孫海潮

近日，歐盟委員會(huì)提出，將申根區(qū)部分國家實(shí)施的邊境管控措施再延長3個(gè)月，以防止難民在歐洲境內(nèi)混亂的“二次流動(dòng)”。當(dāng)初只是用于防范難民潮的應(yīng)急措施如今卻變成常態(tài)措施，歐洲以人員自由流動(dòng)為傲的申根體系面臨著前所未有的生存威脅。這成為自英國“脫歐”后，歐盟遇到的另一個(gè)嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

得益于戰(zhàn)后歐洲經(jīng)濟(jì)“30年輝煌期”之功，歐洲儼然成為令巨人向往的樂土。西歐各國的高福利待遇和生活方式對(duì)中東歐國家民眾極具吸引力，東德人曾不惜冒著生命危險(xiǎn)翻越柏林墻，或深挖地道或乘坐熱氣球或個(gè)人或拖家?guī)Э谕刀晌鞯隆７ǖ滦坌牟I(lǐng)導(dǎo)歐洲成為世界樣板，法國迫切希望歐洲（在法國領(lǐng)導(dǎo)下）在國際事務(wù)中發(fā)揮更大甚或獨(dú)特作用的心情溢于言表。但由于美國壓制特別是成員國在政治和軍事聯(lián)合問題上分歧較大，難以邁出實(shí)質(zhì)性步伐。被稱為“經(jīng)濟(jì)巨人，政治矮子”的歐盟因此極力尋求改變，成為世界政治一極。

2009年11月，歐盟特別峰會(huì)選舉首位歐洲理事會(huì)常任主席和歐盟外交和安全政策高級(jí)代表，歐盟自豪的聲稱有了“總統(tǒng)”和“外長”。但也就在這時(shí)，主權(quán)債務(wù)危機(jī)業(yè)已爆發(fā)，由希臘而蔓延至葡意愛希西五國，歐盟遭受重大打擊。

筆者認(rèn)為，如今回過頭來看，歐盟在力求成為世界一極的道路上走得有些過急且盲目。

首先，歐盟由6國到12國再到15國，冷戰(zhàn)后急劇擴(kuò)大至28國，成立了17個(gè)國家組成的歐元區(qū)，26個(gè)國家組成的申根自由簽證區(qū)，歐洲議會(huì)歐洲法院歐洲銀行不一而足。官僚機(jī)構(gòu)龐雜導(dǎo)致文牘主義和形式主義盛行。街市改造道路拓寬甚或屠宰牲畜的程序（主要是使牲畜少受或免受痛苦）都需符合歐盟標(biāo)準(zhǔn)，重要投資項(xiàng)目更需歐委會(huì)批準(zhǔn)。歐洲政治與經(jīng)濟(jì)一體化已嚴(yán)重脫離當(dāng)年的設(shè)計(jì)和設(shè)想。

其次，與美國的關(guān)系成為掣肘。法國提出建立歐洲獨(dú)立外交和防務(wù)政策，美國認(rèn)為這是要取代北約，進(jìn)而把美國趕出歐洲。法國積極推動(dòng)歐洲統(tǒng)一貨幣建設(shè)，并提出要使歐元成為世界主要儲(chǔ)備貨幣之一的目標(biāo)，美國認(rèn)為這是要取代美元至少是要挑戰(zhàn)美元的世界金融霸主地位。而英國是美國在歐洲利益的代表和代言者，堅(jiān)決反對(duì)歐洲共同外交和防務(wù)政策，堅(jiān)決抵制歐元。英國加入歐盟的目的只是想使歐洲成為自由貿(mào)易區(qū)，只是想從歐盟得利而非為歐洲建設(shè)出力，“歐洲堅(jiān)定派”國家對(duì)此其實(shí)氣得牙癢。

第三，歐盟（還是在法國領(lǐng)導(dǎo)下）一直為建立獨(dú)立防務(wù)和統(tǒng)一外交而努力，耗費(fèi)大量資源，終究裹足不前。西歐國家因吸收新成員而使經(jīng)濟(jì)水平下降，勞工西進(jìn)使失業(yè)率攀升，中東歐國家入盟后深感二等待遇倍受約束動(dòng)輒得咎，獲取援助提高生活水平愿望落空怨聲載道。東西歐鴻溝終難消失。歐元區(qū)有統(tǒng)一貨幣卻沒有統(tǒng)一的金融與財(cái)政政策，經(jīng)濟(jì)危機(jī)后各國（首先是大國）對(duì)債務(wù)財(cái)赤通脹三大標(biāo)準(zhǔn)已棄之不顧，主權(quán)債務(wù)危機(jī)后歐央行投入大量資金解救金融機(jī)構(gòu)，現(xiàn)仍在發(fā)酵。意大利金融險(xiǎn)象環(huán)生，德意志銀行警報(bào)震天，可能蹈雷曼兄弟公司覆轍，若出事歐元區(qū)將地動(dòng)山搖。

第四，歐盟決策脫離現(xiàn)實(shí)與民眾訴求?！俺梢矚W洲一體化，敗也歐洲一體化”，目標(biāo)大多已變成空談，與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，特別是與大眾所思所想所感脫節(jié)更甚，自顧不暇。如今，歐盟各國利益差異分歧巨大難以協(xié)調(diào)，峰會(huì)只是發(fā)表聲明描繪前景制定路線圖，解決不了問題，遠(yuǎn)離民眾訴求和需求。歐盟實(shí)力和影響力全面下挫，民粹主義和民族情緒持續(xù)上升。2017年德法奧荷西等國將大選，各種思潮直接激烈沖撞，極右勢力上漲勢頭不減。

英國脫歐是歐盟危機(jī)的集中反映，看似偶然實(shí)為必然，對(duì)英國自身影響更大還是對(duì)歐盟影響更大有待觀察。歐盟曾是令世人艷羨的最為成功的超國家聯(lián)合體，歐盟也曾為其和平與繁榮以及協(xié)商解決分歧的“妥協(xié)哲學(xué)”而深以為傲，現(xiàn)卻深陷多重危機(jī)疊加的歷史困局，是盲目擴(kuò)大和無限度地追求“偉大而光榮”的必然結(jié)果。▲

（作者為盤古智庫學(xué)術(shù)委員，中國國際問題研究基金會(huì)歐洲中心主任）