朱力++邵燕??

在社會(huì)治理中，迫切需要重新認(rèn)識(shí)社會(huì)預(yù)防的內(nèi)涵，將社會(huì)預(yù)防的理念和策略運(yùn)用到應(yīng)對(duì)社會(huì)矛盾實(shí)踐中。本文提出由“預(yù)測(cè)趨勢(shì)、消除誘因、瓦解條件、抑制生長(zhǎng)、宣泄能量和提高燃點(diǎn)”六個(gè)子理論組成的社會(huì)預(yù)防論。在社會(huì)預(yù)防論基礎(chǔ)上闡釋社會(huì)預(yù)防的要素和過(guò)程，提出在社會(huì)矛盾產(chǎn)生之前采取“未雨綢繆”式的事前預(yù)防模式，防止社會(huì)矛盾“從無(wú)到有”；在社會(huì)矛盾發(fā)展階段采取“防微杜漸”式的主動(dòng)預(yù)防模式，防止社會(huì)矛盾“從小到大”，并以理論探索為切入點(diǎn)，轉(zhuǎn)變應(yīng)對(duì)社會(huì)矛盾的模式，從根本上減少和化解社會(huì)矛盾。

社會(huì)預(yù)防；事前預(yù)防；主動(dòng)預(yù)防C91269A0104-07

〔基金項(xiàng)目〕國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大課題“我國(guó)剛性社會(huì)矛盾趨勢(shì)分析與化解對(duì)策研究”（14ZDA061）；國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)課題“現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)矛盾演變趨勢(shì)、特征及對(duì)策研究”（12AZD041）

〔作者簡(jiǎn)介〕朱力，南京大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師；

邵燕，南京大學(xué)社會(huì)學(xué)院博士研究生，中共江陰市委黨校講師，江蘇南京210093。

社會(huì)矛盾是社會(huì)轉(zhuǎn)型的伴生物，客觀上是一種社會(huì)轉(zhuǎn)型的成本。日益凸顯的社會(huì)矛盾給社會(huì)和諧發(fā)展帶來(lái)極大挑戰(zhàn)，預(yù)防和化解社會(huì)矛盾不僅是社會(huì)治理的核心要?jiǎng)?wù)，也是社會(huì)科學(xué)界的重大責(zé)任、重大任務(wù)、重大難題。當(dāng)前學(xué)術(shù)界重點(diǎn)關(guān)注社會(huì)矛盾化解，相關(guān)研究日益增多。筆者在中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）期刊中，以篇名“社會(huì)矛盾”為關(guān)鍵詞進(jìn)行精確檢索，時(shí)間跨度為1990-2015年7月，共檢索到論文1625篇；以篇名“社會(huì)矛盾化解”為關(guān)鍵詞進(jìn)行精確檢索，共檢索到論文203篇；以篇名“社會(huì)矛盾預(yù)防”為關(guān)鍵詞進(jìn)行精確檢索，只檢索到5篇論文。由此可見(jiàn)，學(xué)術(shù)界對(duì)社會(huì)矛盾預(yù)防研究的不足。有研究者分析了中國(guó)社會(huì)矛盾預(yù)防的理論基礎(chǔ)與功能價(jià)值，從認(rèn)知、環(huán)境、制度和關(guān)系四個(gè)層面提出社會(huì)矛盾預(yù)防模式的策略?！?〕有學(xué)者從實(shí)證研究出發(fā)，提出構(gòu)建針對(duì)某一類(lèi)型社會(huì)矛盾如勞資糾紛的預(yù)防機(jī)制〔2〕、某一區(qū)域如農(nóng)村的社會(huì)矛盾預(yù)防機(jī)制?！?〕還有一些學(xué)者關(guān)注構(gòu)建社會(huì)矛盾預(yù)防機(jī)制的意義和對(duì)策?！?〕其他學(xué)者則從安全閥、風(fēng)險(xiǎn)管理、社會(huì)治理等理論角度研究社會(huì)預(yù)防。這些研究均從某一角度闡釋社會(huì)預(yù)防在應(yīng)對(duì)社會(huì)矛盾中的作用，雖蘊(yùn)含著一些社會(huì)預(yù)防思想，但較為分散零碎，很少?gòu)恼w上系統(tǒng)地研究社會(huì)預(yù)防；對(duì)社會(huì)預(yù)防內(nèi)涵和理論的研究還不夠深入；對(duì)社會(huì)預(yù)防的功能與作用認(rèn)識(shí)還不到位。本文源于課題組于2015年3—4月對(duì)江蘇省無(wú)錫、南通、徐州和連云港四市的調(diào)查資料。座談會(huì)分別在南通、啟東、海門(mén)、銅山區(qū)、無(wú)錫、宜興、連云港、徐州等地召開(kāi)，參會(huì)對(duì)象主要為從事處置社會(huì)矛盾的分管領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)業(yè)干部70多人?；鶎痈刹吭L談對(duì)象以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委書(shū)記為主，采取一對(duì)一的半結(jié)構(gòu)訪談法，20位受訪對(duì)象從各自角度總結(jié)了當(dāng)前社會(huì)矛盾治理中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出建議。本文形成的理論受到訪談?wù)叩膯l(fā)，部分內(nèi)容源于對(duì)他們經(jīng)驗(yàn)的理論概括。

一、社會(huì)預(yù)防是化解社會(huì)矛盾的基礎(chǔ)

不斷積聚的社會(huì)矛盾給現(xiàn)有社會(huì)管理方式帶來(lái)極大挑戰(zhàn)。中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中明確提出：“要?jiǎng)?chuàng)新有效化解和預(yù)防社會(huì)矛盾體制，健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，使群眾問(wèn)題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障?！薄?〕中央提出的治理目標(biāo)需要我們更加理性地認(rèn)識(shí)、正視社會(huì)矛盾，研究其發(fā)展的一般規(guī)律，找出預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的解決之策。在課題組多次集中訪談中，地方政府在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)時(shí)特別強(qiáng)調(diào)預(yù)防的重要性；在對(duì)當(dāng)?shù)匾恍┥鐣?huì)負(fù)面影響較大的群體性事件進(jìn)行反思、追溯根源時(shí)，往往歸納出一個(gè)共性因素：事前預(yù)防不到位，矛盾出現(xiàn)后又沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)有效的干預(yù)和控制，進(jìn)而導(dǎo)致矛盾激化，產(chǎn)生較大的社會(huì)代價(jià)。

