姚春庭

摘要：規(guī)范和加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行審計、提高預(yù)算資金使用效益，對加強(qiáng)和提高預(yù)算執(zhí)行的審計工作具有十分重要的意義。近年來，隨著地方財政資金投入不斷增加，如何推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行審計工作，促進(jìn)加強(qiáng)預(yù)算管理，成為擺在審計人面前的一件大事。本文緊緊圍繞建設(shè)中心工作，把握預(yù)算執(zhí)行審計的重點，通過深入剖析預(yù)算執(zhí)行的薄弱環(huán)節(jié)，逐步攻克預(yù)算執(zhí)行審計的難點，建立起問題整改長效機(jī)制，以便達(dá)到提升預(yù)算執(zhí)行審計效益的目的。

關(guān)鍵詞：新形勢 預(yù)算執(zhí)行 審計

一、深入剖析預(yù)算執(zhí)行薄弱環(huán)節(jié)，攻克預(yù)算執(zhí)行審計難點

（一）思想認(rèn)識不到位

一些單位和部門沒有認(rèn)識到預(yù)算是一年內(nèi)計劃、調(diào)節(jié)、供給、控制經(jīng)費(fèi)的重要工具，是總結(jié)工作、考核業(yè)績的重要依據(jù)，部分領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算管理工作不重視，導(dǎo)致預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整不能體現(xiàn)黨委決心意圖和建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，這是預(yù)算執(zhí)行效率低下的一個薄弱環(huán)節(jié)，必須引起審計人員的重視。通過預(yù)算執(zhí)行審計，對這些單位和部門預(yù)算管理工作提出有針對性的意見和建議。

（二）風(fēng)險難以有效控制

物資采購及基本建設(shè)是重大資金投入的主要形式，是預(yù)算執(zhí)行過程中風(fēng)險較為集中的環(huán)節(jié)，必須引起審計人員的高度重視。在物資采購預(yù)算審計方面，審計人員要結(jié)合年度工作任務(wù)目標(biāo)和采購業(yè)務(wù)實際，通過查閱資料、分析復(fù)核等方式對采購方案的可行性進(jìn)行分析。通過參與市場調(diào)查，了解物資品牌、質(zhì)量、價格、服務(wù)等因素，利用社會審計資源，對采購預(yù)算進(jìn)行審核。在基本建設(shè)方面，通過基本建設(shè)項目前期設(shè)計方案可行性論證，完善圖紙設(shè)計，加強(qiáng)工程預(yù)算審核，確保工程預(yù)算總體合理。通過加強(qiáng)工程項目進(jìn)度款支付環(huán)節(jié)審核，確保了資金支付的安全性和準(zhǔn)確性。在委托中介單位開展竣工結(jié)算審計的基礎(chǔ)上，審計部門對結(jié)算審計情況進(jìn)行再次核對，重點對審核依據(jù)的充分性、審核數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性進(jìn)行復(fù)核，對存在異議的審計結(jié)果委托第三方進(jìn)行再次核對，確保結(jié)算的準(zhǔn)確性和可靠性。通過上述方式，進(jìn)一步明確審計部門在物資采購及基本建設(shè)審計工作中的職責(zé)，把物資采購和基本建設(shè)計劃編制、項目預(yù)算、組織方式、合同簽訂、過程管理、資金結(jié)算等環(huán)節(jié)納入審計監(jiān)督范圍。

（三）采購對象日益復(fù)雜

近年來，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，信息工程建設(shè)項目不斷增多。從信息系統(tǒng)開發(fā)，到信息系統(tǒng)運(yùn)行和維護(hù)、再到信息系統(tǒng)升級換代，項目方案日益專業(yè)化，從硬件設(shè)備的性能參數(shù)適用性到建設(shè)項目內(nèi)容的完整性，再到軟件平臺的可靠性，預(yù)算審計的內(nèi)容日益復(fù)雜，難度日益增大，需要采取信息部門、審計部門和外部專家相結(jié)合的方式，集中審計力量，對硬件、軟件和集成費(fèi)用進(jìn)行審核。通過市場詢價了解相關(guān)設(shè)備的市場價格，參照軟件開發(fā)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，綜合評估軟件模塊開發(fā)工作量和開發(fā)費(fèi)用，通過同類型或類似工程項目的集成費(fèi)用類比，確定集成費(fèi)用，確保預(yù)算分析的相對合理。在項目落實過程中，通過聘請信息建設(shè)項目監(jiān)理以及跟蹤項目建設(shè)過程等方式，防止出現(xiàn)以次充好、弄虛作假等問題，確保信息工程質(zhì)量，將建設(shè)方案要求和預(yù)算項目內(nèi)容落到實處。

