文|王習(xí)明

以全域旅游助推海南國家重點生態(tài)功能區(qū)農(nóng)村整體脫貧

文|王習(xí)明

確保人我口國實現(xiàn)現(xiàn)行脫標(biāo)貧準(zhǔn)，貧下困農(nóng)縣村全貧部困摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，是2020年全面建成小康社會的重要標(biāo)志，也是“十三五”最艱巨的任務(wù)。解決區(qū)域性整體貧困問題，要打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須創(chuàng)新體制機制，抓住我省創(chuàng)建全國首個全域旅游示范省的戰(zhàn)略機遇，統(tǒng)籌旅游規(guī)劃，統(tǒng)一旅游管理，整合扶貧開發(fā)資金和旅游發(fā)展資金，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用。

解決區(qū)域性整體貧困問題的重點和難點是國家重點生態(tài)功能區(qū)

以縣為單位的區(qū)域性整體貧困地區(qū)被稱為國家貧困縣。從主體功能區(qū)規(guī)劃來看，國家貧困縣主要集中在限制開發(fā)區(qū)域（農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)），其中國家重點生態(tài)功能區(qū)所覆蓋的縣多數(shù)屬于國家貧困縣。如我省有5個國家貧困縣（市），除臨高屬于國家農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)外，瓊中、白沙、保亭、五指山等4個縣（市）都屬于我省唯一國家重點生態(tài)功能區(qū)——海南島中部山區(qū)熱帶雨林生態(tài)功能區(qū)。

由于國家重點生態(tài)功能區(qū)是國家層面限制進行大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)，其主體功能是提供農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品，保障國家農(nóng)產(chǎn)品供給安全和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定。因此，國家重點生態(tài)功能區(qū)能否整體脫貧，不僅關(guān)系到這些地區(qū)能否穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口的全面小康目標(biāo)，而且關(guān)系到生態(tài)環(huán)境能否改善。

海南島中部山區(qū)熱帶雨林生態(tài)功能區(qū)是熱帶雨林、熱帶季雨林的原生地，是我國小區(qū)域范圍內(nèi)生物物種十分豐富的地區(qū)之一，也是我國最大的熱帶植物園和最豐富的物種基因庫之一，是我省三大河流南渡江、昌化江、萬泉河的發(fā)源地和重要水源涵養(yǎng)區(qū)，具有十分重要的生態(tài)功能。解決瓊中、白沙、保亭、五指山等4個國定貧困縣的農(nóng)村整體貧困問題，不僅是消滅貧困的需要，也是改善生態(tài)環(huán)境的需要。我省要全面建成小康社會，應(yīng)重點解決海南島中部山區(qū)熱帶雨林生態(tài)功能區(qū)的整體貧困問題。

這是塊難啃的硬骨頭。因為國家重點生態(tài)功能區(qū)大多處于山區(qū)，交通不便、工商業(yè)基礎(chǔ)薄弱，除利用本地資源發(fā)展礦產(chǎn)開采業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)外，沒有發(fā)展其他工業(yè)的比較優(yōu)勢，并且大力發(fā)展礦產(chǎn)開采業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)也容易造成生態(tài)危機。此外，也不能大力發(fā)展以專業(yè)化（單一化）、市場化、規(guī)?；?、機械化為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，這不僅受限于山區(qū)農(nóng)業(yè)不便于大規(guī)模的機械化操作，而且由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)無法從整體上擺脫貧困、還會導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞從而引起一些生存問題。如在實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略前，海南島中部山區(qū)熱帶雨林生態(tài)功能區(qū)農(nóng)民為擺脫貧困曾大面積種植橡膠樹、桉樹等單一品種的經(jīng)濟林，不僅導(dǎo)致了原生雨林面積大幅減少、生物多樣性受到威脅、三大河流水質(zhì)降低等問題，而且生態(tài)惡化并沒有使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民從整體上擺脫貧困，還帶來了部分山區(qū)冬季飲水困難、夏季山洪暴發(fā)等新問題。

既然國家重點生態(tài)功能區(qū)整體脫貧是解決區(qū)域性整體貧困問題的重點，解決國家重點生態(tài)功能區(qū)的整體貧困問題必須融入保護生態(tài)環(huán)境和提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力的過程中，尋找一條生態(tài)與民生互相促進的新路。

國家重點生態(tài)功能區(qū)具有豐富的鄉(xiāng)村旅游資源：海南島中部山區(qū)熱帶雨林生態(tài)功能區(qū)具有優(yōu)美的熱帶雨林風(fēng)景，珍稀動植物十分豐富，氣候宜人，空氣潔凈，有4個國家級自然保護區(qū)（五指山、霸王嶺、吊羅山、鸚哥嶺），3個國家森林公園（吊羅山、七仙嶺、黎母山）；是全國黎族聚居人口最多的地區(qū)，黎族是海南最早的居民，有四五千年的歷史，民風(fēng)淳樸、民俗風(fēng)情多樣；適宜綠茶、鐵皮石斛、益智、牛大力等保健農(nóng)產(chǎn)品生長。因此，海南島中部山區(qū)熱帶雨林生態(tài)功能區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游具有廣闊的市場前景，能滿足人們回歸自然、放松身心、分享鄉(xiāng)村風(fēng)情、體驗異質(zhì)文化、購買生態(tài)產(chǎn)品的時尚消費需求。

