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        申根小鎮(zhèn)看著歐洲在變

        2023-05-30 09:21:16任彥
        環(huán)球人物 2023年1期
        關(guān)鍵詞:國家

        摩澤爾河邊的申根廣場上,豎立著3座鋼碑,以紀(jì)念《申根協(xié)定》的簽署。(任彥 / 攝)

        一個在河谷沉睡了幾百年的歐洲小鎮(zhèn)申根,因為其獨特的地理位置而改寫了歷史,成為“無國界歐洲”的重要象征。

        如果你獲得了申根簽證,從2023年1月1日起,就可以憑此簽證暢游歐洲27國。過去10多年間,申根簽證是歐洲26國的“通行證”。從2023年1月1日起,克羅地亞成為申根區(qū)第27個成員國,克羅地亞與申根區(qū)其他國家之間的陸地和海上邊境管控將不復(fù)存在。2023年3月26日,克羅地亞與申根區(qū)的內(nèi)部空中邊境管控也將被取消。

        對于很多中國人而言,第一次接觸到申根這個詞語應(yīng)該是在填寫歐洲某個國家的簽證申請表時。十多年前,我第一次去瑞士,只在瑞士停留了幾天,對于申根簽證為什么叫申根簽證沒有深究。幾年后,當(dāng)我要去比利時做常駐記者申請簽證時,才對申根簽證有了進(jìn)一步的了解,知道了申根原來是盧森堡一個小鎮(zhèn)的名稱。

        盧森堡是現(xiàn)今歐洲大陸僅存的大公國(以世襲大公為元首的國家),位于歐洲西北部,東鄰德國,南毗法國,西部和北部與比利時接壤,國土面積2586.3平方公里,人口64.5萬。有朋友曾這樣調(diào)侃這個“袖珍王國”:在首都盧森堡市中心發(fā)動汽車,你還沒有坐穩(wěn),汽車就已經(jīng)沖出了國界。盧森堡國家雖小,但經(jīng)濟高度發(fā)達(dá),人均國內(nèi)生產(chǎn)總值連續(xù)多年排名世界前三。鋼鐵工業(yè)、金融業(yè)和衛(wèi)星通信業(yè)是盧森堡經(jīng)濟的三大支柱產(chǎn)業(yè)。

        如果你對盧森堡還沒有概念,那就望文生義理解這個國名吧。當(dāng)?shù)嘏笥寻腴_玩笑地說,盧森堡最多的就是森林和城堡,這個國家一半是綠樹,一半是城堡,這個中文國名翻譯非常傳神,在追求發(fā)音相近的同時也把這個國家的主要特色呈現(xiàn)了出來。的確,盧森堡市有“歐洲綠都”的美稱,盧森堡這個國家也有“千堡之國”的雅號。

        申根地處盧森堡的東南角,是個只有500多居民的小鎮(zhèn)。小鎮(zhèn)隔著摩澤爾河與德國相望,一座大橋?qū)⒍呦噙B。我駕車從德國過橋進(jìn)入申根,左拐300米又到了法國境內(nèi)。在3分鐘的車程內(nèi),沒有邊境哨卡,只有3國國界的標(biāo)識牌。

        和摩澤爾河谷的其他許多小鎮(zhèn)一樣,申根的葡萄園也是一眼望不到邊。葡萄酒品牌“雷司令”產(chǎn)地距離申根不遠(yuǎn),申根本地卻沒有叫得響的葡萄酒品牌。站在山坡上的葡萄園里俯瞰這座中世紀(jì)古鎮(zhèn),雖然風(fēng)景如畫,但你不會驚艷于它的外表。和歐洲很多中世紀(jì)古鎮(zhèn)一樣,申根似乎還在沉睡之中。街道雖很整潔,但房屋飽經(jīng)滄桑,行人很少,偶爾有車輛駛過。如果這里不是《申根協(xié)定》的簽署地,恐怕很少會有人專程趕來,造訪這個其貌不揚的小鎮(zhèn)。

        1985年6月14日,在停泊于申根摩澤爾河岸的瑪麗·阿斯特里德公主號游輪上,五國代表共同簽署了《關(guān)于逐步取消邊界檢查的條約》。

        《申根協(xié)定》。

        在小鎮(zhèn)臨河一片開闊地上,矗立著一座長方形現(xiàn)代建筑。在這座名為“歐洲中心”的建筑里,有一個“歐洲博物館”。博物館200平方米的展廳內(nèi),陳列著26個國家當(dāng)年的護(hù)照和邊防軍警的頭盔軍服等,通過大量珍貴的歷史資料、圖片、音頻和視頻,全面、立體展示了《申根協(xié)定》簽署的過程以及該協(xié)定的歷史意義。當(dāng)我置身其中時,猶如走進(jìn)歷史,可以聽到歐洲一體化進(jìn)程中的足音。

        1985年6月14日,在停泊在申根摩澤爾河岸的瑪麗·阿斯特里德公主號游輪上,法國、德國、比利時、荷蘭和盧森堡五國的代表共同簽署了《關(guān)于逐步取消邊界檢查的條約》。為了淡化簽署地的國家屬性,確保該協(xié)定的中立立場,游輪航行到摩澤爾河的中游段盡可能靠近三國交界三角處停泊。盡管如此,人們后來還是把這個協(xié)定簡稱為《申根協(xié)定》,把加入該協(xié)定的國家稱為申根國家,把該協(xié)定覆蓋的地區(qū)稱為申根區(qū),把申根國家的簽證叫做申根簽證。