現(xiàn)行社會(huì)治理體系中依然存在漠視社會(huì)預(yù)防之處。一是社會(huì)預(yù)防觀念缺乏。社會(huì)預(yù)防是基礎(chǔ)性工作，短時(shí)期內(nèi)難以看到政績(jī)，現(xiàn)行考核監(jiān)督體系未將社會(huì)預(yù)防納入，致使基層政府參與社會(huì)預(yù)防積極性不高。一些地方依然急功近利，為政績(jī)不擇手段，許多項(xiàng)目、決策不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，不顧環(huán)境，不顧群眾利益，成為引發(fā)社會(huì)矛盾的根源。二是社會(huì)預(yù)防體制不健全，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，缺少經(jīng)費(fèi)預(yù)算。各地從財(cái)政中專(zhuān)門(mén)撥出一定的資金設(shè)立“維穩(wěn)”專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、信訪補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金等用于事后處置，而對(duì)于社會(huì)矛盾的事前預(yù)防則存在舍不得花錢(qián)，存在財(cái)政投入不足、后續(xù)投入不足、支持主體和方式單一等問(wèn)題。其二，缺少預(yù)防力量。社會(huì)預(yù)防缺乏常態(tài)化的組織載體，僅有一些承擔(dān)社會(huì)矛盾預(yù)防功能的職能部門(mén)之間往往各自為政，缺乏有效的綜合協(xié)調(diào)，甚至彼此之間存在職能的替代與程序設(shè)計(jì)上的重復(fù)、信息封閉等問(wèn)題，難以整合力量。三是社會(huì)預(yù)防機(jī)制不合理。在現(xiàn)行機(jī)制下，主要負(fù)責(zé)社會(huì)矛盾治理的部門(mén)以政法委、綜合治理辦公室、公檢法等單位為主，這些單位都是懲處性的事后處置部門(mén)，這些部門(mén)管理者的視野、知識(shí)結(jié)構(gòu)及其機(jī)構(gòu)的職能、權(quán)限等限制了社會(huì)矛盾的基礎(chǔ)性預(yù)防工作。正是這種理念的缺失、體制性障礙、機(jī)制性束縛制約了社會(huì)預(yù)防的建設(shè)，使得引發(fā)社會(huì)矛盾的誘因與導(dǎo)火索沒(méi)有得到有效預(yù)防，持續(xù)引發(fā)大量的社會(huì)矛盾。社會(huì)預(yù)防注重矛盾源頭預(yù)防和事前預(yù)防，改善矛盾產(chǎn)生的因素與社會(huì)條件，以最小的代價(jià)順利度過(guò)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，以達(dá)成和諧社會(huì)目標(biāo)?！?〕更新治理思維、轉(zhuǎn)變治理方式，把社會(huì)預(yù)防作為化解社會(huì)矛盾的基礎(chǔ)已經(jīng)成為構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要而緊迫的課題。

二、社會(huì)預(yù)防的基本內(nèi)涵與理論

（一）社會(huì)預(yù)防的基本內(nèi)涵

“矛盾”一詞中“盾”字本身就蘊(yùn)含著“防”的含義，“預(yù)”和“防”都有雙重詞性，有著豐富的內(nèi)涵?！冬F(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》中“預(yù)”作形容詞時(shí)有預(yù)先、事先之意；作動(dòng)詞時(shí)有參與、干預(yù)之意?！胺馈弊髅~時(shí)為堤壩之意；作動(dòng)詞時(shí)為多義詞，有筑堤、防止、防備，防守、防御、防衛(wèi)，堵塞等含義?！邦A(yù)防”作為一個(gè)詞匯最早出現(xiàn)在南朝（宋）時(shí)期，劉義慶所著的《世說(shuō)新語(yǔ)·言語(yǔ)》：“身不能以道匡衛(wèi)，思患預(yù)防，愧嘆之深，言何能喻”〔7〕，意指事先采取預(yù)防措施。按《辭海》解釋?zhuān)A(yù)防是指事先做好準(zhǔn)備、事前有所防備，在時(shí)間上進(jìn)行的超前性活動(dòng)，提前判斷事態(tài)狀況和發(fā)展趨勢(shì)，以便及時(shí)、盡早做出有效反應(yīng)。

英國(guó)著名危機(jī)管理專(zhuān)家邁克爾·里杰斯特曾指出：“預(yù)防是解決危機(jī)最好的方法”。勞倫斯·巴頓在《組織危機(jī)管理》一書(shū)中反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“組織危機(jī)管理預(yù)防第一，預(yù)防可以將危機(jī)扼殺在搖籃之中，減少已發(fā)生危機(jī)的損失?！薄?〕社會(huì)預(yù)防作為一個(gè)獨(dú)立的概念廣泛應(yīng)用于法學(xué)范疇，其內(nèi)涵是旨在使社會(huì)健康有序地發(fā)展和運(yùn)行，減少或消除社會(huì)弊端與漏洞，避免和解決社會(huì)問(wèn)題，以及通過(guò)特定的機(jī)構(gòu)、群體或組織進(jìn)行社會(huì)整合、社會(huì)管理與社會(huì)控制的活動(dòng)。在經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)范疇中較多地使用危機(jī)預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)防控等與社會(huì)預(yù)防相近的概念。

