高飛

摘 要 加強(qiáng)土地管理是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，是解決三農(nóng)問(wèn)題和土地開(kāi)發(fā)應(yīng)用等問(wèn)題的關(guān)鍵。因此，土地管理工作的展開(kāi)對(duì)于我國(guó)土地資源的合理利用具有十分重要的意義。本文筆者針對(duì)日益緊缺的土地資源，提出了相關(guān)的解決策略，希望對(duì)相關(guān)從業(yè)人員具有借鑒意義。

關(guān)鍵詞 土地管理 特點(diǎn) 策略

中圖分類(lèi)號(hào)：F293.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

目前我國(guó)土地資源現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，尤其是土地資源的管理存在很多問(wèn)題。為了加強(qiáng)土地的管理工作，應(yīng)該對(duì)于土地管理中的違法征地、混亂的產(chǎn)權(quán)分配、細(xì)化冗雜的管理等問(wèn)題進(jìn)行深入的研究，進(jìn)而找到解決辦法。加強(qiáng)土地資源的管理工作對(duì)于我國(guó)土地資源的合理利用具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。

1加強(qiáng)土地管理的必要性

土地是生存的基礎(chǔ)，除了能夠提供眾多的生產(chǎn)資料外還是人民賴(lài)以生存的基礎(chǔ)保障，目前大量耕地的被占用，使得不少地區(qū)的農(nóng)民群眾失去了土地，為了謀求當(dāng)前發(fā)展利益，壓低地方補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)不僅縱容了貪污，且對(duì)于農(nóng)民群眾來(lái)說(shuō)也是一大傷害。這些人在無(wú)崗無(wú)業(yè)無(wú)社保身份的情況下生活現(xiàn)狀越加窘迫。因此，加強(qiáng)土地管理，也是確保社會(huì)安定保護(hù)弱勢(shì)群體的重要措施。否則，將會(huì)激化社會(huì)矛盾不利于國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生建設(shè)。

2土地資源管理策略

2.1加強(qiáng)保護(hù)意識(shí)

土地資源的保護(hù)需要人們的共同努力，為了更好地落實(shí)好土地資源的保護(hù)政策，群眾和政府之間應(yīng)該更好地溝通交流，應(yīng)該加強(qiáng)群眾的保護(hù)土地的意識(shí)。目前大眾對(duì)于土地資源的保護(hù)意識(shí)還不是特別強(qiáng)，因此政府應(yīng)該加大宣傳的力度，借助各種形式宣傳保護(hù)土地的知識(shí)，尤其是網(wǎng)絡(luò)形式的傳播，更具有效力。通過(guò)宣傳，加強(qiáng)政府和群眾之間的交流，充分發(fā)揮群眾的主體地位。

2.2市場(chǎng)化配置

市場(chǎng)在資源的優(yōu)化配置中起著十分重要作用，可以有效地調(diào)節(jié)生產(chǎn)要素。在社會(huì)主義市場(chǎng)的背景下，農(nóng)村土地對(duì)于農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)十分重要，應(yīng)該將其納入市場(chǎng)化的范圍。所以政府應(yīng)該改變傳統(tǒng)的行政干預(yù)手段，逐步采用市場(chǎng)指導(dǎo)的方式，為了使土地資源得到更加合理的優(yōu)化，應(yīng)該加強(qiáng)政府的職能，完善相應(yīng)的機(jī)制，健全市場(chǎng)體系。為了提高土地資源的利用率，為了保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，為了保證土地的生產(chǎn)力，政府應(yīng)該加強(qiáng)自己的調(diào)節(jié)作用，發(fā)揮自己在市場(chǎng)主導(dǎo)中的地位，讓這種不可再生的資源得到合理有效的利用，創(chuàng)造出巨大的財(cái)富。

2.3完善規(guī)劃體系

土地資源的規(guī)劃要結(jié)合我國(guó)實(shí)際的國(guó)情，根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃的體系、功能區(qū)劃等，從全局出發(fā)，努力發(fā)揮規(guī)劃的配置作用，完成城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃格局。此外還應(yīng)該加強(qiáng)城鎮(zhèn)土地控制的規(guī)劃編制，完成建設(shè)規(guī)劃的任務(wù)，使土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃體制結(jié)合起來(lái)，進(jìn)而更好地利用土地資源。土地規(guī)劃在土地資源的利用上起著十分重要的作用，對(duì)于城鄉(xiāng)建設(shè)起著引導(dǎo)性的作用，可以促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

