王積慧

[內(nèi)容摘要]社區(qū)化的管理模式正在成為我國(guó)廣大城市的主要管理模式，中國(guó)社區(qū)財(cái)務(wù)的規(guī)范對(duì)整個(gè)社區(qū)管理有著重要意義。改革和探索中國(guó)城市社區(qū)財(cái)務(wù)管理的新思路、新方法，對(duì)切實(shí)維護(hù)城市社區(qū)居民的各項(xiàng)權(quán)益、促進(jìn)社區(qū)健康發(fā)展具有重要的意義。針對(duì)目前城市社區(qū)財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題，本文從樹(shù)立財(cái)務(wù)管理目標(biāo)、統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理模式、完善會(huì)計(jì)核算制度、理順民主理財(cái)制度等方面進(jìn)行了探索。本課題的研究旨在促進(jìn)我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理模式的完善和會(huì)計(jì)核算制度的修訂，充實(shí)城市社區(qū)財(cái)務(wù)管理理論和實(shí)踐的內(nèi)涵。

[關(guān)鍵詞]城市社區(qū)；財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題；對(duì)策

一、引言

隨著我國(guó)社會(huì)管理體制改革和城市化進(jìn)程的加快，城市社區(qū)無(wú)論是從個(gè)數(shù)還是功能都迅速增加和擴(kuò)大，社區(qū)化的管理模式在不久的將來(lái)會(huì)成為我國(guó)廣大城市的主要管理模式。中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，2014年年末我國(guó)社會(huì)服務(wù)自治組織“居委會(huì)”已達(dá)96693個(gè)，職工人數(shù)49.7萬(wàn)人，職責(zé)范圍涉及治安保衛(wèi)、調(diào)解群眾矛盾、青少年教育、老齡工作、小區(qū)衛(wèi)生等多項(xiàng)職責(zé)。目前，我國(guó)城市社區(qū)發(fā)展迅速，和諧社區(qū)建設(shè)在社會(huì)發(fā)展中的地位和作用越來(lái)越重要，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定有著舉足輕重的作用。

城市社區(qū)的健康可持續(xù)發(fā)展，離不開(kāi)社區(qū)管理，社區(qū)管理涉及方方面面，財(cái)務(wù)管理是一切管理活動(dòng)的共同基礎(chǔ)。財(cái)務(wù)管理在社區(qū)管理中的中心地位是一種客觀要求，社區(qū)的各項(xiàng)日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都需要通過(guò)會(huì)計(jì)核算來(lái)反映和控制，通過(guò)財(cái)務(wù)監(jiān)督來(lái)制約和檢查，財(cái)務(wù)管理自然而然成為社區(qū)管理的核心。然而，我國(guó)城市社區(qū)財(cái)務(wù)管理水平卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市社區(qū)自身的發(fā)展，嚴(yán)重制約了我國(guó)城市社區(qū)發(fā)展的持續(xù)性。因此，為了適應(yīng)我國(guó)城市化進(jìn)程，規(guī)范社區(qū)管理，完善社區(qū)服務(wù)，盡快完善與我國(guó)社區(qū)管理相適應(yīng)的、科學(xué)的社區(qū)財(cái)務(wù)管理就成為政府以及學(xué)術(shù)界的當(dāng)務(wù)之急。針對(duì)目前城市社區(qū)財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題，本文從樹(shù)立財(cái)務(wù)管理目標(biāo)、統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理模式、完善會(huì)計(jì)核算制度、理順民主理財(cái)制度等方面進(jìn)行了探索，為填補(bǔ)目前學(xué)術(shù)界和實(shí)際工作中的這一空白提供有效借鑒。

二、文獻(xiàn)述評(píng)

（一）國(guó)外的相關(guān)研究

2011年姜雷的研究發(fā)現(xiàn)，在美國(guó)除了類(lèi)似退伍軍人健康與福利站這樣完全屬于國(guó)家福利的機(jī)構(gòu)由政府舉辦并支付全部資金外，社區(qū)里的其他各類(lèi)組織和機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源有以下三種：一是財(cái)政渠道。美國(guó)屬于高福利的國(guó)家，社會(huì)福利性的開(kāi)支在政府開(kāi)支中占有相當(dāng)大的比例，許多非政府組織都可享受政府的資金補(bǔ)貼。社區(qū)管理的主體、社區(qū)組織和社區(qū)顧問(wèn)委員會(huì)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，都可以享受政府財(cái)政基金補(bǔ)貼。二是捐贈(zèng)渠道?！八饺司杩钜彩且豁?xiàng)重要的經(jīng)費(fèi)來(lái)源”，這些私人捐款可以用于社區(qū)發(fā)展與建設(shè)，一般由政府部門(mén)負(fù)責(zé)運(yùn)作，或者由捐助人協(xié)調(diào)政府部門(mén)雇傭?qū)ｉT(mén)的財(cái)務(wù)公司進(jìn)行管理。三是公開(kāi)募集。美國(guó)政府規(guī)定，非政府組織應(yīng)當(dāng)在每年年初對(duì)年度經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算，存在資金缺口，才可以向社會(huì)募集，而這種募集也是有法律約束的。

