谷雨+古霏霏

一、政策背景

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出“強化國家教育督導(dǎo)”“深入推進管辦評分離”。同時，《教育督導(dǎo)條例》明確了教育督導(dǎo)機構(gòu)是本級政府的機構(gòu)，在本級政府領(lǐng)導(dǎo)下獨立行使督導(dǎo)職能，具有相對獨立性。《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》提出“推動地方政府建立教育管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)”，教育督導(dǎo)作為教育管理的重要內(nèi)容，其信息化建設(shè)的必要性、重要性就凸顯出來。

二、困惑與思考

大渡口區(qū)位于重慶西部，幅員100多平方千米，現(xiàn)有公辦校（園）34所，民辦校（園）64所，是典型的“小區(qū)辦大教育”。在督導(dǎo)實踐過程中，我們也在思考這樣一系列問題：一是應(yīng)如何充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)各級各類機構(gòu)優(yōu)勢，形成督導(dǎo)工作合力；二是如何在機制上明確“管”“辦”“評”責權(quán)分立，規(guī)避同一區(qū)域內(nèi)既當教練員又當運動員，以防止“走過場”；三是督導(dǎo)評價的專業(yè)性、權(quán)威性、安全性、先進性以及被監(jiān)督機制如何保障；四是督導(dǎo)工作應(yīng)如何把握區(qū)域特征，有針對性地推動我區(qū)教育發(fā)展目標。為此，大渡口區(qū)一直在積極探索與實踐督導(dǎo)建設(shè)新思路。

三、探索與實踐

近年來，我區(qū)為推進教育督導(dǎo)評估體制改革，提高教育督導(dǎo)水平，形成“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”的現(xiàn)代教育行政管理體制，積極構(gòu)建督政、督學、監(jiān)測三大體系，主要做了三方面的工作：（1）機制建設(shè)。依托重慶市教育評估院，在區(qū)進修校設(shè)立了兩個機構(gòu)：區(qū)教育督導(dǎo)研究中心主要負責開展督導(dǎo)理論研究；結(jié)合督導(dǎo)實踐與監(jiān)測數(shù)據(jù)，進行理論分析，并把成果反饋給評估與監(jiān)測中心。區(qū)教育質(zhì)量評估與監(jiān)測中心主要負責具體實施問卷調(diào)查、監(jiān)測；對調(diào)查、采集的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析；根據(jù)督導(dǎo)研究中心提供的理論分析，具體撰寫評估與監(jiān)測要報。制訂督導(dǎo)評估與監(jiān)測工作流程、規(guī)范。

（2）工作保障。調(diào)整、優(yōu)招三名年輕干部充實到督導(dǎo)室，分別負責督導(dǎo)信息化建設(shè)、工具開發(fā)制作、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析工作的開展；落實責任區(qū)督學掛牌制度；保障7.5（萬元/年）的督導(dǎo)平臺建設(shè)經(jīng)費，

5（萬元/年）的督導(dǎo)研究中心工具研究開發(fā)經(jīng)費。（3）督導(dǎo)信息化建設(shè)。與市教育評估院合作研發(fā)了兩個平臺：區(qū)教育督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)平臺、區(qū)教育質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)調(diào)查平臺，采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)口徑為政府、學校管理提供量化依據(jù)。

四、成效與影響

1.軟、硬件成果

近年來，在區(qū)教委的高度重視與大力支持下，督導(dǎo)信息化建設(shè)工作已初見成效：購置了服務(wù)器3臺；制作監(jiān)測工具（試行）4套；梳理細化了國家、市級相關(guān)指標體系，制作督導(dǎo)監(jiān)測內(nèi)容框架1個；結(jié)題市級重點評估與監(jiān)測課題1個。

同時，兩個平臺的建設(shè)也已初步完成，按照服務(wù)督導(dǎo)，重在輔助、補充督導(dǎo)實踐，保存督導(dǎo)互動信息、過程信息，簡化操作的設(shè)計思路，我區(qū)采用了督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)項目制。

