河南實(shí)施“中國(guó)制造2025”的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新探析

制造業(yè)是一國(guó)家的強(qiáng)國(guó)之基。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和信息技術(shù)革命的深入發(fā)展，全球制造業(yè)生產(chǎn)方式正在發(fā)生深刻變革，先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展面臨重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。河南省是人口大省，也是制造業(yè)大省，一直重視制造業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。2014年河南省政府已經(jīng)發(fā)布了《先進(jìn)制造業(yè)大省建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》，提出了全省制造業(yè)主營(yíng)業(yè)收入超過(guò)8萬(wàn)億元的目標(biāo)。但是，不可否認(rèn)，河南制造業(yè)整體產(chǎn)業(yè)層次低、創(chuàng)新能力弱、高附加值產(chǎn)品少。2015年5月，我國(guó)適時(shí)推出《中國(guó)制造2025》，被視為我國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的路線圖，為各個(gè)省制造業(yè)在新時(shí)期的發(fā)展指明方向。河南省如何在此背景下抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)制造能力和創(chuàng)新能力的突破，迅速步入先進(jìn)制造業(yè)大省行列，是一個(gè)值得探究的課題。

產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制的基本研究現(xiàn)狀

國(guó)外對(duì)“產(chǎn)學(xué)研用”和“政產(chǎn)學(xué)研用”的研究展開(kāi)較早，自美國(guó)學(xué)者提出產(chǎn)學(xué)研協(xié)同模式后，許多學(xué)者進(jìn)行了進(jìn)一步的實(shí)證研究，并總結(jié)出許多關(guān)于產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的經(jīng)典理論。較為集中的表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，研究產(chǎn)學(xué)研用對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的影響。Motohashi kazuyuki（2006）發(fā)現(xiàn)企業(yè)成長(zhǎng)過(guò)程的不同階段，對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作的需求是不斷變化的，企業(yè)在成長(zhǎng)初期或小企業(yè)往往對(duì)技術(shù)的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于大型企業(yè)。麥克.杰戈瑞（2005）認(rèn)為隨著競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，企業(yè)更加需要高校和科研院所的研發(fā)技術(shù)，迫切需要高校和科研院所的研發(fā)技術(shù)與自己生產(chǎn)需求的協(xié)同。第二，研究產(chǎn)學(xué)研用對(duì)高?；蚩蒲性核鶆?chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的作用。托尼.庫(kù)洛斯（2005）提出加速實(shí)現(xiàn)高?；蚩蒲性核目蒲谐晒虍a(chǎn)品轉(zhuǎn)化需要依賴(lài)現(xiàn)代化絡(luò)平臺(tái)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的聯(lián)絡(luò)可以迅速實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。斯密伯.杰恩斯等（2005）認(rèn)為應(yīng)鼓勵(lì)大學(xué)教授與生產(chǎn)企業(yè)展開(kāi)合作，教授參與企業(yè)生產(chǎn)或持有股份的多少恰恰反映出給教授所有科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的程度，已經(jīng)教授科研方向與企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際結(jié)合的程度，因此，鼓勵(lì)更多的教授與生產(chǎn)企業(yè)合作實(shí)施成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)雙贏。第三，研究產(chǎn)學(xué)研用中各主體的整體協(xié)同創(chuàng)新。Doutriaux 等（2003）通過(guò)系統(tǒng)的研究加拿大各地政產(chǎn)學(xué)研展開(kāi)過(guò)程和發(fā)展態(tài)勢(shì)，肯定其比較成功的模式，認(rèn)為在此過(guò)程中政府和企業(yè)發(fā)揮了巨大作用，高校和科研院所作用沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，需要進(jìn)一步推進(jìn)知識(shí)生產(chǎn)方的作用。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新研究也取得不少成果。自20世紀(jì)90年代始，國(guó)內(nèi)學(xué)者在結(jié)合國(guó)際研究成果的基礎(chǔ)上，依據(jù)我國(guó)的實(shí)際展開(kāi)了廣泛深入的研究。主要從合作模式、合作機(jī)制以及合作中的問(wèn)題與對(duì)策進(jìn)行探究。第一，從合作模式方面展開(kāi)。王文 等（2008）對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作模式進(jìn)行梳理分類(lèi)，并提出了據(jù)此分類(lèi)的依據(jù)。張朋柱等從創(chuàng)新的角度，提出產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的不連續(xù)性，是分階段的，在不同的階段，產(chǎn)學(xué)研合作模式表現(xiàn)為不同的模型。第二，從運(yùn)行機(jī)制角度展開(kāi)。段瑞春（2008）提出了產(chǎn)學(xué)研結(jié)合創(chuàng)新中的技術(shù)成果移轉(zhuǎn)機(jī)制，認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)企業(yè)組織創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，推進(jìn)形成一個(gè)各個(gè)創(chuàng)新資源向生產(chǎn)企業(yè)聚集的機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)資源整合和持續(xù)創(chuàng)新。蔡兵（2008）提出產(chǎn)學(xué)研結(jié)合中政府的引導(dǎo)和凝結(jié)作用，在中國(guó)現(xiàn)實(shí)背景下政府的功能在于組織和服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研的融合。第三，關(guān)于政產(chǎn)學(xué)研用合作聯(lián)盟的研究。汪馥郁等認(rèn)為有必要對(duì)學(xué)科集群與產(chǎn)業(yè)集群及其互動(dòng)關(guān)系進(jìn)行深入探討，來(lái)促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研的合作聯(lián)盟的成立。建立好學(xué)科集群和產(chǎn)業(yè)集群是實(shí)現(xiàn)政產(chǎn)學(xué)研用合作聯(lián)盟發(fā)揮最大效益的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