李建國(guó)早在2000年對(duì)日本東京都中野區(qū)地域中心進(jìn)行了實(shí)地考察后，對(duì)日本城市社區(qū)經(jīng)費(fèi)來(lái)源進(jìn)行了詳細(xì)闡述，指出日本城市社區(qū)管理采用的是設(shè)立城市地域中心實(shí)施管理。地域中心的經(jīng)費(fèi)來(lái)源是政府撥款。每年根據(jù)工作需要，由地域中心編制預(yù)算，上報(bào)地域中心部和區(qū)政府。經(jīng)區(qū)議會(huì)審議通過(guò)后，分配經(jīng)費(fèi)給各地域中心，由地域中心所長(zhǎng)根據(jù)工作計(jì)劃進(jìn)行安排。資金的使用有明確要求，各項(xiàng)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)都有明確規(guī)定，并列入?yún)^(qū)各項(xiàng)規(guī)章和條例，支出嚴(yán)格按照預(yù)算和規(guī)定、條例的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。費(fèi)用范圍包括地域工作、民政福利、防災(zāi)防病等方面。對(duì)于諸如城建投入資金、對(duì)個(gè)別團(tuán)體的補(bǔ)助費(fèi)、臨時(shí)性工作費(fèi)用的安排，則不在預(yù)算資金內(nèi)，由地域中心部調(diào)整課安排解決。東京都中野區(qū)15個(gè)地域中心每年預(yù)算資金（日常費(fèi)用）約7.9億日元，相當(dāng)于5300萬(wàn)元人民幣。所長(zhǎng)招待費(fèi)每年約為2萬(wàn)日元，只用于區(qū)民的婚喪禮儀。

從上述分析中我們不難發(fā)現(xiàn)，西方國(guó)家的社區(qū)服務(wù)是福利性服務(wù)，不包括商業(yè)化服務(wù)，強(qiáng)調(diào)社區(qū)服務(wù)的非盈利屬性。事實(shí)上，美國(guó)非營(yíng)利組織的誕生本身就源于社區(qū)的發(fā)展，其宗旨就是滿足社區(qū)居民的需求。社區(qū)經(jīng)費(fèi)絕大部分從政府財(cái)政預(yù)算中取得，而非盈利性質(zhì)的收費(fèi)只是一種輔助經(jīng)費(fèi)來(lái)源，目的在于提高公共資源的使用效率。經(jīng)費(fèi)管理則普遍采用項(xiàng)目管理，把公益事業(yè)分成不同項(xiàng)目，以項(xiàng)目為單位劃撥、管理、運(yùn)用經(jīng)費(fèi)，保證了經(jīng)費(fèi)用于特定用途的公益事業(yè)，提高了資金使用效率。會(huì)計(jì)核算上由會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)代為核算，嚴(yán)格控制人員經(jīng)費(fèi)支出，降低日常管理成本。

（二）國(guó)內(nèi)的相關(guān)研究

我國(guó)學(xué)者對(duì)社區(qū)財(cái)務(wù)管理的研究開(kāi)始比較晚，主要研究的內(nèi)容為我國(guó)社區(qū)財(cái)務(wù)管理管理的現(xiàn)狀。我國(guó)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在財(cái)務(wù)管理制度不健全、缺乏必要的監(jiān)督、財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高和會(huì)計(jì)核算不規(guī)范等。具體如下：

第一，財(cái)務(wù)管理制度不健全。吳廣慧（2009）指出，我國(guó)社區(qū)的財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作十分薄弱，財(cái)務(wù)責(zé)任非常不明確，導(dǎo)致了資金利用效率的低下；袁鳳林（2006）強(qiáng)調(diào)中國(guó)社區(qū)一個(gè)普遍的現(xiàn)象是事權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)都被社區(qū)主任掌握，嚴(yán)重違背了相互牽制的內(nèi)部控制原則，這樣容易滋生腐敗和社區(qū)集體資產(chǎn)的流失。此外，盧新國(guó)（2009）指出社區(qū)財(cái)務(wù)管理比較突出的問(wèn)題是財(cái)務(wù)管理制度非常落后，如缺乏健全的內(nèi)部控制制度、財(cái)務(wù)制度未能及時(shí)公開(kāi)以及缺乏必要的預(yù)算制度和專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度。