社會(huì)矛盾內(nèi)涵十分豐富，其本質(zhì)是對(duì)立的主體之間相互依賴(lài)與相互排斥的關(guān)系，本文所研究的社會(huì)矛盾是指在全國(guó)范圍內(nèi)存在的、沖突程度強(qiáng)烈的、已經(jīng)引起嚴(yán)重后果的重大社會(huì)矛盾。社會(huì)預(yù)防以“未雨綢繆”、“防患于未然”為主要目標(biāo)，由各方社會(huì)力量共同參與，事先對(duì)社會(huì)矛盾產(chǎn)生的環(huán)境、因素、條件等預(yù)先判斷，及早發(fā)現(xiàn)引發(fā)社會(huì)矛盾的誘因，將社會(huì)矛盾消滅在萌芽狀態(tài)；改善經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境，瓦解社會(huì)矛盾生長(zhǎng)的條件，防止其生長(zhǎng)和激化，將社會(huì)矛盾的負(fù)面影響降低到最低限度。簡(jiǎn)言之，社會(huì)預(yù)防就是運(yùn)用一定的治理策略，從理念、制度、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、機(jī)制等方面做好準(zhǔn)備，對(duì)社會(huì)矛盾進(jìn)行事先預(yù)測(cè)和分析，以達(dá)到防止和控制矛盾的生成、生長(zhǎng)，將社會(huì)矛盾消滅在萌芽狀態(tài)或?qū)⒚艿呢?fù)面影響降到最低限度的積極社會(huì)行動(dòng)。

（二）社會(huì)預(yù)防論

已有的社會(huì)安全閥、社會(huì)治理、社會(huì)預(yù)警等相關(guān)理論中蘊(yùn)含著某些社會(huì)預(yù)防思想。美國(guó)著名社會(huì)學(xué)家劉易斯·科塞提出的安全閥理論認(rèn)為，任何社會(huì)系統(tǒng)都在運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中產(chǎn)生敵對(duì)情緒，形成有可能破壞系統(tǒng)的壓力，當(dāng)這種敵對(duì)情緒超過(guò)系統(tǒng)耐力時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致系統(tǒng)的崩潰，故而要建立一種“安全閥制度”?！?〕安全閥理論表明：當(dāng)社會(huì)矛盾出現(xiàn)后，要有適當(dāng)?shù)陌踩y機(jī)制讓人們可以表達(dá)甚至發(fā)泄情緒。社會(huì)預(yù)防有助于為社會(huì)預(yù)先設(shè)置一個(gè)制度化的緩沖帶，以實(shí)現(xiàn)不同社會(huì)主體之間正常溝通和發(fā)泄不滿情緒，預(yù)防社會(huì)矛盾張力的不斷加大。社會(huì)治理是國(guó)家治理能力在社會(huì)領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，也是執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變治理理念的重要體現(xiàn)，是新形勢(shì)下應(yīng)對(duì)社會(huì)管理中難題的客觀需要。面對(duì)社會(huì)矛盾多發(fā)的態(tài)勢(shì)，有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾有賴(lài)于創(chuàng)新社會(huì)治理體制，提升社會(huì)治理能力。社會(huì)治理理論表明，治理的主體是多元的，要借助社會(huì)力量與群眾參與預(yù)防社會(huì)矛盾。社會(huì)預(yù)警理論是社會(huì)預(yù)防的操作性理論，社會(huì)預(yù)警有助于動(dòng)態(tài)地掌握社會(huì)矛盾的發(fā)展態(tài)勢(shì)，提前采取有效舉措，引導(dǎo)社會(huì)矛盾朝著良性方向發(fā)展，將社會(huì)矛盾的危害降到最低。社會(huì)預(yù)防實(shí)踐在理論指導(dǎo)下才能更好地發(fā)揮作用，本文在已有理論基礎(chǔ)上提出社會(huì)預(yù)防論，具體由六個(gè)子理論構(gòu)成。

1.預(yù)測(cè)趨勢(shì)論

總結(jié)現(xiàn)階段社會(huì)矛盾的發(fā)生機(jī)制，預(yù)測(cè)矛盾未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)是預(yù)防社會(huì)矛盾的前提條件與起點(diǎn)。孔德認(rèn)為社會(huì)現(xiàn)象和物質(zhì)現(xiàn)象一樣，也受自然規(guī)律的制約，有合理預(yù)測(cè)的可能。因此，提供人類(lèi)預(yù)測(cè)事物發(fā)生的知識(shí)，以適應(yīng)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的需要，乃是社會(huì)學(xué)的一項(xiàng)重要任務(wù)?！?0〕美國(guó)未來(lái)學(xué)家韋恩·Ⅰ·鮑徹指出：“現(xiàn)在越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到，對(duì)各種可能發(fā)展途徑和各種潛在事件的可能性作出盡可能細(xì)致的預(yù)測(cè)不僅是有益的，而且是十分必要的。事實(shí)證明，沒(méi)有較為準(zhǔn)確的比較負(fù)責(zé)的預(yù)測(cè)，某些很理想的機(jī)會(huì)就會(huì)失去，而某些現(xiàn)在規(guī)定的決策將會(huì)產(chǎn)生令人遺憾的或?yàn)?zāi)難性的后果。而在未來(lái)，這些后果迅速地物化，人們將自食其果”〔11〕。社會(huì)矛盾作為一種客觀的社會(huì)存在，有其生成、演化規(guī)則與邏輯可循。只要人們認(rèn)識(shí)了社會(huì)矛盾產(chǎn)生、發(fā)展、變化的一般規(guī)律，就能對(duì)社會(huì)矛盾的發(fā)展變化進(jìn)行預(yù)測(cè)。社會(huì)矛盾發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)必須建立在“唯物”和“辯證”的基礎(chǔ)上，也就是說(shuō)預(yù)測(cè)必須從客觀現(xiàn)實(shí)出發(fā)，按照社會(huì)矛盾的發(fā)展規(guī)律去進(jìn)行趨勢(shì)分析。趨勢(shì)預(yù)測(cè)是為了做到清晰地認(rèn)識(shí)未來(lái)，這要建立在準(zhǔn)確把握決定社會(huì)矛盾生成及演化的結(jié)構(gòu)性因素上，通過(guò)研究社會(huì)矛盾與社會(huì)結(jié)構(gòu)性因素之間更具體的因果關(guān)系，發(fā)現(xiàn)決定社會(huì)矛盾發(fā)展的生成機(jī)制。只有在認(rèn)清現(xiàn)階段矛盾的成因、本質(zhì)特征并預(yù)測(cè)其基本趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，才能收集掌握各種有效信息，分析未來(lái)各種可能的發(fā)展走向，提前預(yù)判，通過(guò)建立定性與定量相結(jié)合的信息收集體系和事前預(yù)警機(jī)制，為社會(huì)預(yù)防提供基礎(chǔ)資料與防范措施。