“中國(guó)制造2025”的實(shí)施與產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新模式的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

“中國(guó)制造2025”被視為中國(guó)版的工業(yè)4.0，是我國(guó)未來(lái)10年制造業(yè)的發(fā)展方向和行動(dòng)綱領(lǐng)。智能制造是其核心內(nèi)容，成為引領(lǐng)我國(guó)新一輪制造業(yè)發(fā)展的方向。而在智能制造的研發(fā)和推進(jìn)過(guò)程中，必然要建設(shè)和形成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式，政產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合模式便是已經(jīng)驗(yàn)證的較好的選擇，在此模式下能夠較好的實(shí)現(xiàn)區(qū)位要素、市場(chǎng)要素、技術(shù)要素、人才要素和產(chǎn)業(yè)鏈配套的融合。

（一）中國(guó)制造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)需要政府的宏觀布局、微觀引導(dǎo)和服務(wù)

中國(guó)制造2025強(qiáng)調(diào)以智能制造為引領(lǐng)，需要知識(shí)的不斷生產(chǎn)、分享、傳遞，需要智能生產(chǎn)，即以智能工廠為核心，將人、機(jī)、法、料、環(huán)連接起來(lái)，多維度融合；需要智能裝備來(lái)強(qiáng)化基礎(chǔ)能力，并由此生產(chǎn)智能產(chǎn)品來(lái)滿(mǎn)足市場(chǎng)化需求，實(shí)現(xiàn)供給側(cè)改革，同時(shí)，需要智能服務(wù)予以配合協(xié)調(diào)。所有這些，都離不開(kāi)政府的宏觀設(shè)計(jì)和政策供給來(lái)推動(dòng)。而對(duì)于每個(gè)區(qū)域、不同行業(yè)和不同的生產(chǎn)企業(yè)，則需要政府的微觀引導(dǎo)，達(dá)成與高校和科研院所的對(duì)接和融合。進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)的搭建或?qū)崉?wù)孵化器的培育則是政府提供的智能服務(wù)的組成部分。因此，政府應(yīng)該積極做好制度規(guī)劃和政策引導(dǎo)的工作。