第二，缺乏必要的監(jiān)督。吳廣慧（2009）指出，我國(guó)社區(qū)對(duì)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督基本上是失控狀態(tài)，主要原因在于內(nèi)部缺乏有效的財(cái)務(wù)制度，外部無(wú)主管部門(mén)。

第三，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高。盧新國(guó)（2009）強(qiáng)調(diào)社區(qū)財(cái)務(wù)人員，學(xué)歷普遍偏低，導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作無(wú)法順利開(kāi)展；吳廣慧（2009）指出，目前我國(guó)社區(qū)的財(cái)務(wù)人員缺乏必要的財(cái)務(wù)知識(shí)，導(dǎo)致社區(qū)財(cái)務(wù)管理一片混亂；袁鳳林（2009）也強(qiáng)調(diào)一些社區(qū)的財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)知識(shí)非常貧乏，完全依靠經(jīng)驗(yàn)來(lái)處理各種財(cái)務(wù)問(wèn)題，這就造成了錢(qián)、賬、物不相符的狀態(tài)；吳廣慧（2009）的觀點(diǎn)是財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的低下是阻礙我國(guó)社區(qū)財(cái)務(wù)管理發(fā)展的一個(gè)重要因素；鄧榕（2012）強(qiáng)調(diào)城市社區(qū)的會(huì)計(jì)工作有相當(dāng)一部分由非財(cái)務(wù)人員擔(dān)任，這直接導(dǎo)致社區(qū)財(cái)務(wù)管理水平低下，核算不規(guī)范。

第四、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。盧新國(guó)（2009）指出，我國(guó)社區(qū)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)薄弱，主要問(wèn)題是原始憑證處理不規(guī)范和現(xiàn)金管理混亂；鄧榕（2012）在對(duì)成都市都江堰市調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，城市社區(qū)會(huì)計(jì)核算中突出的問(wèn)題是記賬方法不規(guī)范、會(huì)計(jì)科目設(shè)置不規(guī)范、不按規(guī)定支出現(xiàn)金以及原始憑證的取得和記錄也不規(guī)范等。

以前年度的研究也為完善我國(guó)社區(qū)財(cái)務(wù)管理提出了建議：如李衡（2004）對(duì)社區(qū)居委會(huì)的財(cái)力儲(chǔ)備和財(cái)務(wù)管理工作提出的建議是：第一，政府部門(mén)應(yīng)該加大對(duì)社區(qū)財(cái)政支持的力度；第二，應(yīng)該強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理制度，如設(shè)置統(tǒng)一、科學(xué)的會(huì)計(jì)科目核算體系；第三，應(yīng)該統(tǒng)一票據(jù)的總類(lèi)；第四，大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，努力建設(shè)社區(qū)資金流、人才流、信息流等，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)各項(xiàng)工作的可持續(xù)發(fā)展；盧新國(guó)（2009）也對(duì)完善社區(qū)財(cái)務(wù)管理提出了建議，如大力宣傳讓領(lǐng)導(dǎo)提高對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視、建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度、規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作和建設(shè)一支高素質(zhì)的財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍等；劉熙（2014）建議完善城市社區(qū)財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵在于提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)和完善財(cái)務(wù)管理制度等。

綜上所述，以前年度的研究指出了城市社區(qū)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題，遺憾的是它們的不足之處在于：第一，關(guān)于社區(qū)財(cái)務(wù)管理研究的數(shù)量還太少，這方面的研究亟待加強(qiáng)；第二，研究方法還是以文獻(xiàn)綜述為主，缺乏問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地考察和案例分析法等研究方法；第三，雖然過(guò)去的研究也對(duì)完善社區(qū)財(cái)務(wù)管理提出了種種建議，但沒(méi)有緊密結(jié)合我國(guó)國(guó)情下社區(qū)自身的特點(diǎn)，這就造成了提出的意見(jiàn)缺乏針對(duì)性和可操作性。由于我國(guó)缺乏一套成熟的理論體系來(lái)指導(dǎo)城市社區(qū)會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理工作，這就導(dǎo)致了會(huì)計(jì)核算不統(tǒng)一、財(cái)務(wù)管理混亂，因而存在較大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。由于沒(méi)有理論指導(dǎo)，實(shí)踐也無(wú)從談起。我國(guó)城市社區(qū)服務(wù)的蓬勃發(fā)展，要求盡快研究出切實(shí)可行的財(cái)務(wù)操作規(guī)范，這對(duì)于城市社區(qū)順利開(kāi)展各項(xiàng)管理工作，規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)具有重要的指導(dǎo)意義和參考價(jià)值。本文試圖在這方面做出有意義的探索。本位將采用問(wèn)卷調(diào)查法和案例分析法相結(jié)合，對(duì)成都市主要城市社區(qū)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，指出其中存在的問(wèn)題，并提出有針對(duì)性的建議。本研究也希望為我國(guó)城市社區(qū)完善財(cái)務(wù)管理提供有價(jià)值的參考。

