朱彤

【摘 要】建設(shè)一體化信息政府非常必要。一是可以做到全國態(tài)勢一目了然、實時掌握，不同層面人員可以獲得恰到好處的信息；二是可以做到全國一盤棋，大幅提升執(zhí)行效率，有效督促各級政府不折不扣地貫徹上級任務(wù)；三是可以推動政務(wù)公開、減少腐敗、降低成本。

【關(guān)鍵詞】一體化；信息；政府；建設(shè)；思考

習(xí)主席指出：“黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革的總目標(biāo)，就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！眹抑卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化，就意味著高度的信息化，就意味著國家治理的一體化。為此，筆者建議采用最新的信息通信技術(shù)，建設(shè)一體化信息政府，實現(xiàn)從鄉(xiāng)村到中央的政務(wù)一體化，大幅提升國家的治理能力，在全球樹立國家治理的新標(biāo)桿。

一體化信息政府尚無先例可循

西方發(fā)達(dá)國家由于體制原因，政府信息化以向公眾服務(wù)為主要目的，是各司其責(zé)、被動式運(yùn)轉(zhuǎn)的，不存在一體化運(yùn)轉(zhuǎn)的需求。我國政府的一體化運(yùn)轉(zhuǎn)需求很迫切，但目前還缺乏有效的技術(shù)支撐，基本上是靠上傳下達(dá)來實現(xiàn)。這種運(yùn)作方式是比較低效的，例如，僅僅是為了掌握比較準(zhǔn)確的人口和經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，我們就不得不耗費(fèi)大量的人力財力以數(shù)年為周期進(jìn)行人口普查和經(jīng)濟(jì)普查。

建設(shè)一體化信息政府非常必要。一是可以做到全國態(tài)勢一目了然、實時掌握，不同層面人員可以獲得恰到好處的信息；二是可以做到全國一盤棋，大幅提升執(zhí)行效率，有效督促各級政府不折不扣地貫徹上級任務(wù)；三是可以推動政務(wù)公開、減少腐敗、降低成本。

建設(shè)一體化信息政府的條件已經(jīng)成熟

政府信息化系統(tǒng)一體化運(yùn)轉(zhuǎn)，這在以前是想都不敢想的問題。時至今日，卡脖子的主要難題已經(jīng)迎刃而解。光纖寬帶網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)使我們能將任何一個基層單位連接進(jìn)來，信息網(wǎng)格技術(shù)使我們能夠方便地集成各種異構(gòu)信息系統(tǒng)，云計算技術(shù)使我們能夠提供前所未有的計算能力和存儲空間，大數(shù)據(jù)技術(shù)可以支撐我們對海量數(shù)據(jù)進(jìn)行自動分析形成決策依據(jù)。

與此同時，我們要清醒地認(rèn)識到，建設(shè)一體化信息政府，是個紛繁復(fù)雜的浩瀚工程，如果沒有一個簡單優(yōu)美的解決方案，難免會有失敗之虞。筆者在此提出幾點思路：

一是采用“面向服務(wù)+構(gòu)件化組裝”實現(xiàn)系統(tǒng)大集成

面向服務(wù)體系結(jié)構(gòu)（SOA）是近年來在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)異構(gòu)信息系統(tǒng)集成的成功架構(gòu)，也是信息網(wǎng)格的構(gòu)建基礎(chǔ)。構(gòu)件化組裝是SOA技術(shù)成熟之前實現(xiàn)復(fù)雜軟件系統(tǒng)集成的主流方法，它以搭積木方式用軟件模塊構(gòu)建復(fù)雜的軟件系統(tǒng)。前者適合松耦合大環(huán)境，后者適合緊耦合小環(huán)境。由于電子政務(wù)的服務(wù)環(huán)境是相對比較固定的，可以引入構(gòu)件化的思想，來比較容易地實現(xiàn)服務(wù)發(fā)現(xiàn)、服務(wù)組裝等功能，同時又由于采用了面向服務(wù)機(jī)制而具有跨平臺、跨地域的能力。