（二）中國(guó)制造的實(shí)施需發(fā)揮生產(chǎn)企業(yè)的主體作用

制造業(yè)的興衰取決于企業(yè)創(chuàng)新能力和企業(yè)員工工匠精神。生產(chǎn)企業(yè)是創(chuàng)新的主體，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體。企業(yè)最了解市場(chǎng)需求，最有條件捕捉創(chuàng)新需求和市場(chǎng)信號(hào)。企業(yè)創(chuàng)新主體作用的最大化發(fā)揮則需要產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制的聯(lián)動(dòng)和耦合。在新一代信息技術(shù)大蓬勃發(fā)展之際，企業(yè)只有抓住智能制造這一契機(jī)，重視智力投資和生產(chǎn)創(chuàng)新，利用和發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)+和大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的優(yōu)勢(shì)，乘勢(shì)而上才能此次工業(yè)革命中占領(lǐng)制高點(diǎn)。

（三）中國(guó)制造2025需要科技創(chuàng)新的生產(chǎn)與轉(zhuǎn)化

在產(chǎn)學(xué)研的合作模式中，高校和科研院所是知識(shí)或科技成果的生產(chǎn)者。制造業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)換代需要高校和科研院所的“發(fā)動(dòng)機(jī)”功能。高校和科研院所是科研專(zhuān)業(yè)戶(hù)的云集地，他們走在科技發(fā)展的最前沿，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中技術(shù)困境的破解者，也是將最新科技成果和發(fā)明創(chuàng)造轉(zhuǎn)化為民服務(wù)的開(kāi)拓者。中國(guó)制造的實(shí)施需要他們的新技術(shù)、新知識(shí)和新工藝。

（四）中國(guó)制造2025應(yīng)以用戶(hù)為導(dǎo)向

制造業(yè)的最終目的是服務(wù)于民眾的生產(chǎn)和生活，新技術(shù)的應(yīng)用可以減少勞役、解放生產(chǎn)過(guò)程中的困擾、增加和豐富人們的物質(zhì)需求、提升人們的幸福指數(shù)。只有明確市場(chǎng)的需求，中國(guó)制造才有意義。產(chǎn)學(xué)研合作增添用戶(hù)的導(dǎo)向功能，表達(dá)了科技生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和社會(huì)生產(chǎn)的統(tǒng)一。正因?yàn)槿绱?，我們提出了?chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和人才為本的方針。

河南制造業(yè)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同實(shí)施的成就與不足

經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放發(fā)展，河南制造業(yè)取得了較大的進(jìn)步，逐漸形成了門(mén)類(lèi)齊全的生產(chǎn)體系。在全國(guó)有一定影響力軌道交通、智能電氣、風(fēng)電等高端裝備制造，交通運(yùn)輸設(shè)備制造如汽車(chē)，家用電氣制造如手機(jī)、冰箱，以及日常消費(fèi)品如女褲、火腿、速凍水餃等等，都取得了較大規(guī)模的發(fā)展，吸引了大批的就業(yè)，豐富了市場(chǎng)的供應(yīng)。為河南省制造業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。然而，不可否認(rèn)，河南制造業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)，創(chuàng)新能力還不足。隨著新一代信息通信技術(shù)的發(fā)展，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和智能制造的深入影響，河南制造業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的重任。

為此，河南省“十二五”科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃為制造業(yè)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同實(shí)施指明方向。在規(guī)劃的指導(dǎo)下，河南省政府、制造業(yè)界和高?？蒲性核墓餐Γe極探索和實(shí)踐產(chǎn)學(xué)研用合作模式，取得了一定效果。

（一）支持產(chǎn)學(xué)研用的政策法制環(huán)境不斷優(yōu)化

為了鼓勵(lì)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)高校與產(chǎn)業(yè)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，河南省政府相繼推出了一系列政策措施和法規(guī)。如《河南省科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》、《 河南省人民政府關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制全方位加大科技創(chuàng)新投入的若干意見(jiàn)》、《河南省人民政府關(guān)于促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)》、《河南省人民政府關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《河南省專(zhuān)利保護(hù)條例》、《 先進(jìn)制造業(yè)大省建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》、《河南省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)2016年度行動(dòng)計(jì)劃》等等。通過(guò)密集發(fā)布的政策和法規(guī)規(guī)章指引，河南省制造企業(yè)的研發(fā)能力和自主創(chuàng)新能力在不斷增強(qiáng)。高校和科研院所的科技成果產(chǎn)出量、專(zhuān)利申請(qǐng)量在逐年提升。先后建立了鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（含鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)）、鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（含鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)）、鄭州航空港區(qū)、鄭州上街裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以及各市縣的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)達(dá)180個(gè)。這些政策和行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步釋放了制造業(yè)創(chuàng)新的活力，優(yōu)化了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，激發(fā)了科技人才的研發(fā)潛力，形成了健康的產(chǎn)學(xué)研合作氛圍。