三、城市社區(qū)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀及問(wèn)題成因

為了深入了解城市社區(qū)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)采用了問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研和電話訪談，重點(diǎn)調(diào)研了成都市社區(qū)的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀，整理出大量翔實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，通過(guò)分析和統(tǒng)計(jì)推論找出城市社區(qū)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及原因，探討適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的城市社區(qū)財(cái)務(wù)管理的方法和途徑，為切實(shí)提高城市社區(qū)工作效能、促進(jìn)其內(nèi)涵式發(fā)展提供參考。

（一）現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1.財(cái)務(wù)管理模式不統(tǒng)一

我國(guó)大多數(shù)城市社區(qū)在所屬街道辦事處的監(jiān)督之下，初步樹(shù)立了財(cái)務(wù)管理的理念，建立了財(cái)務(wù)工作流程。但是由于財(cái)務(wù)管理體制的缺失，各社區(qū)采用的財(cái)務(wù)管理模式不盡相同，有集權(quán)式的，也有分權(quán)式的。受訪城市社區(qū)財(cái)務(wù)管理模式如下：街道辦事處（以下簡(jiǎn)稱“街辦”）代管社區(qū)會(huì)計(jì)核算（以下簡(jiǎn)稱“居賬街管”）、由區(qū)財(cái)政出資、街辦委托代理記賬公司（中介機(jī)構(gòu)）代理社區(qū)會(huì)計(jì)核算（以下簡(jiǎn)稱“代理核算”）、社區(qū)自行核算及無(wú)會(huì)計(jì)核算等。各模式的結(jié)構(gòu)見(jiàn)圖1。

第一，居賬街管。這是大多數(shù)城市社區(qū)采用的財(cái)務(wù)管理模式。該模式下街道辦事處的社建科或財(cái)會(huì)所聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，社區(qū)自行開(kāi)設(shè)銀行賬戶，設(shè)專(zhuān)職或兼職出納崗位，日常收支經(jīng)由社區(qū)負(fù)責(zé)人和街道辦事處相關(guān)人員根據(jù)授權(quán)審批權(quán)限聯(lián)合簽批后，交由社區(qū)出納人員收付，出納定期將收費(fèi)憑證和付訖的原始憑證移交給街道辦事處進(jìn)行賬務(wù)處理。樣本中共有309（73%）個(gè)社區(qū)的財(cái)務(wù)管理采用這種模式。在這種方式下，城市社區(qū)受行政管理體制的約束太多，喪失了作為民間非盈利組織的活力和自主性。

第二，委托代理。該模式下，各城市社區(qū)與具備合法資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)代理記賬公司簽訂委托代理服務(wù)協(xié)議，將會(huì)計(jì)核算服務(wù)外包，代理記賬公司根據(jù)實(shí)際情況設(shè)計(jì)財(cái)務(wù)管理制度，開(kāi)展會(huì)計(jì)核算，編制財(cái)務(wù)報(bào)表并協(xié)助進(jìn)行財(cái)務(wù)公示。在樣本社區(qū)中，有38個(gè)社區(qū)（9%）采用這種財(cái)務(wù)管理的方式，集中在成都市青羊區(qū)，現(xiàn)階段城市社區(qū)的主要收入來(lái)源于財(cái)政撥款的情況下，該模式將導(dǎo)致社區(qū)日常經(jīng)費(fèi)尤其是社區(qū)公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)的使用缺乏健全的監(jiān)控管理體制。

第三，自行組織核算。這種方式是指各城市社區(qū)開(kāi)設(shè)獨(dú)立的銀行賬戶，進(jìn)行獨(dú)立的會(huì)計(jì)核算，街道辦事處按照預(yù)算將經(jīng)費(fèi)劃撥至各社區(qū)銀行賬戶上，由社區(qū)自行組織核算并接受街道辦事處的監(jiān)督和定期的社會(huì)審計(jì)。在樣本社區(qū)中共有46個(gè)社區(qū)，占樣本總量的11%的社區(qū)采用自行組織核算的方式管理財(cái)務(wù)。自行組織核算會(huì)導(dǎo)致各社區(qū)之間會(huì)計(jì)信息缺乏可比性，不利于對(duì)社區(qū)各項(xiàng)工作的績(jī)效考核。