2.消除誘因論

誘因是指引發(fā)社會(huì)矛盾產(chǎn)生的某種具體的因素，它是事物的內(nèi)部因素與外部條件相結(jié)合的產(chǎn)物。矛盾的誘因是具體的、可控的，是某種矛盾積聚、形成的開(kāi)始，也是社會(huì)矛盾互動(dòng)的起點(diǎn)。消除誘因就是在理論與經(jīng)驗(yàn)的雙重指導(dǎo)下，通過(guò)社會(huì)預(yù)測(cè)，發(fā)現(xiàn)可能導(dǎo)致重大社會(huì)矛盾產(chǎn)生的萌芽并及時(shí)化解。內(nèi)因是事物發(fā)展的根據(jù)，外因是事物發(fā)展的條件。雖然短時(shí)間內(nèi)難以改變或根除矛盾產(chǎn)生的根源和條件，但通過(guò)消除引發(fā)社會(huì)矛盾的誘因可以將具體矛盾消滅在萌芽狀態(tài)，抑制某種具體矛盾的產(chǎn)生，這樣，在社會(huì)預(yù)防中可以控制社會(huì)矛盾源的形成?，F(xiàn)在我們反思發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)征地、拆遷、勞資、環(huán)境污染等重大矛盾頻發(fā)、多發(fā)都是有其誘因的。

一些政策、項(xiàng)目本身可能并沒(méi)有問(wèn)題，但在經(jīng)濟(jì)條件不具備、政府財(cái)力不夠、群眾心理不接受、條件時(shí)機(jī)不成熟等情況下，上項(xiàng)目就變成一個(gè)引發(fā)社會(huì)矛盾的誘因。當(dāng)前易引發(fā)社會(huì)矛盾的誘因主要包括：一是來(lái)自政府政績(jī)沖動(dòng)下的矛盾誘因：錯(cuò)誤決策、錯(cuò)誤項(xiàng)目、錯(cuò)誤政策（只眷顧了一部分人而忽略了其他人的利益）、錯(cuò)誤程序、錯(cuò)誤工作方式、粗暴工作作風(fēng)等。二是來(lái)自企業(yè)等強(qiáng)勢(shì)群體只顧自身利益不顧群體利益的誘因：壓低職工工資福利、不顧工人身體健康、不顧當(dāng)?shù)厝罕娚姝h(huán)境等。這些誘因不及時(shí)制止，都會(huì)引發(fā)政府、企業(yè)與當(dāng)?shù)厝罕?，企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)者與職工的矛盾沖突。我國(guó)重大社會(huì)矛盾的產(chǎn)生，多是基層政府、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)精英勢(shì)力過(guò)度攝取群眾利益而引起的。消除誘因要通過(guò)改善民生、協(xié)調(diào)利益、源頭減壓等有效舉措進(jìn)行。

3.瓦解條件論

矛盾條件是指矛盾外部有利于其生長(zhǎng)的一種具體環(huán)境。瓦解條件論即消除有利社會(huì)矛盾生長(zhǎng)的各種條件，或改變條件引導(dǎo)社會(huì)矛盾正向轉(zhuǎn)化。“矛盾對(duì)立的雙方互相斗爭(zhēng)的結(jié)果，無(wú)不在一定條件下互相轉(zhuǎn)化?！泵艿霓D(zhuǎn)化有兩個(gè)方向，一個(gè)是向矛盾緩解、化解的方向轉(zhuǎn)化；另一個(gè)是向矛盾沖突惡化的方向轉(zhuǎn)化。矛盾條件也有兩種可能，一種是條件不變情況下，矛盾會(huì)持續(xù)地發(fā)展；另一種是條件變化的情況下，矛盾會(huì)產(chǎn)生變化。這里有矛盾條件與矛盾變化方向的不同組合。社會(huì)預(yù)防是人為的、主動(dòng)改變、瓦解有利矛盾發(fā)展的條件，使矛盾改變惡化的趨勢(shì)，向緩解的趨勢(shì)發(fā)展。當(dāng)前，在社會(huì)快速轉(zhuǎn)型過(guò)程中，由于各社會(huì)系統(tǒng)間分化與整合的不同步，產(chǎn)生了系統(tǒng)摩擦與結(jié)構(gòu)緊張現(xiàn)象，一些社會(huì)系統(tǒng)和社會(huì)結(jié)構(gòu)間的剛性對(duì)立成為當(dāng)前社會(huì)矛盾生成和生長(zhǎng)的社會(huì)條件。社會(huì)矛盾產(chǎn)生的外部條件有兩個(gè)層次，一個(gè)是宏觀社會(huì)結(jié)構(gòu)性的整體環(huán)境，在經(jīng)濟(jì)體制與社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型背景下，某些（類(lèi)）社會(huì)矛盾之所以會(huì)大規(guī)模產(chǎn)生，有其制度性原因。如征地拆遷矛盾的產(chǎn)生，與土地征收制度相關(guān)的一系列制度與政策的缺失、過(guò)時(shí)、錯(cuò)位、空白等有關(guān)，形成了大量的制度空隙，被基層政府鉆了空子。二是與具體矛盾產(chǎn)生有關(guān)的具體外部條件，如當(dāng)?shù)毓賳T的政績(jī)沖動(dòng)甚至腐敗，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家的違規(guī)操作，當(dāng)?shù)毓芾聿块T(mén)的失職放棄監(jiān)管等。當(dāng)前瓦解條件的主要路徑是社會(huì)建設(shè)，政府通過(guò)以民為本的理念、民生為重的做法、為民解憂的措施、對(duì)利益受損者的補(bǔ)償?shù)?，改善群眾生存的社?huì)生態(tài)，改變或瓦解社會(huì)矛盾產(chǎn)生的社會(huì)條件。