（二）產(chǎn)學(xué)研合作的模式在不斷創(chuàng)新

河南省制造業(yè)產(chǎn)學(xué)研用的不斷實(shí)踐，結(jié)合形式也在不斷創(chuàng)新，形成了特色鮮明、豐富多樣的合作模式。第一， 以企業(yè)、高校為主體組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟。產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵問(wèn)題，開(kāi)展技術(shù)合作，加速科技成果的商業(yè)化運(yùn)用，培育產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀科研團(tuán)隊(duì)。河南省自2009年組建首個(gè)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟以來(lái)，已在涉及裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、農(nóng)作物新品種等十幾個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，有力地促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的形成。截至2015年12月，河南省省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟將達(dá)到72家，其中包括4家國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。其成員單位涵蓋了980多個(gè)省內(nèi)外企業(yè)、高等院校和科研機(jī)構(gòu)，其中企業(yè)770余家，高等院校70余家，科研機(jī)構(gòu)130余家。通過(guò)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)，將進(jìn)一步構(gòu)建和完善以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以共同利益為紐帶的產(chǎn)學(xué)研合作新機(jī)制，不斷推動(dòng)我省產(chǎn)學(xué)研合作模式由短期零散式合作向戰(zhàn)略長(zhǎng)期合作轉(zhuǎn)變，由單純項(xiàng)目對(duì)接向多維平臺(tái)合作轉(zhuǎn)變，由單一技術(shù)合作向技術(shù)、人才、標(biāo)準(zhǔn)多層次合作轉(zhuǎn)變。第二，實(shí)施科技開(kāi)放合作工程項(xiàng)目?？蒲袌F(tuán)隊(duì)、平臺(tái)與省外（含國(guó)外）知名高校、科研院所和企業(yè)合作開(kāi)展的科技研發(fā)或成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，并形成一定的現(xiàn)實(shí)效果。這類(lèi)合作項(xiàng)目必須符合產(chǎn)業(yè)、技術(shù)政策，屬我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技創(chuàng)新急需的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域。項(xiàng)目技術(shù)先進(jìn)，其實(shí)施對(duì)我省相關(guān)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等方面意義重大，能夠顯著提高相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新能力。項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化前景廣闊，預(yù)期有比較顯著的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。雙方合作項(xiàng)目特色鮮明、并已簽署合作協(xié)議、知識(shí)產(chǎn)權(quán)劃分明晰。

（三）產(chǎn)學(xué)研用合作成為高校和制造企業(yè)的自覺(jué)需求

近年來(lái)，隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和鄭州航空港區(qū)的建設(shè)發(fā)展，中原大地涌現(xiàn)出一些新興制造企業(yè)。新興制造企業(yè)開(kāi)始自覺(jué)運(yùn)用信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)來(lái)提供生產(chǎn)的智能化水平。但是，單靠企業(yè)自身的研發(fā)能力往往難以有效的運(yùn)用一些現(xiàn)代化智能技術(shù)和工藝，尋求與高校和科研院所合作，取得理論和技術(shù)指導(dǎo)成為這類(lèi)企業(yè)的首要任務(wù)。同時(shí)，面對(duì)國(guó)際和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的雙重壓力，特別是沿海地帶生產(chǎn)企業(yè)向內(nèi)地專(zhuān)業(yè)帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，省內(nèi)傳統(tǒng)生產(chǎn)企業(yè)為了生存發(fā)展也日益重視加強(qiáng)與學(xué)界合作，也開(kāi)始注重從用戶(hù)的角度設(shè)計(jì)生產(chǎn)產(chǎn)品。而在面對(duì)國(guó)家在宏觀政策層面提出要發(fā)展綠色制造，節(jié)能減排，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，并實(shí)施對(duì)產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行調(diào)整的背景下，我省一些依靠生產(chǎn)要素和自然資源要素投入的制造企業(yè)更是倍感壓力。尋求突破，創(chuàng)新生產(chǎn)模式，與科研單位展開(kāi)合作成了其內(nèi)在需求。我省一些理工類(lèi)大學(xué)和院校對(duì)于企業(yè)合作轉(zhuǎn)化其擁有的智力成果或?qū)＠麩崆衅诖啄陙?lái)，一些高校和科研機(jī)構(gòu)已與多個(gè)企業(yè)和政府簽訂了研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化協(xié)議。