        《關(guān)于逐步取消邊界檢查的條約》明確規(guī)定:成員國中的公民可以任意出入成員國的國境而不需要辦理簽證手續(xù),成員國以外的外籍人士,只要取得了成員國中一個國家的簽證,便可在簽證有效期內(nèi)自由出入各成員國國境,而不需要再辦簽證,也可以在任何一個申根國家入境通行。乘坐申根國家之間的飛機航班就像乘國內(nèi)航班一樣,無需辦理出入境手續(xù)。

        現(xiàn)代獨立國家首先在中世紀(jì)晚期的歐洲形成,國家邊界成了主權(quán)領(lǐng)土的重要標(biāo)志。在歐洲歷史上,為突破或維護(hù)國家邊界而進(jìn)行的戰(zhàn)爭數(shù)不勝數(shù)。在經(jīng)歷了兩次世界大戰(zhàn)之后,歐洲國家痛定思痛,逐漸認(rèn)識到武力改變國家邊界不是人類發(fā)展正道,只有開放合作才能締造長期和平與繁榮。盡管如此,《申根協(xié)定》對申根國相互間邊境檢查點的取消,當(dāng)年仍被視為一個烏托邦式設(shè)想,以至于連創(chuàng)始者都無法相信它能否實現(xiàn)。

        1990年6月19日,《申根協(xié)定》首先簽約的五國代表再次聚首在同一地點,簽署了第二項條約,一般稱為《申根執(zhí)行條約》。該條約規(guī)定了《申根協(xié)定》執(zhí)行的法律和技術(shù)框架。隨著1999年5月1日生效的《阿姆斯特丹條約》,《申根協(xié)定》被納入歐盟的法律體系。1995年3月26日,《申根協(xié)定》才正式生效。首先簽約的5個國家和期間又申請加入的西班牙、葡萄牙,同時取消相互間的邊境檢查。之后,歐盟內(nèi)外的一些歐洲國家陸續(xù)加入,使申根區(qū)發(fā)展成為世界上最大的免邊檢自由旅行區(qū)。

        今天,申根區(qū)的面積有400多萬平方公里,人口超過4億。根據(jù)歐盟統(tǒng)計局的數(shù)據(jù),每天約有350萬人因工作、學(xué)習(xí)或探親訪友而在申根區(qū)內(nèi)部自由流動。近170萬人在一個申根國家居住,同時在另一個申根國家工作。在實施《申根協(xié)定》之前,歐洲國家之間的大部分邊界都設(shè)立了邊境檢查站,有邊防人員巡邏。申根區(qū)建成后,成員國之間的邊境檢查站被關(guān)閉,其中大部分被拆除。《申根協(xié)定》為數(shù)億歐洲人帶來巨大經(jīng)濟利益的同時,也讓他們增強了對“歐洲人”身份的認(rèn)同。申根區(qū)的建立被歐盟視為歐洲一體化最顯著和具體的成就之一。

        “歷史上的歐洲大陸,各個國家為保衛(wèi)自己的領(lǐng)土,曾浴血奮戰(zhàn),如今邊界只存在于地圖上?!贝蜷_申根區(qū)的宣傳冊,我讀到了歐盟委員會前移民、內(nèi)政和公民事務(wù)委員迪米特里斯·阿夫拉莫普洛斯寫在前言中的這樣一段話。歐盟委員會前主席巴羅佐認(rèn)為,《申根協(xié)定》為“舊大陸”締造出一個“新歐洲”。

        新歐洲并不是完美的。我在比利時首都布魯塞爾的寓所遭竊,損失慘重,報警后,警察聳聳肩說,入室盜竊在布魯塞爾經(jīng)常發(fā)生,他們之所以很難抓到犯罪分子,主要是開放的國界為犯罪分子提供了可乘之機。我自認(rèn)倒霉之余,再次認(rèn)識到,任何事物都有正反兩面,申根區(qū)不是我們想象的那么美好。

        2015年以來,在大批難民和非法移民涌進(jìn)歐洲的同時,巴黎、布魯塞爾、柏林等歐洲國家首都及其他城市先后發(fā)生嚴(yán)重的恐怖襲擊和惡性暴力襲擊事件。為了阻擋不斷涌來的難民和防范恐怖主義活動,從2015年下半年開始,法國、德國、奧地利、瑞典、丹麥和挪威等申根國家相繼恢復(fù)了邊界的臨時管控,消失多年的鐵絲網(wǎng)和柵欄在其邊界重新建立起來。不少歐洲媒體警告稱,走過30個春秋的申根體系即將崩潰。

        新冠疫情也一度沖擊申根體系。正是因為申根區(qū)無國界狀態(tài)下的人口頻繁流動,使得早期疫情在歐洲迅速擴散。當(dāng)時,許多人嘲笑歐洲人,認(rèn)為歐盟一方面管理缺位,成員國各行其是,另一方面,申根協(xié)定的存在讓人們“帶毒流動”。

        不過,面對一次次沖擊,申根體系不但沒有瓦解,反而還在擴容。羅馬尼亞和保加利亞正在翹首以盼加入申根區(qū)。當(dāng)被問到申根體系屹立不倒的秘訣時,“歐洲博物館”負(fù)責(zé)人瑪?shù)倌取?nèi)普說,“申根”已成為歐洲人員自由流動的代名詞,《申根協(xié)定》的實施不僅增強了歐洲的硬實力,也極大地增強了歐洲的軟實力。雖然面臨安全挑戰(zhàn),但歐洲人深知邊界開放和人員自由流通的重要性遠(yuǎn)勝過畫地為牢、閉關(guān)自守。申根國家之間的“團(tuán)結(jié)、信任和透明”可以戰(zhàn)勝一切困難。

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