已基本完成的區(qū)教育質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)調(diào)查平臺有四大功能：一是開展督導(dǎo)調(diào)查；二是開展區(qū)域?qū)W業(yè)水平監(jiān)測；三是開展區(qū)域家長滿意度問卷調(diào)查；四是開展區(qū)域?qū)W情問卷調(diào)查。

已初步成型，即將完成的區(qū)教育督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)平臺設(shè)三類用戶：區(qū)督導(dǎo)室用戶負責規(guī)劃設(shè)置區(qū)督導(dǎo)項目，并對督導(dǎo)項目進行監(jiān)督、匯總；將項目數(shù)據(jù)存檔觀察；進行督導(dǎo)信息反饋通報等。責任督學用戶負責完成區(qū)級督導(dǎo)項目與責任學校常規(guī)督導(dǎo)項目。學校用戶負責迎接區(qū)級督導(dǎo)項目與督學隨機督導(dǎo)項目。

2.試點成果

目前，我區(qū)已試點實施了四次教育督導(dǎo)評估與監(jiān)測，利用區(qū)教育質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)調(diào)查平臺采集并保存了試點督導(dǎo)監(jiān)測數(shù)據(jù)，并據(jù)此發(fā)布了《監(jiān)測與評估要報》2期；印發(fā)《監(jiān)測通報》2期；撰寫報告8份。初步探索出了一條適應(yīng)我區(qū)教育發(fā)展規(guī)律的督導(dǎo)評估與監(jiān)測之路。

3.影響

全面的督導(dǎo)評估、量化數(shù)據(jù)，有效促進了我區(qū)教育內(nèi)涵的發(fā)展，為課改提供了有力的服務(wù)支撐，在我區(qū)推進的“點、線、面”課改策略中扮演著越來越重要的角色。公平、公正的督導(dǎo)評估、信息反饋，促進了學校、教師在管理、教學等方面的改進和提高，部分學校甚至主動要求我們?yōu)閷W校診斷把脈，校際間已初見教育質(zhì)量“你爭我趕”的良好氛圍。

同時，規(guī)范學校辦學行為長效機制的建立，全面教學質(zhì)量觀的樹立，社會通過網(wǎng)絡(luò)對教育了解的加強，也促進了家校關(guān)系的融洽，提升了社會對教育服務(wù)的滿意度。

五、下一步的思考與設(shè)想

目前，我區(qū)督導(dǎo)信息化建設(shè)仍然存在建設(shè)經(jīng)費不足、人員培訓(xùn)不足、網(wǎng)絡(luò)平臺功能有待完善、督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)使用率不高等問題。為此，我區(qū)下一步工作重點為：充分運用現(xiàn)代教育理論與信息技術(shù)成果，把政府手段與督導(dǎo)監(jiān)測信息發(fā)布機制相結(jié)合，形成分類指導(dǎo)、分級管理的“教育督導(dǎo)評估”+“教育質(zhì)量監(jiān)測”新模式。

也就是把教育督導(dǎo)過程分為監(jiān)測、整理與分析、反饋、問責、干預(yù)5個步驟：（1）監(jiān)測：把監(jiān)測工作與責任區(qū)督學工作相結(jié)合，由責任區(qū)督學對學校隨機督導(dǎo)、綜合督導(dǎo)、實施監(jiān)測，實時采錄入網(wǎng)絡(luò)平臺。（2）整理與分析：評估與監(jiān)測中心整理網(wǎng)絡(luò)平臺數(shù)據(jù)，形成數(shù)據(jù)報告；督導(dǎo)研究中心對數(shù)據(jù)進行診斷、挖掘，梳理成果。（3）反饋：區(qū)教委內(nèi)部刊發(fā)評估與監(jiān)測要報，學校印發(fā)評估與監(jiān)測通報，適時適當向社會發(fā)布信息，建立反饋制度。（4）問責：區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室牽頭監(jiān)督問責。（5）干預(yù)：區(qū)教委領(lǐng)導(dǎo)班子審議決定，進行行政干預(yù)。

參考文獻：

劉朋.區(qū)域教育督導(dǎo)服務(wù)機制的實踐探索[J].中國教育學刊，2006（12）.