二、緊緊圍繞建設(shè)中心工作，把握預(yù)算執(zhí)行審計重點

預(yù)算制定應(yīng)緊緊圍繞建設(shè)中心工作，在開展預(yù)算執(zhí)行審計時，在摸清基層經(jīng)費(fèi)保障基本情況的基礎(chǔ)上，尤其要把握審計重點，確保把有限的經(jīng)費(fèi)用在單位中心工作任務(wù)上。

（一）重點審查人員保障經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況，確保足額保障

一是了解人員經(jīng)費(fèi)保障情況，審計中采取查看各年度預(yù)算、縱向?qū)Ρ雀髂甓阮A(yù)算數(shù)據(jù)，橫向?qū)Ρ雀鞯貐^(qū)預(yù)算保障與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長的比率情況。通過分析，提出意見建議，為黨委爭取人員保障經(jīng)費(fèi)決策提供依據(jù)。二是審查人員經(jīng)費(fèi)支出情況。對照年初制定的預(yù)算安排，重點審查人員工資發(fā)放，保險扣繳以及其他人員經(jīng)費(fèi)開支項目，及時糾正工資發(fā)放不及時、不足額，保險扣繳不全等問題。三是審查人員經(jīng)費(fèi)管理情況。重點審核基層人員經(jīng)費(fèi)是否全部用于保障人員工資、服裝、伙食費(fèi)等方面，重點查處人員經(jīng)費(fèi)是否被擠占挪用、結(jié)余是否結(jié)轉(zhuǎn)其他科目等問題，確保足額保障人員經(jīng)費(fèi)。

（二）重點審查專項保障經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況，確保專款專用

一是事前調(diào)查，掌握情況。在開展預(yù)算執(zhí)行審計前，及時了解被審計單位項目經(jīng)費(fèi)收入情況，明確項目經(jīng)費(fèi)總額、用途以及撥付時間，為專項保障經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行審計做好準(zhǔn)備工作。二是事中審計，抓住重點。在實地審計時，重點對上級下?lián)艿男陆犝鹃_辦費(fèi)、營房維修費(fèi)、車輛裝備購置費(fèi)及建設(shè)項目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行重點核查，審查是否存在項目經(jīng)費(fèi)?？畈粚Ｓ?、長期掛賬不使用及擠占挪用等問題，確保專項經(jīng)費(fèi)的使用效益。三是事后跟蹤，確保實效。對跨度時間長、經(jīng)費(fèi)數(shù)額大的項目經(jīng)費(fèi)，在審計結(jié)束后，有重點的要求基層單位定時上報管理使用專項資金，確保經(jīng)費(fèi)發(fā)揮其效益。

（三）重點審查“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算執(zhí)行情況，確保厲行節(jié)約

審計部門應(yīng)密切關(guān)注被審單位落實“八項規(guī)定”的相關(guān)情況。一是在預(yù)算執(zhí)行審計過程中充分關(guān)注“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算編報、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算效果等各個環(huán)節(jié)，增強(qiáng)預(yù)算對“三公經(jīng)費(fèi)”的剛性約束，從而加強(qiáng)事前監(jiān)督，從根源上遏制“三公經(jīng)費(fèi)”浪費(fèi)現(xiàn)象。二是被審計單位往往將“三公經(jīng)費(fèi)”轉(zhuǎn)移到項目列支，或者列于其他核算科目，達(dá)到賬面上不超“三公經(jīng)費(fèi)”當(dāng)年預(yù)算批復(fù)數(shù)，在審計中，審計部門應(yīng)明確“三公經(jīng)費(fèi)”支出范圍，確保使一切隱性的“三公經(jīng)費(fèi)”支出浮出水面，在“三公經(jīng)費(fèi)”實際發(fā)生過程中進(jìn)行有效監(jiān)督控制。三是從績效審計的視角進(jìn)行“三公經(jīng)費(fèi)”審計。對“三公經(jīng)費(fèi)”暴露出來的違法違紀(jì)行為，要進(jìn)行問責(zé)并提出審計建議，督促被審計單位提高財政資金的使用績效，并逐步提高資金分配的科學(xué)性和有效性。