（四）河南省產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新實(shí)施的不足

盡管河南省制造業(yè)、政府和高校在產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新取得了積極的成效，為制造業(yè)的發(fā)展帶來(lái)活力，為科技成果的轉(zhuǎn)化提供了渠道。但是，產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制還面臨著諸多不足。第一，合作的深度和動(dòng)力不足?，F(xiàn)代制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)是全球性的競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)需要重大的創(chuàng)新和突破。只有如此，才能居于產(chǎn)業(yè)鏈的高端，獲得更大利潤(rùn)。重大技術(shù)創(chuàng)新則是一項(xiàng)系統(tǒng)的復(fù)雜工程，往往需要多個(gè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和多個(gè)產(chǎn)業(yè)實(shí)施跨界合作。而我省高校和科研院所相對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)總體量少，創(chuàng)新能力有限。本土展開(kāi)的產(chǎn)學(xué)研合作只是在少數(shù)領(lǐng)域能夠完成創(chuàng)新重任。尋求與域外高校和科研機(jī)構(gòu)展開(kāi)合作成為發(fā)展方向。同時(shí)，由于重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需要投資大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高。我省企業(yè)大多是中小企業(yè)，資金積累不足，風(fēng)險(xiǎn)承受能力弱，多數(shù)也不愿意參與到高風(fēng)險(xiǎn)和周期長(zhǎng)的研發(fā)之中，喜歡一些短期合作的項(xiàng)目。因此，產(chǎn)學(xué)研用合作整體比較松散，動(dòng)力不足。第二，政府相關(guān)部門(mén)在合作中的引導(dǎo)和服務(wù)功能還沒(méi)有充分發(fā)揮。產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同對(duì)國(guó)家層面來(lái)講是國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施路徑之一，旨在促進(jìn)各主體的創(chuàng)新要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，這需要政府的政策引導(dǎo)、積極組織和推動(dòng)。盡管我國(guó)的政府部門(mén)已經(jīng)做了大量的工作，但是實(shí)踐表明：關(guān)于產(chǎn)學(xué)研合作的政策保障機(jī)制、評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制以及政府的服務(wù)水平還需要完善或提高。就我省而言，雖然在科技發(fā)展十二五規(guī)劃中將產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同合作作為科技發(fā)展的政策方向，但是具體制度產(chǎn)學(xué)研用合作的實(shí)施細(xì)則或行動(dòng)計(jì)劃一直沒(méi)有完成。產(chǎn)學(xué)研用合作過(guò)程所需要的環(huán)境、人力和金融支持還沒(méi)有可供落實(shí)的依據(jù)。一些政府部門(mén)往往也只是在書(shū)面的政策文件方面下功夫，在匯報(bào)材料上下功夫，沒(méi)有能夠真正建立起鏈接各創(chuàng)新主體的服務(wù)平臺(tái)，沒(méi)有肩負(fù)起協(xié)調(diào)、組織、引導(dǎo)和服務(wù)的功能。而在政產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目中的評(píng)價(jià)機(jī)制也沒(méi)有完善，導(dǎo)致對(duì)合作評(píng)價(jià)停留在形式上，起不到推進(jìn)作用。第三，產(chǎn)學(xué)研合作中的利益配置和保障機(jī)制不健全。產(chǎn)學(xué)研用合作是不同主體之間的協(xié)同，合作過(guò)程的資助配置以及合作所取得的科技成果利益分享，都需要制定合理的分配方案，已取得最好的激勵(lì)和合作效果。如果共同投入、成果分享和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制不健全，對(duì)其中的責(zé)、權(quán)、利界定不清，沒(méi)有形成很好的規(guī)范機(jī)制，必然出現(xiàn)合作松散、有形無(wú)實(shí)、科研人員積極性不高、合作動(dòng)力不足等現(xiàn)象，進(jìn)而影響合作預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