第四，無(wú)會(huì)計(jì)核算。

綜上所述，各社區(qū)的財(cái)務(wù)管理模式是不一致的。由于財(cái)務(wù)管理模式不統(tǒng)一，缺乏健全的管理制度而導(dǎo)致的問(wèn)題和不足，各城市社區(qū)管理水平參差不齊，會(huì)計(jì)主體劃分不明確，財(cái)務(wù)報(bào)表缺乏一致性，關(guān)鍵指標(biāo)不具備可比性，會(huì)計(jì)核算隨意性較大，存在大量財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和隱患。

2.缺乏適用的會(huì)計(jì)核算制度

（1）收入支出構(gòu)成情況

目前我國(guó)城市社區(qū)開(kāi)展日?；顒?dòng)所需資金來(lái)源渠道以街道辦事處撥付的日常維持經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)為主，除此之外還有少量接受社會(huì)捐贈(zèng)收入、有償服務(wù)收益等，與涉農(nóng)社區(qū)的經(jīng)費(fèi)構(gòu)成有一定區(qū)別。

為了解成都市城市社區(qū)支出的實(shí)際情況，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)根據(jù)預(yù)調(diào)研情況設(shè)計(jì)了基本公用支出、購(gòu)買(mǎi)固定資產(chǎn)支出、專(zhuān)項(xiàng)支出、其他支出及除工資福利外其他人員支出5個(gè)選項(xiàng)。調(diào)研結(jié)果按選擇率排序，分別是基本公用支出、專(zhuān)項(xiàng)支出和購(gòu)買(mǎi)固定資產(chǎn)支出和除工資福利外的其他人員支出，這與項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)對(duì)社區(qū)的入戶訪談結(jié)果一致、與部分社區(qū)的年度支出項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告一致。項(xiàng)目對(duì)社區(qū)工作人員薪酬福利發(fā)放情況的調(diào)研表明，僅有14%的社區(qū)工作人員薪酬福利由社區(qū)自行發(fā)放，其余社區(qū)均由街辦統(tǒng)一發(fā)放。

作為獨(dú)立的會(huì)計(jì)主體，城市社區(qū)會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容并不復(fù)雜，主要涉及銀行賬戶的開(kāi)設(shè)和日常管理、各類(lèi)款項(xiàng)的收付，財(cái)物的收發(fā)、增減和使用，債權(quán)債務(wù)的發(fā)生、結(jié)算，收入支出的核算等。但由于沒(méi)有統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理模式，各會(huì)計(jì)主體往往只能根據(jù)自身的需求和理解自主選用現(xiàn)行的一些會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社區(qū)執(zhí)行的會(huì)計(jì)制度因人們對(duì)社區(qū)會(huì)計(jì)的屬性認(rèn)識(shí)不同而呈五花八門(mén)態(tài)勢(shì)，執(zhí)行行政單位會(huì)計(jì)制度的占樣本總體的18%，執(zhí)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的占樣本總體的24%，執(zhí)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度的占樣本總體的46%，執(zhí)行非盈利組織會(huì)計(jì)制度的占樣本總體的16%。部分受訪對(duì)象由于城市社區(qū)和涉農(nóng)社區(qū)混合存在，可能同時(shí)執(zhí)行2種甚至3種會(huì)計(jì)制度，如城市邊沿混合社區(qū)既有純城市社區(qū)居民，又有土地被部分征用但仍然保留部分村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)的農(nóng)轉(zhuǎn)居涉農(nóng)社區(qū)居民，涉農(nóng)社區(qū)甚至還有運(yùn)用村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)創(chuàng)辦盈利型企業(yè)或公司的社區(qū)。這類(lèi)社區(qū)的會(huì)計(jì)核算一般會(huì)根據(jù)社區(qū)資產(chǎn)資源或收入來(lái)源選擇會(huì)計(jì)制度，除同時(shí)執(zhí)行行政或事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度外，個(gè)別社區(qū)還有執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的情況存在。