但受限于旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不完善，國家重點生態(tài)功能區(qū)的鄉(xiāng)村旅游不發(fā)達(dá)。因此，“旅游景觀全域優(yōu)化、旅游服務(wù)全域配套、旅游治理全域覆蓋、旅游產(chǎn)業(yè)全域聯(lián)動、旅游成果全民共享”的全域旅游為國家重點生態(tài)功能區(qū)大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游并帶動生態(tài)環(huán)境改善和農(nóng)村人口脫貧提供了機遇。

解決生態(tài)功能區(qū)整體貧困的主要對策

我省創(chuàng)建全國首個全域旅游示范省，應(yīng)該為全國探索經(jīng)驗、做出示范。我省不僅應(yīng)探索發(fā)展旅游業(yè)的經(jīng)驗，加快國際旅游島建設(shè)，而且要探索通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游來解決國家重點生態(tài)功能區(qū)整體性貧困問題并促進生態(tài)環(huán)境改善的經(jīng)驗。到目前為止，海南島中部山區(qū)熱帶雨林生態(tài)功能區(qū)中鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較成功的是瓊中紅毛鎮(zhèn)什寒村。從2009年人均年收入只有900元到2015年人均年收入8500多元，通過發(fā)展旅游擺脫了貧困。海南要解決海南島中部山區(qū)熱帶雨林生態(tài)功能區(qū)的整體貧困問題并改善生態(tài)環(huán)境，就必須抓住創(chuàng)建首個全域旅游示范省的機遇，推廣什寒村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)驗。

首先，要統(tǒng)籌規(guī)劃。我省應(yīng)利用在全國率先開展省級“多規(guī)合一”試點的機會，強化《海南省總體規(guī)劃》對海南島中部山區(qū)熱帶雨林生態(tài)功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃的約束，指導(dǎo)好涉及海南島中部山區(qū)熱帶雨林生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的各層級的“多規(guī)合一”工作，在守住生態(tài)紅線的前提下，改善生態(tài)環(huán)境的過程中，按照“全省一盤棋”的要求，自覺把產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)融入全域旅游發(fā)展當(dāng)中，統(tǒng)籌安排、統(tǒng)籌推進。在規(guī)劃時要充分利用現(xiàn)有的自然景觀和人文景觀，嚴(yán)禁毀壞原始森林，盡可能不大拆大建；國家自然保護區(qū)和國家森林可開發(fā)森林旅游、科學(xué)考察、探險漂流等旅游產(chǎn)品；黎苗村寨可開發(fā)休閑養(yǎng)生、農(nóng)耕體驗、民俗風(fēng)情考察、生態(tài)產(chǎn)品品嘗等旅游產(chǎn)品。鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃還應(yīng)與一村一品、民族文化特別是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承結(jié)合起來，以旅游帶動鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民族文化的繁榮。

其次，要整合資金。各市縣政府要整合各種專項支農(nóng)資金、扶貧開發(fā)資金、生態(tài)補償資金、民族文化保護資金等，按規(guī)劃分步驟以行政村為單位進行整體打造，力爭投入每個行政村的資金能基本滿足旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，每個村都能建一個停車場、一個旅游廁所、一個垃圾集中收集站、一個醫(yī)療急救點、一個農(nóng)副產(chǎn)品商店和一批旅游標(biāo)識標(biāo)牌。中部4縣（市）如果能整合各種資金，未來5年每個貧困行政村的財政投入資金累計將會超過2000萬元。省政府要加快實施全省旅游道路服務(wù)體系工程、旅游便民服務(wù)工程、旅游廁所建設(shè)工程、旅游集散中心工程、旅游信息咨詢工程，盡快讓這五大工程覆蓋到海南島中部山區(qū)熱帶雨林生態(tài)功能區(qū)的每個自然村。

第三，要充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用。要以自然村為基礎(chǔ)建立合作社（規(guī)模較小、位置相鄰的自然村可聯(lián)合成立合作社），合作社應(yīng)組織農(nóng)民在政府的資助下聯(lián)合公司打造鄉(xiāng)村旅游品牌。海南島中部山區(qū)熱帶雨林生態(tài)功能區(qū)的自然村在土地改革前大多是一個合畝，在人民公社時期是一個生產(chǎn)隊，是開展生產(chǎn)互助合作和人情往來的基本單位，具有成立合作社的文化基礎(chǔ)。旅游公司應(yīng)指導(dǎo)合作社管理和經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游，政府也應(yīng)加強對農(nóng)民的技能培訓(xùn)，要以旅游帶動特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，并大力發(fā)展具有地方特色的保健食品，延長農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。旅游公司應(yīng)讓農(nóng)民個人和集體分享更多的發(fā)展成果，政府應(yīng)為合作社的發(fā)展提供啟動資金和政策支持。

（作者系海南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長）

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