4.抑制生長(zhǎng)論

消除誘因論針對(duì)可以避免的矛盾，不讓其產(chǎn)生；抑制生長(zhǎng)論針對(duì)不可避免的矛盾，產(chǎn)生后不讓其向?qū)α⒌膹?qiáng)度和烈度較高的階段發(fā)展。抑制生長(zhǎng)要做的工作是針對(duì)矛盾產(chǎn)生后，在矛盾生長(zhǎng)的各個(gè)階段中、各個(gè)環(huán)節(jié)上及時(shí)采取措施，盡早干預(yù)，阻止矛盾繼續(xù)發(fā)育生長(zhǎng)、發(fā)展激化。有些社會(huì)矛盾已經(jīng)產(chǎn)生了，但因基層政府或相關(guān)部門(mén)主動(dòng)整合處理矛盾的資源、力量，化解社會(huì)矛盾的工作方式得當(dāng)，及時(shí)抑制了社會(huì)矛盾的生長(zhǎng)。抑制矛盾的生長(zhǎng)可以在體制內(nèi)部與外部?jī)蓚€(gè)方面進(jìn)行。在內(nèi)部，可以通過(guò)各種制度安排和機(jī)制建設(shè)，調(diào)節(jié)不同利益主體之間的觀念，疏通不同利益主體之間的溝通阻梗，規(guī)范利益訴求的表達(dá)程序，建立理性、民主且公正的溝通協(xié)商平臺(tái)，讓不同的利益主體達(dá)成共識(shí)，消解不同利益主體間的矛盾，及時(shí)抑制社會(huì)矛盾的生長(zhǎng)，減少利益沖突產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)。在外部，則盡早撤離或改善助長(zhǎng)社會(huì)矛盾生長(zhǎng)的條件。

5.宣泄能量論

宣泄能量是指為矛盾沖突中受到傷害的一方建立一種不滿情緒釋放的渠道，以弱化矛盾沖突的強(qiáng)度與烈度。社會(huì)轉(zhuǎn)型期存在的現(xiàn)實(shí)矛盾與直接沖突，導(dǎo)致社會(huì)成員積蓄的負(fù)面情緒、不滿能量日益增多，在社會(huì)心理上產(chǎn)生社會(huì)結(jié)構(gòu)性怨恨，形成非現(xiàn)實(shí)的矛盾與間接的沖突。“社會(huì)結(jié)構(gòu)性怨恨正是社會(huì)轉(zhuǎn)型期，由于制度、政策、規(guī)范等社會(huì)體制的錯(cuò)動(dòng)、失調(diào)、矛盾而造成社會(huì)諸要素配置的嚴(yán)重失衡，引發(fā)社會(huì)成員強(qiáng)烈不滿的一種心理狀態(tài)，社會(huì)不公平感、無(wú)能感、相對(duì)剝奪感等都是社會(huì)結(jié)構(gòu)性怨恨形成的根源”〔12〕。社會(huì)矛盾產(chǎn)生后，往往因結(jié)構(gòu)性怨恨等情感力量對(duì)矛盾生長(zhǎng)推波助瀾，使其演變?yōu)閷?duì)抗程度激烈、負(fù)面影響大的社會(huì)沖突。就具體矛盾而言，當(dāng)矛盾產(chǎn)生后特別需要完善矛盾能量宣泄機(jī)制，引導(dǎo)相關(guān)主體，特別是利益受損群體及時(shí)釋放所積蓄的負(fù)面消極情緒，弱化沖突的強(qiáng)度與烈度，防止矛盾沖突激化。要積極探究疏導(dǎo)社會(huì)怨氣、怨恨的有效方式，建立一個(gè)情緒釋放通道，讓有話說(shuō)的人、有氣的人、有委屈的人，有地方和有機(jī)會(huì)表達(dá)自己的情緒。需要健全個(gè)人心理醫(yī)療服務(wù)體系，大力開(kāi)展個(gè)人心理調(diào)節(jié)疏導(dǎo)工作，建立心理危機(jī)干預(yù)機(jī)制，通過(guò)經(jīng)常性的“宣泄”和“微震”來(lái)釋放負(fù)能量和不滿情緒，減緩甚至避免發(fā)生由于矛盾集中在某一斷裂點(diǎn)上而出現(xiàn)的“共振”事件，從而減弱促進(jìn)社會(huì)矛盾激化的動(dòng)能。

6.提高燃點(diǎn)論

提高社會(huì)燃點(diǎn)是指提高社會(huì)成員對(duì)社會(huì)矛盾的心理承受力或降低社會(huì)成員對(duì)社會(huì)矛盾的心理敏感度。燃點(diǎn)是指某一物質(zhì)開(kāi)始燃燒的最低溫度，社會(huì)燃點(diǎn)指由社會(huì)矛盾引發(fā)的社會(huì)危機(jī)點(diǎn)燃溫度，即危機(jī)觸發(fā)閾值。從具體矛盾爆發(fā)來(lái)講，當(dāng)某一具體的矛盾引發(fā)成群體性事件，就意味著這一矛盾爆發(fā)了。如果這一矛盾事件的導(dǎo)火索點(diǎn)燃了社會(huì)輿論，使社會(huì)成員產(chǎn)生廣泛的不滿意心態(tài)，這表明點(diǎn)燃了社會(huì)憤怒或社會(huì)結(jié)構(gòu)性怨恨。社會(huì)輿論的燃燒，意味著社會(huì)內(nèi)部不滿管理者的非理性情緒在積蓄、增長(zhǎng)，社會(huì)張力在增強(qiáng)。當(dāng)這種不滿能量積蓄到相當(dāng)程度的時(shí)候，有可能產(chǎn)生社會(huì)危機(jī)。在缺少科學(xué)指標(biāo)的情況下，是否觸發(fā)群體性事件可以粗略當(dāng)作一個(gè)社會(huì)矛盾升級(jí)的標(biāo)志，也可以作為引發(fā)社會(huì)危機(jī)燃點(diǎn)的標(biāo)志。當(dāng)前利益分化嚴(yán)重，人們實(shí)際滿足低于心理預(yù)期，相對(duì)剝奪感普遍滋長(zhǎng)，對(duì)社會(huì)矛盾的承受力處于低燃點(diǎn)狀態(tài)。只要涉及身份敏感群體（有權(quán)有錢(qián)人）的事件，都能夠成為導(dǎo)火索，點(diǎn)燃社會(huì)成員中存在的不滿社會(huì)情緒，引起社會(huì)情緒的共振，甚至引起社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)社會(huì)矛盾，需要提高公眾對(duì)矛盾的心理承受域值，提高社會(huì)燃點(diǎn)。從事思想政治教育工作的隊(duì)伍，要提高其科學(xué)理論素養(yǎng)，用實(shí)事求是的眼光、科學(xué)的理論來(lái)解釋當(dāng)前的社會(huì)矛盾。社會(huì)成員要以理性、寬容、平和的態(tài)度對(duì)待社會(huì)轉(zhuǎn)型及其各種社會(huì)矛盾，減少社會(huì)刻板印象和社會(huì)污名化，降低社會(huì)的結(jié)構(gòu)性怨恨。各個(gè)階層要正確對(duì)待貧富分化，正確認(rèn)識(shí)相對(duì)剝奪感。管理者要在全社會(huì)深入開(kāi)展法治宣傳教育，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。教育引導(dǎo)群眾通過(guò)法律渠道表達(dá)訴求，運(yùn)用法律武器維護(hù)權(quán)益。培植群眾以理性、科學(xué)的思維方式對(duì)待由社會(huì)轉(zhuǎn)型引發(fā)的各種社會(huì)矛盾，糾正“大鬧大解決”的思維方式及其亞文化，降低社會(huì)燃點(diǎn)，有效避免將矛盾推向激烈的社會(huì)沖突。