推進(jìn)河南實(shí)施“中國(guó)制造2025”的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的策略

產(chǎn)學(xué)研用本身是多主體共同參與的復(fù)合體，這種復(fù)合體的緊密度離不開(kāi)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的科學(xué)組織和管理。河南省實(shí)施“中國(guó)制造2025”的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新對(duì)策制定需考慮兩個(gè)層面的內(nèi)容：一是要針對(duì)當(dāng)前產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同實(shí)施的不足進(jìn)行補(bǔ)正和完善，克服不利因素，打破依賴(lài)慣性，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同實(shí)施的健康發(fā)展。二是要依據(jù)國(guó)務(wù)院“中國(guó)制造2025”規(guī)劃綱要，以制造業(yè)的智能制造為引領(lǐng)方向，制定符合我省產(chǎn)業(yè)實(shí)際的智能制造生態(tài)圈，將我省的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、智力資源和用戶(hù)需求通過(guò)大數(shù)據(jù)和云計(jì)算精心配制，規(guī)劃好制造業(yè)發(fā)展方向。

（一）以政府為主導(dǎo)的組織監(jiān)督機(jī)制。一直以來(lái)，在我國(guó)整體的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立和推動(dòng)過(guò)程中，政府表現(xiàn)出強(qiáng)大的號(hào)召力和建構(gòu)能力。產(chǎn)學(xué)研用合作的形成和優(yōu)化同樣也需要政府的主導(dǎo)作用。當(dāng)然，在產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同中政府的主導(dǎo)并不是強(qiáng)化其行政意識(shí)和專(zhuān)斷思維，而是發(fā)揮其指導(dǎo)功能、服務(wù)功能和信用功效。首先，建立起制造業(yè)產(chǎn)學(xué)研用合作創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由行政主管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，設(shè)置辦公室。分工明確、責(zé)任到位、協(xié)調(diào)有力、監(jiān)督及時(shí)，切實(shí)保證產(chǎn)學(xué)研用合作政策的落實(shí)。其次，政策供給及時(shí)到位。產(chǎn)學(xué)研用合作雖然已經(jīng)在實(shí)踐中展開(kāi)，但是很明顯，還有很多合作上的政策阻礙。比如，制定協(xié)助產(chǎn)學(xué)研合作的財(cái)稅政策和金融政策。制定引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研用合作的規(guī)劃綱要，推進(jìn)合作走向深入，走向產(chǎn)業(yè)鏈布局。政府的政策供給及時(shí)到位顯得尤為重要，只有這樣才能保證產(chǎn)學(xué)研用合作的順利進(jìn)行。最后，建立完善的制造業(yè)合作創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。有效的評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制是組織合作的動(dòng)力源泉。應(yīng)該建立面向市場(chǎng)、面向用戶(hù)的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)評(píng)價(jià)機(jī)制和建立推進(jìn)科技人員科研開(kāi)發(fā)的激勵(lì)機(jī)制。