各社區(qū)用不同的會(huì)計(jì)核算制度必然會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不具備可比性，造成了會(huì)計(jì)核算不統(tǒng)一、管理較為混亂的現(xiàn)狀。就城市社區(qū)會(huì)計(jì)核算而言，上述各項(xiàng)會(huì)計(jì)制度并不完全適用，會(huì)計(jì)科目設(shè)置的針對(duì)性不強(qiáng)，給會(huì)計(jì)人員的實(shí)際操作帶來(lái)了困難。

3.會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱

調(diào)查問(wèn)卷顯示2%的社區(qū)未配備財(cái)會(huì)人員，98%配備財(cái)會(huì)人員。因財(cái)務(wù)管理模式的不同，絕大部分社區(qū)配備財(cái)會(huì)人員以兼職為主，主要是報(bào)賬員，社區(qū)通常將街辦會(huì)計(jì)視同“專(zhuān)職”會(huì)計(jì)人員，個(gè)別社區(qū)也聘請(qǐng)外部人員實(shí)施社區(qū)會(huì)計(jì)核算，財(cái)會(huì)人員的構(gòu)成存在著職稱和學(xué)歷偏低等突出問(wèn)題。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是會(huì)計(jì)工作的基本環(huán)節(jié)。由于工作人員自身認(rèn)識(shí)水平和專(zhuān)業(yè)水平的局限性，城市社區(qū)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作還存在很多薄弱環(huán)節(jié)。主要有以下表現(xiàn)：

收費(fèi)票據(jù)使用不規(guī)范。受訪社區(qū)票就管理沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)范，采用的收費(fèi)票據(jù)五花八門(mén)，有財(cái)政、稅務(wù)監(jiān)制的正規(guī)票據(jù)，有自行購(gòu)買(mǎi)或自制的票據(jù)；票據(jù)管理制度不健全。固定資產(chǎn)管理不健全。有效問(wèn)卷中的數(shù)據(jù)顯示：未建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬的有98個(gè)社區(qū)，占有效問(wèn)卷總數(shù)的23%，未對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期清查盤(pán)點(diǎn)的有112個(gè)社區(qū)，占有效問(wèn)卷總數(shù)的26%。在樣本社區(qū)中固定資產(chǎn)所有權(quán)劃分不清、責(zé)任不到位，管理制度不健全、缺乏定期的清查盤(pán)點(diǎn)，疏于管理的現(xiàn)象十分突出。

此外，信息化程度不高、財(cái)務(wù)公開(kāi)不詳盡、檔案管理不健全等現(xiàn)象也比較突出。未定期編制財(cái)務(wù)報(bào)告的社區(qū)有108個(gè)，占有效問(wèn)卷總數(shù)的25%；未使用財(cái)務(wù)軟件進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的有91個(gè)，占有效問(wèn)卷總數(shù)的21%；社區(qū)自行建立會(huì)計(jì)檔案的有169個(gè)，占有效問(wèn)卷總數(shù)的40%。

4.缺乏有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，94%的社區(qū)建立了專(zhuān)門(mén)的社區(qū)財(cái)務(wù)監(jiān)管組織，入戶調(diào)研及座談結(jié)果顯示，社區(qū)財(cái)務(wù)監(jiān)管組織名稱各不相同，有“社區(qū)民主理財(cái)及財(cái)務(wù)監(jiān)督小組”“社區(qū)財(cái)務(wù)監(jiān)督小組”等，監(jiān)督小組成員一般設(shè)5～7人，通常由社區(qū)書(shū)記、主任、干事、報(bào)賬員、社區(qū)黨員群眾、社區(qū)居民代表各1～2名，部分設(shè)有紀(jì)委書(shū)記的社區(qū)，紀(jì)委書(shū)記也納入理財(cái)監(jiān)督小組。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社區(qū)的理財(cái)監(jiān)督小組成員絕大部分是社區(qū)管理人員，小組中的黨員代表和居民代表一是在人數(shù)上處于弱勢(shì)，二是缺乏理財(cái)監(jiān)督基本的思想意識(shí)、財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)能力和素養(yǎng)，故社區(qū)的理財(cái)監(jiān)督形同虛設(shè)，未能充分發(fā)揮民主理財(cái)和監(jiān)督的作用。

（二）城市社區(qū)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的成因分析

現(xiàn)階段我國(guó)城市社區(qū)管理尚處于探索發(fā)展時(shí)期，各地的實(shí)際情況不同，形成了不同功能、不同定位的社區(qū)管理模式。但總體講，對(duì)社區(qū)財(cái)務(wù)存在認(rèn)識(shí)模糊不清，管理水平偏低，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，財(cái)務(wù)管理制度不健全，會(huì)計(jì)核算欠規(guī)范，財(cái)務(wù)管理缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)務(wù)公開(kāi)質(zhì)量不高，財(cái)務(wù)監(jiān)管乏力等問(wèn)題，加之缺乏系統(tǒng)的理論指導(dǎo)和值得推廣的典型經(jīng)驗(yàn)，使我國(guó)社區(qū)財(cái)務(wù)管理陷入比較混亂的狀態(tài)。深入剖析造成問(wèn)題的原因，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)認(rèn)為有以下幾個(gè)方面：