趨勢(shì)預(yù)測(cè)、消除誘因、瓦解條件、抑制生長(zhǎng)、宣泄能量、提高燃點(diǎn)六個(gè)子理論從不同維度解釋了預(yù)防社會(huì)矛盾的著力點(diǎn)，是預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的理論依據(jù)與預(yù)防要點(diǎn)。六個(gè)子理論是一個(gè)有機(jī)整體，共同組成社會(huì)預(yù)防論。趨勢(shì)預(yù)測(cè)是社會(huì)預(yù)防的前提和起點(diǎn)，通過(guò)預(yù)先掌握信息，分析矛盾發(fā)展趨勢(shì)，提前預(yù)判，防止矛盾的發(fā)生；消除誘因從社會(huì)矛盾產(chǎn)生的內(nèi)部因素與外部條件的結(jié)合點(diǎn)上，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)；瓦解條件是從矛盾產(chǎn)生的外部環(huán)境上，通過(guò)改變條件將矛盾導(dǎo)向緩解；抑制生長(zhǎng)是在社會(huì)矛盾發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)上采取措施，阻止矛盾升級(jí)惡化；宣泄能量是從矛盾能量的疏導(dǎo)機(jī)制方面，減弱矛盾發(fā)展的動(dòng)能；提高燃點(diǎn)是從社會(huì)成員的心理上提高對(duì)社會(huì)矛盾的承受能力，防止社會(huì)不滿對(duì)社會(huì)矛盾的助長(zhǎng)。

三、社會(huì)預(yù)防的要素與過(guò)程

（一）社會(huì)預(yù)防的要素

社會(huì)預(yù)防是一個(gè)整體性概念，包含豐富的內(nèi)容，主要包含兩個(gè)維度：其一，預(yù)防社會(huì)矛盾產(chǎn)生即預(yù)防社會(huì)矛盾的“從無(wú)到有”。預(yù)防矛盾產(chǎn)生就要對(duì)事物作趨勢(shì)分析，分析研判社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中導(dǎo)致社會(huì)矛盾產(chǎn)生的誘因與社會(huì)條件，并采取多元化手段和方式，消除矛盾形成的誘因，瓦解矛盾形成的條件，在社會(huì)矛盾產(chǎn)生之前根除產(chǎn)生社會(huì)矛盾的土壤，在矛盾形成之前樹(shù)立一道堅(jiān)實(shí)的藩籬，把矛盾消滅在萌芽之中。其二，預(yù)防社會(huì)矛盾生長(zhǎng)即預(yù)防社會(huì)矛盾的“從小變大”。矛盾一旦產(chǎn)生，在外部要瓦解促進(jìn)社會(huì)矛盾生長(zhǎng)的條件，在內(nèi)部要調(diào)節(jié)不同矛盾主體之間的觀念，讓不同利益主體達(dá)成共識(shí)，及時(shí)抑制或平息社會(huì)矛盾的生長(zhǎng)。還要從矛盾的參與主體入手，及時(shí)疏導(dǎo)社會(huì)矛盾中累積的負(fù)能量，提高社會(huì)心理承受力，提高社會(huì)公眾容忍社會(huì)矛盾的閾值，阻止社會(huì)矛盾“從小變大”。

