杜焱強(qiáng) 包存寬

近日，隨冷空氣入侵，東北中南部、華北等地區(qū)出現(xiàn)大風(fēng)降溫天氣。其中北京31日最低氣溫為-3℃，而眼下距離正式供暖還有半月之久，因而不少民眾發(fā)出了提前供暖的呼聲。

從我國(guó)供暖歷程來(lái)看，集中供暖模式形成于上世紀(jì)50年代，如同住房等其他社會(huì)福利一樣，供暖是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期北方的一項(xiàng)重要且由政府供給城市居民的社會(huì)福利。改革開(kāi)放以后，通過(guò)城鎮(zhèn)供熱體制改革，供暖服務(wù)由供熱企業(yè)承擔(dān)，但仍帶有壟斷性色彩，民眾的需求多樣性與供暖機(jī)制僵化之間確實(shí)存在“錯(cuò)位”。這也是一些輿論強(qiáng)調(diào)讓供暖機(jī)制有彈性的原因。

輿論所抱怨的彈性問(wèn)題主要集中在：第一，時(shí)間彈性。目前華北大部分地區(qū)“當(dāng)年11月15日至次年３月15日”的規(guī)定太死板，而部分地區(qū)“看天供暖”存在忽冷忽熱的隨機(jī)性、時(shí)間界定的模糊性，標(biāo)準(zhǔn)制定的籠統(tǒng)性，成本分擔(dān)的不匹配等問(wèn)題。第二，溫度彈性，“暖氣不熱凍得慌，太熱讓人抓狂”。第三，區(qū)域彈性，因地制宜的地域性供暖模式彈性始終未實(shí)現(xiàn)。

既然供暖市場(chǎng)上已涌現(xiàn)出民眾的彈性需求，那不妨把這種需求作為改革供暖機(jī)制的突破口，從供暖日期彈性到供暖區(qū)域彈性，都可以放到桌面上充分討論。不過(guò)，輿論有必要特別注意的是，供暖作為一項(xiàng)公共產(chǎn)品，在創(chuàng)造靈活性和人性化的市場(chǎng)同時(shí)，也要充分考量其綠色化，彈性之后，社會(huì)成本如何分擔(dān)？諸如供暖期以煤炭為主的能源消耗量大增無(wú)疑會(huì)進(jìn)一步加劇包括灰霾在內(nèi)的大氣污染和溫室氣體排放等外部性問(wèn)題。

總體而言，政府、市場(chǎng)和公眾需在不同層面共同努力，政府更多是承擔(dān)供暖的終極責(zé)任，無(wú)論是通過(guò)制度安排還是責(zé)任、成本分擔(dān)，都需要體現(xiàn)出公共產(chǎn)品的供給職能，如要承擔(dān)基礎(chǔ)建設(shè)和加強(qiáng)監(jiān)管等責(zé)任，但盡量要減少政府干預(yù)。同時(shí)，對(duì)舊有供暖機(jī)制的改革是長(zhǎng)期的，應(yīng)充分做好科學(xué)論證和民主決策，決不能做成跟著輿論跑的臨時(shí)性舉措。

供暖既然想走市場(chǎng)化方式，就要按市場(chǎng)化邏輯，企業(yè)需提供高效、靈活和專業(yè)化的服務(wù)，針對(duì)性抓住重點(diǎn)和節(jié)點(diǎn)，打造供暖的綠色化、舒適化和安全化。

而民眾須切實(shí)分擔(dān)供暖以及彈性供暖的經(jīng)濟(jì)成本。公眾在享受供暖這一公共產(chǎn)品便利的同時(shí)，也須分擔(dān)因供暖導(dǎo)致的包括灰霾在內(nèi)的大氣污染和溫室氣體排放等外部成本，踐行綠色低碳觀念，履行使用者付費(fèi)和公眾監(jiān)管等職責(zé)。

民眾的需求既是政府轉(zhuǎn)變職能、打造服務(wù)型政府的著力點(diǎn)，也是市場(chǎng)的機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)遇。彈性供暖的需求既要考慮供暖這一公共物品供給及供給規(guī)則制定中的政府責(zé)任，又要考慮彈性供暖成本如何在政府與社會(huì)之間的分擔(dān)，同時(shí)還須發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和政府的積極作用。三方在彈性供暖上高效形成合力，共同打造民眾越冬的“溫暖、舒適小窩”?！?/p>

（作者分別是復(fù)旦大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系博士生、教授）