濟(jì)長周期和我國發(fā)展階段特征及其相互作用的基礎(chǔ)上,集中全黨和全國人民智慧,從理論到實(shí)踐不斷探索的結(jié)晶。

        權(quán)威人士指出:對于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,現(xiàn)在有各種解讀。從國情出發(fā),我們不妨用“供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革”這樣一個公式來理解,即從提高供給質(zhì)量出發(fā),用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,矯正要素配置扭曲,擴(kuò)大有效供給,提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性,提高全要素生產(chǎn)率,更好滿足廣大人民群眾的需要,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,既有明確的理念,也有清晰的思路,還有具體的任務(wù)。各地區(qū)各部門要按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”的要求,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),實(shí)行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會政策要托底的總體思路,圍繞去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板“五大重點(diǎn)任務(wù)”,堅(jiān)定地干、大膽地干、扎實(shí)地干、精準(zhǔn)地干、決不回頭地干。

        三、加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本思考

        供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央在綜合分析當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)長周期和我國發(fā)展階段性特征及其相互作用的基礎(chǔ)上,針對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),給出解決當(dāng)前現(xiàn)實(shí)問題的治病良方。深化對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認(rèn)識,是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的前提,只有吃透其內(nèi)涵,摸準(zhǔn)我縣縣情,找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“癥疾”,才能問題倒逼、溯本求源,找到推進(jìn)路徑和解決辦法。

        第一,推進(jìn)我縣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的需要。新常態(tài)下,我縣面臨著很多的困難和挑戰(zhàn),特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,貧困面大,貧困程度較深。全縣仍有3個貧困鎮(zhèn)22個貧困村40736名貧困人口,貧困發(fā)生率為36.9%,比全省、全市分別高19.2和11.2個百分點(diǎn),且地處偏遠(yuǎn)、居住分散,脫貧成本高、難度大。特別是我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)的“糧+豬”型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),產(chǎn)業(yè)鏈短,農(nóng)業(yè)附加值低。我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴中信紙業(yè)、浙浦水泥和煤炭的開發(fā)利用,其底子薄、總量小、結(jié)構(gòu)差、層次低、鏈條短、附加值低,抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力弱。受交通區(qū)位、縣級財(cái)力、客源市場等因素影響,現(xiàn)代生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展較緩慢,縣內(nèi)配套公共服務(wù)設(shè)施亟須完善。因此,這就需要我們抓住時機(jī)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整,著力解決影響經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)構(gòu)性問題,在有效供給不能適應(yīng)需求和結(jié)構(gòu)變化的情況下,穩(wěn)增長必須在適度擴(kuò)大總需求和調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的同時,著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。

        第二,推進(jìn)我縣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是解決我縣現(xiàn)實(shí)問題的必經(jīng)之路。發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調(diào)是我縣發(fā)展的現(xiàn)實(shí)縣情,以2015年為例,總量GDP總量居全省第129位;人均GDP居全省第117位。一是一產(chǎn)持續(xù)增長受制約。農(nóng)產(chǎn)品品牌管水平和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不到位,未能建立相應(yīng)措施和制度進(jìn)行保護(hù);農(nóng)村勞動力外出務(wù)工多,具有相應(yīng)技能農(nóng)民工用工成本高,用工供需矛盾凸現(xiàn)。二是產(chǎn)業(yè)支撐不足。我縣只有四家規(guī)上企業(yè),分別是綏江縣中信紙業(yè)有限責(zé)任公司、綏江縣供電公司、浙浦水泥有限責(zé)任公司、岔堰溝煤礦。

        四、推進(jìn)我縣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路

        (一)積極化解過剩產(chǎn)能

        一是嚴(yán)禁新增產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2013〕41號),嚴(yán)禁審批核準(zhǔn)(備案)鋼鐵、水泥等行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。停止審批新建煤礦項(xiàng)目,經(jīng)轉(zhuǎn)型升級方案審查確認(rèn)后確需建設(shè)、改建、擴(kuò)建和實(shí)施機(jī)械化改造的煤礦,實(shí)施限期辦理手續(xù)、限時完成項(xiàng)目建設(shè)。二是加快退出過剩產(chǎn)能。扎實(shí)抓好煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作,積極爭取國家和省、市化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能獎補(bǔ)資金基礎(chǔ)上,探索建立煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能化解補(bǔ)助資金機(jī)制。三是加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,加大保留煤礦技術(shù)改造力度,加快煤礦電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為升級改造提供電力保障。

        (二)著力化解縣城和集鎮(zhèn)安置房源庫存

        據(jù)調(diào)查,自移民搬遷以來,縣城和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)空置房源約4000套以上,入住率較低,資源閑置較大,必須采取有效措施化解空置房源。一是支持農(nóng)民進(jìn)城購房。鼓勵有經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、謀生渠道多的農(nóng)民進(jìn)城購房,政府應(yīng)制定出臺鼓勵農(nóng)民工和農(nóng)民進(jìn)城購房的政策措施,金融機(jī)構(gòu)完善貸款管理辦法,支持新市民住房貸款需求。擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋范圍。出臺政策支持貧困戶進(jìn)城入鎮(zhèn)安置,有效消化剩余房源。二是大力發(fā)展住房租賃市場。加快建立政府住房租賃信息服務(wù)平臺,積極推行房屋租賃合同網(wǎng)上登記備案。鼓勵成立經(jīng)營住房租賃的中介企業(yè)。

        (三)有效推進(jìn)金融去杠桿

        一是推動金融機(jī)構(gòu)和金融產(chǎn)品去杠桿。分類施策,引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)完善信貸準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),發(fā)揮市場競爭和利率定價(jià)自律機(jī)制,為新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)惠利率。支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券。二是加強(qiáng)政府債務(wù)管理。實(shí)施債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,切實(shí)把握好負(fù)債建設(shè)與財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的平衡關(guān)系,對政府債務(wù)實(shí)行規(guī)??刂?,嚴(yán)格在批準(zhǔn)限額內(nèi)舉借政府債務(wù)。鼓勵運(yùn)用PPP模式優(yōu)化政府存量債務(wù)項(xiàng)目,積極爭取地方政府置換債券轉(zhuǎn)貸資金,降低存量債務(wù)成本負(fù)擔(dān)。三是加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警管控。

        (作者單位為云南省昭通市綏江縣西部開發(fā)辦公室)

        [1] 王灝.深入推進(jìn)供給側(cè)改革 全面提升國有企業(yè)發(fā)展水平[J].前線,2016(02):68-71.

        [2] 王義娜.關(guān)于供給側(cè)改革的幾點(diǎn)認(rèn)識[J].中共濟(jì)南市委黨校學(xué)報(bào),2016(03):44-46.

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