社會(huì)預(yù)防還是由一個(gè)多要素構(gòu)成的行動(dòng)系統(tǒng)，由五個(gè)要素構(gòu)成。一是社會(huì)預(yù)防目標(biāo)。社會(huì)預(yù)防的總體目標(biāo)是預(yù)防引發(fā)社會(huì)矛盾的誘因和條件，抑制社會(huì)矛盾產(chǎn)生和生長(zhǎng)。預(yù)防社會(huì)矛盾就是提供一個(gè)能夠抑制社會(huì)矛盾產(chǎn)生的社會(huì)環(huán)境，創(chuàng)建一個(gè)健康、和諧的社會(huì)。社會(huì)預(yù)防還有具體的目標(biāo)，在特定歷史階段、特定地區(qū)，當(dāng)某類(lèi)社會(huì)矛盾比較突出的時(shí)候，對(duì)這類(lèi)矛盾就要進(jìn)行預(yù)防，阻止這類(lèi)矛盾的大規(guī)模產(chǎn)生。二是社會(huì)預(yù)防的主體，即進(jìn)行社會(huì)預(yù)防工作的承擔(dān)者、行動(dòng)者。社會(huì)預(yù)防的主要構(gòu)成力量應(yīng)由政府“獨(dú)挑大梁”轉(zhuǎn)向政府、企業(yè)、社會(huì)組織的協(xié)同參與。在社會(huì)矛盾領(lǐng)域的預(yù)防實(shí)踐中，黨委和政府依然是主導(dǎo)者，在社會(huì)預(yù)防中承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)、凝聚、協(xié)調(diào)、動(dòng)員和組織等作用；同時(shí)要充分調(diào)動(dòng)各種積極因素，吸納社區(qū)、社會(huì)組織，企事業(yè)單位和社會(huì)公眾等各方力量。社會(huì)組織應(yīng)充分發(fā)揮其社會(huì)協(xié)同的作用，承擔(dān)一些社會(huì)矛盾的預(yù)防工作。各種社會(huì)力量的廣泛參與是有效預(yù)防社會(huì)矛盾的關(guān)鍵所在。三是社會(huì)預(yù)防的客體。預(yù)防的客體就是預(yù)防的對(duì)象即有可能產(chǎn)生矛盾或已經(jīng)產(chǎn)生矛盾的對(duì)立雙方。如企業(yè)與職工，開(kāi)發(fā)商與被征地農(nóng)民，預(yù)防社會(huì)矛盾就是防止利益博弈群體之間的矛盾產(chǎn)生與激化。四是社會(huì)預(yù)防的方式。社會(huì)矛盾產(chǎn)生的原因具有復(fù)雜性，與之相適應(yīng)，社會(huì)預(yù)防的方式必然包含群眾動(dòng)員、行政動(dòng)員、制度化預(yù)防、法律預(yù)防、政策預(yù)防、技術(shù)預(yù)防、措施預(yù)防等多樣化的預(yù)防方式。無(wú)論選擇何種方式，社會(huì)預(yù)防必須在法治和制度化的方式下，綜合運(yùn)用各種方式提高社會(huì)預(yù)防能力和水平。五是社會(huì)預(yù)防的資源。發(fā)揮社會(huì)預(yù)防作用需要整合人、財(cái)、物、機(jī)構(gòu)等各類(lèi)資源。在信息時(shí)代，應(yīng)充分利用信息網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)等新興網(wǎng)絡(luò)技術(shù)預(yù)防社會(huì)矛盾。

（二）社會(huì)預(yù)防的過(guò)程

從動(dòng)態(tài)角度看，社會(huì)預(yù)防是一種動(dòng)態(tài)的行動(dòng)過(guò)程。結(jié)合社會(huì)矛盾生長(zhǎng)過(guò)程，本文將社會(huì)矛盾演進(jìn)過(guò)程分為萌芽、發(fā)展、激化三個(gè)發(fā)展階段（見(jiàn)圖1）。以此為據(jù)，本文把社會(huì)預(yù)防貫穿于社會(huì)矛盾發(fā)展的過(guò)程之中，提升社會(huì)預(yù)防的針對(duì)性和有效性。

圖1社會(huì)預(yù)防過(guò)程

1.矛盾萌芽階段——事前預(yù)防，預(yù)防社會(huì)矛盾的“從無(wú)到有”。萌芽階段指社會(huì)矛盾因素的產(chǎn)生，各因素相互之間產(chǎn)生對(duì)立、排斥、摩擦等初始狀況。這一階段是社會(huì)矛盾產(chǎn)生的初始階段，社會(huì)矛盾還以潛在的形式存在，沒(méi)有公開(kāi)萌發(fā)。如征地、拆遷等重大活動(dòng)進(jìn)入公示公告階段，群眾感到利益受損，產(chǎn)生不滿，處于不穩(wěn)定因素的發(fā)酵階段，但還沒(méi)有產(chǎn)生直接的抗議行動(dòng)。如果重視這一階段，并花力量進(jìn)行干預(yù)，可以達(dá)到事半功倍的預(yù)防效果。這一階段通過(guò)改變社會(huì)矛盾產(chǎn)生的內(nèi)外部環(huán)境，消除社會(huì)矛盾的誘因、瓦解社會(huì)矛盾的條件，致力于消除引發(fā)社會(huì)矛盾的根源性問(wèn)題。此階段社會(huì)預(yù)防的策略包含：改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基礎(chǔ)環(huán)境；完善利益補(bǔ)償機(jī)制，協(xié)調(diào)不同群體的利益關(guān)系；完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，減少因決策不科學(xué)、態(tài)度不謹(jǐn)慎所引發(fā)的社會(huì)矛盾；調(diào)節(jié)社會(huì)心態(tài)，疏導(dǎo)心理，心理減壓，通過(guò)減少社會(huì)成員中存在的社會(huì)結(jié)構(gòu)性怨恨的心理能量，降低社會(huì)不滿能量。“事前預(yù)防”的目標(biāo)是最大可能地減少社會(huì)矛盾的產(chǎn)生，但不可能阻止所有社會(huì)矛盾的發(fā)生，仍然會(huì)有一些社會(huì)矛盾沖破“防線”進(jìn)入下一發(fā)展階段。