二是采用“物理分散+邏輯集中”實現(xiàn)數(shù)據(jù)大融合

從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（區(qū)、旗）、市（州）、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）一直到部委、中央政府，每一級都有自己的數(shù)據(jù)，非常容易造成混亂的局面。建議構(gòu)建中央、省級和市級三級云計算數(shù)據(jù)中心，市以下統(tǒng)一到市，部委統(tǒng)一到中央。所有數(shù)據(jù)，都要統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，并從源頭抓起，劃定責(zé)任單位，做到“一數(shù)一源”，確定數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、不沖突、可追溯。各級成立數(shù)據(jù)工作組，對數(shù)據(jù)的合規(guī)性進(jìn)行審計。市級重要數(shù)據(jù)同步到省，省級重要數(shù)據(jù)同步到中央，同時建設(shè)相對集中的全國性災(zāi)備中心。邏輯上，無論從哪一級別看去，所管轄范圍的數(shù)據(jù)都可以做到隨手可得。

三是采用“橫向到邊+縱向到底”實現(xiàn)業(yè)務(wù)大貫通

在上述架構(gòu)和機(jī)制下，遵循“先定共享規(guī)范，再走業(yè)務(wù)流程”的原則，首先調(diào)研中央、省、市各部辦委局之間的業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享需求，形成業(yè)務(wù)關(guān)系圖和數(shù)據(jù)關(guān)系表，定義數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同規(guī)范。然后，在國務(wù)院統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，公安、財政、民政、環(huán)保、文化、衛(wèi)生、教育、農(nóng)業(yè)等所有部辦委局，組織所轄下級部門并行開展工作，在三級數(shù)據(jù)中心體制下實現(xiàn)各自業(yè)務(wù)流程的縱向貫通的同時，保證支持不同部門間最大化數(shù)據(jù)共享和協(xié)同工作。

四是要充分復(fù)用和規(guī)范現(xiàn)有的智慧城市建設(shè)

我國已經(jīng)開展兩批共154個城市的智慧城市建設(shè)，取得顯著的成效，并已經(jīng)評審第三批名單。這些智慧城市的建設(shè)成果，是實現(xiàn)一體化信息政府的有效支撐，需要有機(jī)集成進(jìn)來。目前智慧城市建設(shè)還存在風(fēng)格各異、水平參差不齊、數(shù)據(jù)共享不充分等問題，需要為智慧城市定義統(tǒng)一的功能規(guī)范和接口標(biāo)準(zhǔn)，建立智慧城市成熟度評估體系，自動考評數(shù)據(jù)共享的數(shù)量和質(zhì)量，從而把智慧城市變成一體化信息政府的支撐環(huán)節(jié)。

五是大力推動國家IPv6寬帶網(wǎng)建設(shè)

國家正在推動“寬帶中國”建設(shè)，步子還可以邁得更大些。不僅大幅提升有線和無線的帶寬，大幅降低資費(fèi)，還推動新一代應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，例如：超高清視頻點播、視頻會議、視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)等。另外，應(yīng)盡快明確全面轉(zhuǎn)向IPv6的時間表，支撐蓬勃發(fā)展的智能硬件和物聯(lián)網(wǎng)，使我國在物聯(lián)網(wǎng)時代領(lǐng)先全球。

六是建立分級安全網(wǎng)和動態(tài)防御體系

安全風(fēng)險、管理復(fù)雜、網(wǎng)絡(luò)太多太雜等問題一直是困擾信息共享的難題。利用這個機(jī)會將所有政府網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一成三張不同安全等級的網(wǎng)絡(luò)，可以收到事半功倍的效果。將政府網(wǎng)絡(luò)劃分為核心網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)和公眾網(wǎng)。核心網(wǎng)單獨組網(wǎng)，采用100%國產(chǎn)元器件設(shè)備，不與外界有任何物理連接，所有核心部門連入這張核心網(wǎng)。政務(wù)網(wǎng)采用100%國產(chǎn)設(shè)備，通過物理隔離的單向通信裝置與公眾網(wǎng)交換數(shù)據(jù)。公眾網(wǎng)主要用于政務(wù)公開、向公眾提供政務(wù)服務(wù)。與此同時，要建立動態(tài)安全防御體系，形成全網(wǎng)實時安全態(tài)勢，對核心數(shù)據(jù)的訪問進(jìn)行安全審計，建立分級應(yīng)急響應(yīng)中心，防御所有網(wǎng)絡(luò)違規(guī)、入侵和破壞行為。