（二）制造業(yè)創(chuàng)新者權(quán)益保護(hù)機(jī)制

一般認(rèn)為，現(xiàn)有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度就是對(duì)創(chuàng)新者的良好保護(hù)，專(zhuān)利法就是鼓勵(lì)人們的創(chuàng)新活動(dòng)專(zhuān)門(mén)制度。但是，專(zhuān)利制度的演化實(shí)踐越來(lái)越來(lái)背離其初衷。其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的工具性?xún)r(jià)值正在被放大和濫用，很多情形下，大公司將其異化為謀取市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)和支配權(quán)的手段。對(duì)一些新興中小制造業(yè)公司，技術(shù)開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新則可能意味著巨額的知識(shí)產(chǎn)權(quán)維護(hù)和訴訟費(fèi)用。還有一些組織，利用我國(guó)的專(zhuān)利政策，申請(qǐng)一大堆及其寬泛的專(zhuān)利，以堵死競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的發(fā)展道路或者換取更多的政府補(bǔ)貼。實(shí)踐中出現(xiàn)的“專(zhuān)利叢林”、“專(zhuān)利怪獸”等正在限制和扼殺創(chuàng)新。因此，有必要重構(gòu)專(zhuān)利保護(hù)制度。面對(duì)日益興起的創(chuàng)新活動(dòng)，及其帶來(lái)的權(quán)益關(guān)系的變化?？梢钥紤]制定《創(chuàng)新者權(quán)利保護(hù)法》，作為科技基礎(chǔ)法律制度的組成部分，設(shè)定創(chuàng)新者的權(quán)利和義務(wù)，明確國(guó)家和各級(jí)科技行政部門(mén)推進(jìn)創(chuàng)新的職責(zé)，合理分配創(chuàng)新權(quán)益，優(yōu)化科技資源配置，促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，解放和激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新潛能，回應(yīng)創(chuàng)新對(duì)法律的沖擊，解決既有法律理論與實(shí)務(wù)無(wú)法應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)的不足，構(gòu)建新型的科技管理關(guān)系、科技協(xié)作關(guān)系、科技權(quán)益關(guān)系，推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展。

（三）建立產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與利益共享機(jī)制

盡管產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新在理論上是一個(gè)較為完善的組織系統(tǒng)，但是創(chuàng)新過(guò)程本身蘊(yùn)含著研發(fā)失敗的風(fēng)險(xiǎn)，這種創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)是任何一個(gè)主體都難以獨(dú)自承受，對(duì)于中小制造業(yè)而言創(chuàng)新是做大做強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的唯一路徑，而遭遇研發(fā)失敗，不僅會(huì)造成經(jīng)濟(jì)上的巨大損失，還會(huì)帶來(lái)整個(gè)生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)在動(dòng)力的重創(chuàng)。同時(shí)，如果在協(xié)同合作過(guò)程中各方主體利益配置失當(dāng)，特別是不能很好的刺激研發(fā)者的利用分配，則導(dǎo)致協(xié)同創(chuàng)新目標(biāo)無(wú)法完成。為此，首先，建立產(chǎn)學(xué)研用合作創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。分擔(dān)機(jī)制意味著各主體在合作過(guò)程中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。為了減輕可能承受的風(fēng)險(xiǎn)，在分擔(dān)機(jī)制中可以合理引入風(fēng)險(xiǎn)分散策略，必然建立創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)基金、購(gòu)買(mǎi)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)等。其次，建立和完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同各方的利益共享機(jī)制。特別是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和管理，規(guī)范科技成果評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，保證各方利益的平衡。

（四）建立產(chǎn)學(xué)研合作的多元投資和融資機(jī)制

目前，我省中小制造企業(yè)達(dá)20363個(gè)，利稅總額達(dá)4992.03億元（參見(jiàn)河南統(tǒng)計(jì)年鑒（2015））。為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。然而，多數(shù)中小企業(yè)企業(yè)規(guī)模小，融資難抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，科技含量不高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)型、資源開(kāi)發(fā)型居多。建立產(chǎn)學(xué)研用合作目的就在于提升制造企業(yè)的科技研發(fā)能力，掌握先進(jìn)智能制造技術(shù)，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。融資困境和本身資本積累不足阻礙著中小企業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新。因此，應(yīng)該加快建立多元化的產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目的投融資機(jī)制，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)或風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)支持中小企業(yè)的創(chuàng)新投資。積極引導(dǎo)社會(huì)融資投入到中小企業(yè)的科研開(kāi)發(fā)，比如充分利用互聯(lián)網(wǎng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)融資平臺(tái)。同時(shí)，加大政府對(duì)中小企業(yè)的投入力度，建立支持中小企業(yè)科研開(kāi)發(fā)的專(zhuān)項(xiàng)基金。

10.3969/j.issn.1001- 8972.2016.15.036