1.各級(jí)部門(mén)對(duì)社區(qū)財(cái)務(wù)管理缺位或越位

在我國(guó)的基層會(huì)計(jì)管理體制中，各級(jí)紀(jì)委、監(jiān)察、民政、財(cái)政及城市社區(qū)社會(huì)管理相關(guān)職能部門(mén)、街辦均對(duì)城市社區(qū)基層會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)管理負(fù)有一定的指導(dǎo)、監(jiān)督責(zé)任。但在城市社區(qū)會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理的實(shí)際運(yùn)行中，往往存在基層政府相關(guān)職能部門(mén)管理缺位、街道辦事處管理越位、審計(jì)監(jiān)督虛位的情況。有的管理部門(mén)在社區(qū)財(cái)務(wù)管理違法違紀(jì)問(wèn)題上懲處不嚴(yán)、監(jiān)督不力；有的街道辦事處大包大攬卻又力不從心；毫無(wú)疑問(wèn)，社區(qū)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)正在社區(qū)管理中發(fā)揮著重要的作用，但作為一種事后的監(jiān)督機(jī)制，它確實(shí)無(wú)法應(yīng)對(duì)或解決社區(qū)財(cái)務(wù)管理中存在的諸多問(wèn)題。

城市社區(qū)會(huì)計(jì)監(jiān)督系統(tǒng)既不健全又顯得疲軟無(wú)力，主要原因在于：目前我國(guó)城市地域廣、工作量大、指導(dǎo)監(jiān)督人員少，基層政府相關(guān)職能部門(mén)在人力和時(shí)間上無(wú)法確保對(duì)城市社區(qū)財(cái)務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督，有的街辦對(duì)社區(qū)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督職責(zé)沒(méi)有充分發(fā)揮，甚至出現(xiàn)“真空”現(xiàn)象，而有的街辦監(jiān)督“越位”，完全取消了城市社區(qū)的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理自主權(quán)。

以城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的基層會(huì)計(jì)管理為例，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)社區(qū)財(cái)務(wù)收支的事前審計(jì)流于形式，沒(méi)有發(fā)揮真正的監(jiān)督作用。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)把關(guān)不嚴(yán)，責(zé)任意識(shí)較差，致使一些不合規(guī)定、不合理、不合法的收支違規(guī)入賬。同時(shí)，對(duì)于記賬不規(guī)范，科目混用等現(xiàn)象不能及時(shí)予以糾正。

2.社區(qū)財(cái)務(wù)民主管理機(jī)制、體制缺失

民主理財(cái)與監(jiān)督形同虛設(shè)。一是民主理財(cái)小組有名無(wú)實(shí)，社區(qū)的理財(cái)監(jiān)督小組成員絕大部分是社區(qū)管理人員。小組中的黨員代表和居民代表一方面在人數(shù)上處于弱勢(shì)，另一方面缺乏理財(cái)監(jiān)督基本的思想意識(shí)、財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)能力和素養(yǎng)，故社區(qū)的理財(cái)監(jiān)督形同虛設(shè)，未能充分發(fā)揮民主理財(cái)和監(jiān)督的作用。二是約束機(jī)制不健全，財(cái)經(jīng)紀(jì)律貫徹不力。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各社區(qū)基本都制定了財(cái)務(wù)管理制度，但由于監(jiān)督約束機(jī)制不夠完善，部分社區(qū)干部理財(cái)意識(shí)滯后、管理水平不高，為民意識(shí)不強(qiáng)；部分社區(qū)財(cái)會(huì)人員專(zhuān)業(yè)能力、素質(zhì)較低，人員不穩(wěn)定，對(duì)社區(qū)干部的不規(guī)范財(cái)務(wù)行為聽(tīng)之任之甚至同流合污，造成社區(qū)財(cái)務(wù)管理制度貫徹落實(shí)比較困難，有章不循，違章不究。