三、督促建立問題整改長效機(jī)制，提升預(yù)算執(zhí)行審計效益

（一）加強(qiáng)黨委理財，將預(yù)算執(zhí)行工作納入黨委的重要議事日程

預(yù)算執(zhí)行管理是一個動態(tài)的管理活動，需要與審計工作的監(jiān)督管理緊密結(jié)合，各級黨委要把預(yù)算執(zhí)行審計意見整改工作作為黨委理財?shù)囊豁椫匾獌?nèi)容納入議事日程，強(qiáng)化黨委對預(yù)算執(zhí)行審計工作的重視，對審計部門在預(yù)算執(zhí)行方面提出的意見和建議要及時研究整改，要從個案中發(fā)現(xiàn)傾向性、普遍性問題，從具體問題中綜合分析根源和癥結(jié)，在以保障中心工作為前提的基礎(chǔ)上，努力克服預(yù)算執(zhí)行的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)而從全局和宏觀的高度加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，讓審計結(jié)果進(jìn)入黨委和領(lǐng)導(dǎo)決策，推動政策、制度、機(jī)制的創(chuàng)新改進(jìn)，使預(yù)算執(zhí)行審計成為黨委決策的一個必要環(huán)節(jié)。自上而下加大整改力度，做到工作流程科學(xué)，督促制約到位，增強(qiáng)審計監(jiān)督實效。

（二）改進(jìn)審計方式，實現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行審計結(jié)果的實時運(yùn)用

預(yù)算執(zhí)行是一種實時狀況，預(yù)算執(zhí)行審計也要成為一種即時的、動態(tài)的監(jiān)督。要實現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行審計全程即時的、動態(tài)的監(jiān)督，就要加大在預(yù)算的編制、報批、執(zhí)行、決算等各個環(huán)節(jié)融入審計監(jiān)督，切實發(fā)揮審計監(jiān)督跟進(jìn)作用，做到預(yù)算資金運(yùn)行到哪里，審計監(jiān)督就跟隨到哪里。實行動態(tài)監(jiān)督有利于提前堵塞漏洞、防范違法違紀(jì)行為的發(fā)生，促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行合法合規(guī)的有效手段。要想實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要借助計算機(jī)輔助審計工具，結(jié)合大數(shù)據(jù)分析，運(yùn)用審計調(diào)查，提高預(yù)算執(zhí)行審計中發(fā)現(xiàn)問題的能力，即時提出建設(shè)性的意見和建議，及時督促審計意見的整改落實，防范風(fēng)險的再次發(fā)生。

（三）加大后續(xù)審計，促進(jìn)建立審計整改長效機(jī)制

加大后續(xù)審計力度有利于了解被審計單位整改措施是否得當(dāng)、效果是否顯著，確保審計意見的落實。通過建立審計整改、審計督辦等工作機(jī)制，切實提高審計整改工作的效率和效果，杜絕屢審屢犯現(xiàn)象的發(fā)生。把審計整改放到重要的位置上。在具體違規(guī)違紀(jì)問題的處理上，堅持依法從嚴(yán)的原則，該處罰的處罰，該追究有關(guān)人員責(zé)任的要堅持追究其責(zé)任，該移交的大案要案線索要按法定程度堅決移交，使預(yù)算執(zhí)行審計成果在更高層次上和更廣的范圍內(nèi)發(fā)揮作用。對審計發(fā)現(xiàn)的具有普遍性、傾向性和涉及體制、機(jī)制等共性問題，采取調(diào)研分析、協(xié)調(diào)會商等方式，研究提出政策性措施和辦法，切實提升預(yù)算執(zhí)行審計效益。

（作者單位：江蘇省公安消防總隊）