2.矛盾發(fā)展階段——主動(dòng)預(yù)防，預(yù)防社會(huì)矛盾的“從小到大”。社會(huì)矛盾經(jīng)過(guò)萌芽階段，演進(jìn)到矛盾雙方或多方處于局部的、小型的沖突和不協(xié)調(diào)當(dāng)中即社會(huì)矛盾的發(fā)展階段。發(fā)展階段指社會(huì)矛盾對(duì)立因素的升級(jí)與強(qiáng)化的狀態(tài)，矛盾以公開(kāi)化的形式出現(xiàn)。在社會(huì)矛盾發(fā)展階段，社會(huì)矛盾雙方力量會(huì)不斷積聚，矛盾的雙方或多方都不愿意隨便妥協(xié)，處于一種拉鋸狀態(tài)。稍微處理不當(dāng)或有一些助燃因素都會(huì)促使社會(huì)矛盾進(jìn)入激化階段。當(dāng)然，發(fā)展階段也可能會(huì)因?yàn)轭A(yù)防返回到前一階段，甚至消失和轉(zhuǎn)化。這一階段進(jìn)行預(yù)防，盡管要花費(fèi)相當(dāng)成本，但可以預(yù)防社會(huì)矛盾的激化，預(yù)防效果依然事半功倍。這一階段的預(yù)防是“防微杜漸”式的主動(dòng)預(yù)防，臨時(shí)性阻止矛盾爆發(fā)，但不解決矛盾根源。這一階段的預(yù)防可以使矛盾有三種不同的走向：一是通過(guò)艱苦工作社會(huì)矛盾得以化解；二是主動(dòng)預(yù)防，采取一些臨時(shí)性、權(quán)宜性措施，雖不能“釜底抽薪”從根本上解決矛盾，但不使矛盾激化；三是無(wú)法預(yù)防，或者應(yīng)對(duì)策略不當(dāng)、措施不對(duì)，資源、力量不夠，或者無(wú)法滿足矛盾主體需要，社會(huì)矛盾最終激化。這一階段社會(huì)預(yù)防的策略和舉措包括：完善社會(huì)矛盾排查體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)矛盾發(fā)展跡象，準(zhǔn)確掌握影響矛盾發(fā)展隱患，積極采取應(yīng)對(duì)方案；建立靈敏高效的社會(huì)矛盾預(yù)警系統(tǒng)，將預(yù)警的“觸角”延伸到社會(huì)矛盾的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)區(qū)域，真正做到早預(yù)警、早防控，掌握維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的主動(dòng)權(quán)。有些社會(huì)矛盾能夠穿越第二道防線繼續(xù)演進(jìn)，若不及時(shí)加以控制任其發(fā)展，社會(huì)矛盾很有可能演化成對(duì)抗性的社會(huì)沖突。

3.激化階段——應(yīng)急管理。激化階段是指社會(huì)矛盾沖突在性質(zhì)上開(kāi)始轉(zhuǎn)化，在形式上沖突劇烈化，矛盾雙方?jīng)_突的強(qiáng)度與烈度增強(qiáng)，矛盾沖突的負(fù)面效果已經(jīng)產(chǎn)生的一種狀態(tài)。如果不進(jìn)行處理，將嚴(yán)重影響到當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)秩序與社會(huì)穩(wěn)定。社會(huì)矛盾激化階段往往對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成傷害，導(dǎo)致極大的損失。社會(huì)矛盾激化階段既有可能迅速消失，也可能持續(xù)一段時(shí)間；或者有其他新的矛盾加入，轉(zhuǎn)化為新的社會(huì)矛盾。這一階段應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急管理，盡早、盡快、盡可能地控制社會(huì)矛盾的激化態(tài)勢(shì)，避免給社會(huì)造成極大的損失和不良后果。這一階段的應(yīng)對(duì)策略和舉措應(yīng)從社會(huì)預(yù)防轉(zhuǎn)向應(yīng)急管理，核心要?jiǎng)?wù)是及時(shí)疏導(dǎo)社會(huì)矛盾，防止社會(huì)矛盾繼續(xù)累積激化，使社會(huì)矛盾鈍化， 處于可控制、可調(diào)和的范圍之內(nèi)，不影響社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)形成了“一案三制”（即應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急體制、機(jī)制與法制）為基礎(chǔ)的多層次、多部門(mén)、多種類(lèi)的應(yīng)急管理體系?！?3〕然而，應(yīng)急管理的功能比較有限，往往只能控制事態(tài)，并不能真正解決根本問(wèn)題。本文所強(qiáng)調(diào)的應(yīng)急管理不僅需要在第一時(shí)間及時(shí)應(yīng)對(duì)、有效控制，將損失控制在最低限度，在較短的時(shí)間內(nèi)恢復(fù)社會(huì)秩序；更需要更新價(jià)值理念，創(chuàng)新制度與技術(shù)；實(shí)行預(yù)案動(dòng)態(tài)管理，提升政府應(yīng)急組織和參與能力，并與事前的社會(huì)預(yù)防和事后的危機(jī)評(píng)估和修復(fù)相結(jié)合，從根本上解決問(wèn)題、化解矛盾。

經(jīng)過(guò)兩個(gè)階段的社會(huì)預(yù)防和最后一階段的應(yīng)急管理，社會(huì)矛盾會(huì)出現(xiàn)兩種結(jié)果：第一種是矛盾轉(zhuǎn)化，即暫時(shí)把矛盾壓制下去，矛盾暫時(shí)得到平息或回到前一階段重新積蓄力量，成為新的社會(huì)矛盾進(jìn)入下一個(gè)演進(jìn)循環(huán)，或轉(zhuǎn)化為其他性質(zhì)的矛盾。第二種是矛盾消亡，意味著政府采取有效的社會(huì)預(yù)防和社會(huì)治理，解決了矛盾主體的訴求，使矛盾得以消亡，這是化解社會(huì)矛盾的關(guān)鍵所在，也是社會(huì)治理與社會(huì)預(yù)防的最佳效果。社會(huì)治理與社會(huì)預(yù)防有著不同的內(nèi)涵和適用范圍，社會(huì)治理是當(dāng)今社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的核心議題，強(qiáng)調(diào)多元治理主體（政府、社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人等）通過(guò)良性社會(huì)互動(dòng)，合作參與、協(xié)同治理；社會(huì)預(yù)防是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，貫穿于社會(huì)治理的全部過(guò)程。然而，社會(huì)治理與社會(huì)預(yù)防并不是截然不同、相互割裂的兩個(gè)獨(dú)立部分，而是緊密結(jié)合、相輔相成的，有時(shí)就是化解矛盾的同一種工作。社會(huì)預(yù)防是階段性的，也是社會(huì)治理的一種前期工作。在矛盾發(fā)生前的工作叫預(yù)防，在矛盾發(fā)生后的工作叫治理，但對(duì)阻止矛盾升級(jí)來(lái)說(shuō)，它也是預(yù)防，是一種矛盾事發(fā)之前與事發(fā)之中所進(jìn)行的治理活動(dòng)。預(yù)防工作的具體措施，與社會(huì)治理的措施是一致的。預(yù)防中有治理，治理中有預(yù)防。

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（責(zé)任編輯：何頻）