3.社區(qū)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)滯后于社會(huì)實(shí)踐

截至目前，城市社區(qū)尚未建立符合自身實(shí)際的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理制度，導(dǎo)致城市社區(qū)會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理實(shí)務(wù)中“八仙過(guò)海、各顯神通”，其會(huì)計(jì)核算呈現(xiàn)企業(yè)會(huì)計(jì)制度、小企業(yè)會(huì)計(jì)制度、行政單位會(huì)計(jì)制度、事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度、非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度“遍地開(kāi)花”的局面，財(cái)務(wù)管理方面僅有從社區(qū)“三資管理”角度擬定的管理制度，距離全面、規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度相距甚遠(yuǎn)。

4.換屆選舉不利于城市社區(qū)財(cái)務(wù)人員的穩(wěn)定與獨(dú)立

城市社區(qū)財(cái)務(wù)人員換屆選舉制度，“一任領(lǐng)導(dǎo)、一任會(huì)計(jì)”現(xiàn)象較為普遍，業(yè)務(wù)人員更換頻繁，這對(duì)城市社區(qū)會(huì)計(jì)核算的規(guī)范性、連續(xù)性，產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響。一是有的剛選出來(lái)的財(cái)務(wù)人員開(kāi)始上崗時(shí)工作積極認(rèn)真、虛心好學(xué)、業(yè)務(wù)進(jìn)步快，但到后期怕堅(jiān)持原則、得罪人多了，“選票”可能成了問(wèn)題，從而思想放松學(xué)習(xí)，工作也馬虎了事；二是有的選出來(lái)的社區(qū)財(cái)務(wù)人員對(duì)城市社區(qū)財(cái)務(wù)知識(shí)原先不懂，剛熟悉基本業(yè)務(wù)知識(shí)，又要換屆走人；三是有的城市社區(qū)換屆時(shí)存在“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象，人為造成會(huì)計(jì)人才浪費(fèi)。換屆選舉的政策因素，不利于城市社區(qū)財(cái)務(wù)人員的穩(wěn)定與獨(dú)立。

四、結(jié)語(yǔ)及政策建議

社區(qū)財(cái)務(wù)管理是社區(qū)管理的重要組成部分。選擇正確的財(cái)務(wù)管理模式及必要的財(cái)務(wù)監(jiān)督約束機(jī)制，可促進(jìn)城市社區(qū)的和諧、健康發(fā)展，促進(jìn)城市現(xiàn)代化進(jìn)程。

隨著城市社區(qū)職能的充實(shí)完善，會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容越來(lái)越多，財(cái)務(wù)管理的環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜，為了進(jìn)一步加強(qiáng)城市社區(qū)財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)基層民主自治，從制度設(shè)計(jì)上建立規(guī)范的長(zhǎng)效管理機(jī)制，本文對(duì)完善我國(guó)城市社區(qū)財(cái)務(wù)管理提出以下幾點(diǎn)建議：

第一，培養(yǎng)財(cái)務(wù)管理的意識(shí)，牢固樹(shù)立財(cái)務(wù)管理的理念。將城市社區(qū)財(cái)務(wù)管理工作作為一項(xiàng)日常性重要工作來(lái)抓，使規(guī)范的財(cái)務(wù)管理價(jià)值觀在管理活動(dòng)中形成相對(duì)統(tǒng)一的認(rèn)知理念，促使加強(qiáng)城市社區(qū)財(cái)務(wù)管理觀念深入人心，并貫徹于各項(xiàng)管理工作之中。

第二，確立明確的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，制定有效的目標(biāo)管理規(guī)劃。將優(yōu)化社區(qū)各項(xiàng)資源以實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值及利益最大化作為社區(qū)財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)，積極履行社會(huì)責(zé)任，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位。

第三，盡快完善城市社區(qū)財(cái)務(wù)管理模式，加緊修訂民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度。城市社區(qū)作為社區(qū)居民的自治組織，其財(cái)務(wù)管理應(yīng)該作為獨(dú)立的主體，進(jìn)行自理自治，建立符合我國(guó)國(guó)情的城市社區(qū)財(cái)務(wù)管理模式，還權(quán)賦能給社區(qū)，使其真正發(fā)揮民間非營(yíng)利組織的作用，防止統(tǒng)得過(guò)嚴(yán)、管得過(guò)死，喪失靈活性。同時(shí)，借助信息化手段加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算的精細(xì)化和科學(xué)化，厘清關(guān)系，規(guī)范推進(jìn)，提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

第四，逐步推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，科學(xué)設(shè)計(jì)績(jī)效考評(píng)指標(biāo)。通過(guò)建立預(yù)算績(jī)效管理體系，在自我管理、自主理財(cái)?shù)幕A(chǔ)上，接受社區(qū)居民監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)公開(kāi)透明，確保城市社區(qū)資金資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)。