2.4優(yōu)化管理模式

最近幾年，經(jīng)過(guò)不斷的努力和探索，我國(guó)在農(nóng)村土地的整治過(guò)程之中，不斷地優(yōu)化土地的管理，發(fā)展了一套有效的模式，有利于廣大農(nóng)村用以參考惜鑒。一是選址踏勘。在野外踏勘基礎(chǔ)上，形成了每一個(gè)項(xiàng)目的詳細(xì)踏勘報(bào)告。二是項(xiàng)目入庫(kù)。以論證會(huì)等形式，按照以下項(xiàng)目的入庫(kù)原則以及條件來(lái)確定入庫(kù)項(xiàng)目。A.項(xiàng)目選址要符合土地利用的總體規(guī)劃。B.突出重點(diǎn)，強(qiáng)化示范效應(yīng)。C，統(tǒng)籌兼顧原則。D.適當(dāng)規(guī)模原則。E項(xiàng)目入庫(kù)和項(xiàng)目所在的國(guó)土部門(mén)、地市縣政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)該重視項(xiàng)目區(qū)的收益群眾所期望的程度。三是規(guī)劃設(shè)計(jì)。在確立入庫(kù)項(xiàng)目之后，由政府的土地儲(chǔ)備整理交易中心進(jìn)行組織設(shè)計(jì)相關(guān)單位的土地招投標(biāo)工作。依照設(shè)計(jì)單位的詳細(xì)設(shè)計(jì)經(jīng)歷、設(shè)計(jì)業(yè)績(jī)和設(shè)計(jì)資質(zhì)來(lái)選定設(shè)計(jì)單位。四是實(shí)施整理。政府的土地儲(chǔ)備整理交易中心進(jìn)行監(jiān)理單位相關(guān)招投標(biāo)的工作，經(jīng)由市縣的土地整理中心進(jìn)行施工單位的部分招投標(biāo)工作。

2.5落實(shí)差別化土地政策

落實(shí)差別化土地政策，保障科學(xué)發(fā)展的合理用地，從源頭上和制度上減少違法用地。（1）區(qū)域差異。首先，根據(jù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和東中西部的不同特點(diǎn)，在建設(shè)用地規(guī)模、指標(biāo)分配、地類(lèi)結(jié)構(gòu)、供地目錄等方面有針對(duì)性地細(xì)化和區(qū)別對(duì)待。其次，單獨(dú)選址項(xiàng)目用地應(yīng)實(shí)行差別化政策。（2）地類(lèi)差異。即對(duì)建設(shè)占用耕地、未利用地、壩區(qū)平地和低丘緩坡地等，實(shí)行差別化政策。占用未利用地應(yīng)當(dāng)在計(jì)劃指標(biāo)上予以?xún)A斜、用地審批上簡(jiǎn)化，免收有償使用費(fèi)。

2.6土地的投資要體現(xiàn)公益性與有償性

土地的投資問(wèn)題上主要是體現(xiàn)多元化的問(wèn)題，更要體現(xiàn)公益性與有償性。土地的開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，這項(xiàng)投資不僅要靠政府更要擴(kuò)寬這一渠道進(jìn)行發(fā)展。從各個(gè)方面進(jìn)行湊集資金是很必要的更要建立高效機(jī)制的籌集機(jī)制。從投資多元化方面來(lái)看效益問(wèn)題就是這一核心問(wèn)題。然而在各個(gè)經(jīng)濟(jì)、企業(yè)和個(gè)人參與土地整理等方方面面，這些原因究跟到底就是土地整理的后續(xù)產(chǎn)業(yè)很好的效益與回報(bào)，因此在這一方面土地的發(fā)展與整理方面必須要體現(xiàn)出自愿與有償?shù)脑瓌t。然而面對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，土地整體體現(xiàn)出了政府的行為與選擇，要根據(jù)其行為與選擇找到結(jié)合點(diǎn)。政府與企業(yè)的目的明確，從增地增效等方面進(jìn)行了考慮，雖然角度不同但是出發(fā)點(diǎn)總是相同的都是以土地這一對(duì)象，這正是政府企業(yè)及個(gè)人的目的所在。要建立好的機(jī)制必須根據(jù)這一情況，政府投資體現(xiàn)公益性，企業(yè)、個(gè)人投資體現(xiàn)有償。

2.7加強(qiáng)土地管理專(zhuān)業(yè)的隊(duì)伍的建立

對(duì)于這些問(wèn)題的出現(xiàn)必須盡快建立一支土地管理專(zhuān)業(yè)的隊(duì)伍。因?yàn)橥恋氐拈_(kāi)發(fā)與管理是一項(xiàng)含技術(shù)量較高的科學(xué)，要求從業(yè)者必須具有較高的綜和素質(zhì)。然而在當(dāng)前的隊(duì)伍中往往都是些新手，素質(zhì)并不高，然而在這一隊(duì)伍中必須要保證高素質(zhì)高質(zhì)量的人員才行，這是保障這一工作正常進(jìn)行的必要保障。加強(qiáng)土地的開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃這一隊(duì)伍通過(guò)培養(yǎng)更高素質(zhì)的人才。通過(guò)新技術(shù)的應(yīng)用提高了土地的規(guī)劃的先進(jìn)性與科學(xué)性。建立些土地開(kāi)發(fā)的必要單位進(jìn)行協(xié)調(diào)配合發(fā)展，對(duì)其從業(yè)人員更要要個(gè)的選拔認(rèn)定。還有就是建立一個(gè)監(jiān)督部門(mén)、工程施工與管理隊(duì)伍來(lái)保障其科學(xué)的發(fā)展。

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