任琳

在全球經濟治理面臨艱巨任務的當下，全球政策籃子里的對策應對乏力。G20杭州峰會恰逢其時，旨在為全球經濟治理匯集各方建議和貢獻中國智慧。此次峰會為世界經濟注入新活力和新智慧的同時，也成為中國參與全球經濟治理的一次主場外交。

中國為全球經濟治理貢獻智慧

舊的政策工具失靈，就需要另辟蹊徑。世界經濟亟需應對的問題包括增長動力欠缺、需求不振、金融市場動蕩、貿易和投資不景氣等。主要發(fā)達經濟體，例如美國和日本，一貫主張使用短期政策來刺激經濟，但收效甚微。世界經濟面臨的壓力只增不減。短期經濟調控工具的使用已經到頂，世界經濟的形勢卻未有明顯好轉。在這種狀況下，人們對世界經濟表現出極端的焦慮。

借G20杭州峰會的契機，中國向世界分享了全球治理的中國對策和理念。這些治理理念關注創(chuàng)新、活力、聯(lián)動和包容，并提出了具體的行動綱領和實踐，為治理全球經濟獻計獻策。例如，中國提出了結構性改革和倡導全球經濟互聯(lián)互通等對策建議。中國重視發(fā)展的質量，從根本上尋找經濟增長的動力源，提倡用定位中長期的經濟結構改革，替代對短期刺激政策的高度依賴。這符合長期經濟的發(fā)展規(guī)律。

杭州G20峰會顯示了中國積極參與全球經濟治理的決心和為改善世界經濟提供公共產品的誠意。在中國杭州主場辦會，為中國分享全球經濟治理的中國智慧和開展經濟外交，提供了重要的平臺和契機。

杭州峰會成果緊扣“四個I”主題

在接過承辦G20峰會的接力棒后，中國很快將杭州峰會的主題確定為“構建創(chuàng)新（Innovative）、活力（Invigorated）、聯(lián)動（Interconnected）、包容（Inclusive）的世界經濟”。借助這“四個I”，中國向世界傳遞了參與全球經濟治理的基本理念構想。

首先，創(chuàng)新是2016年杭州峰會的重要主題。峰會公報中多次強調要創(chuàng)新發(fā)展方式，發(fā)掘新的潛在增長動力。人類歷史的每一次進步，世界經濟的每一次飛躍，都離不開科技和工業(yè)革命的驅動。而目前世界經濟疲軟，重要原因之一，就是上一次技術創(chuàng)新帶來的驅動力已經用得差不多了，而沒有新的驅動及時替代。因此，要實現重振世界經濟的目標，需要從創(chuàng)新入手。政策創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、人力資本的創(chuàng)新等，都是提振世界經濟的重要動力源。

其次，從峰會成果中可以看到G20成員國對提振全球經濟活力的共識和努力。面對全球經濟長周期的下行趨勢，要另辟蹊徑，尋找全球經濟的新活力，構筑健康、活力和可持續(xù)增長的世界經濟。一個重要體現就是，跟貿易和投資要活力，激發(fā)它們對世界經濟增長的潛在推動力。其中，減少全球貿易和投資的壁壘，為全球貿易和投資創(chuàng)造便利化的外部政策和制度環(huán)境，是培育全球貿易和投資，使其發(fā)揮潛在力量的重要保障。

再次，聯(lián)動是應對經濟全球化的客觀現實和必然選擇。如今的世界各國都處在一個前所未有的相互依賴關系之中，一國或一個地區(qū)發(fā)生的事情，可能很快就波及其他國家和地區(qū)。可謂一榮俱榮，一損俱損。面對金融危機、恐怖主義和傳染病等全球性問題，沒有一個國家可以獨善其身。因此，這種全球的聯(lián)動是一種客觀現實。面對這種客觀現實，非常有必要在全球范圍內開展政策協(xié)調，不僅僅是在幾個主要經濟體之間，還需要有南北對話和南南對話。借助G20這個平臺，幾個主要的發(fā)達經濟體和新興經濟體進行政策溝通和協(xié)調的迫切性不斷上升。各成員國作為世界主要經濟體，也需要做出表率，為全球治理提供公共產品。例如作為東道主的中國，在過去很長一段時間內，都在為世界經濟的增長做出重要貢獻。即使是在2016年世界經濟復蘇緩慢的客觀環(huán)境之下，中國依然持續(xù)保持了高達6.7%的中高速增長，大大高于世界經濟增長的平均水平，為世界經濟增長提供了大量的公共產品。特別是中國在提出“一帶一路”倡議時做出了表態(tài)，歡迎沿線國家搭乘中國經濟增長的列車，快車也好，便車也好。

最后，包容主題包括很多方面，一是倡議包容性的國際制度，反對排他性（貿易和投資）規(guī)則、歧視性規(guī)則和非中性規(guī)則對世界經濟的損害；二是重視包容性發(fā)展，重視發(fā)展中國家的利益訴求。全球各國共處一個命運共同體，發(fā)展中國家也是這個共同體的重要組成部分。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，能夠想發(fā)展中國家之所想。杭州峰會邀請的嘉賓國主要是發(fā)展中國家。此外，在議題設置方面，杭州峰會重視發(fā)展議題，解決發(fā)展中國家在發(fā)展中遇到的棘手問題，倡導可持續(xù)發(fā)展。

多維度看G20機制，培育智囊團

借助2016年——G20中國年，不僅僅是中國借助經濟外交“走出去”，也是“引進來”，讓人們對G20這一治理平臺有了更加直觀和深刻的認識。G20作為新興的全球經濟治理協(xié)調平臺，并非只有峰會機制“孤軍奮戰(zhàn)”，而是有一套豐富的機制與系列會議共同構成。理由如下。

第一，G20的構成架構越來越豐富。先是有三駕馬車，即前任、現任和后任主席國。再者，除峰會外，G20由財金軌和工作組等一系列會議機制共同組成。此外，可以看到除了G20，還有B20、L20、Y20和T20等等。

第二，G20不僅僅是大國經濟外交的平臺，還囊括了南南合作與南北合作等全面的合作形式。世界主要經濟體，包括發(fā)達經濟體、新興經濟體以及杭州峰會邀請的發(fā)展中國家代表，在G20會議上共商對策。

第三，G20與既有的國際組織和機構彼此協(xié)調，共同合作。一方面，不少多邊國際機構為G20提交報告，獻計獻策。另一方面，作為非正式的國際機構，G20的執(zhí)行力有待加強。而與其他成立時間相對長久、運行程序和組織機構成熟的國際組織對接工作，將有助于增強G20本身的執(zhí)行力。G20與其他多邊國際組織的互動體現在很多方面，包括金融穩(wěn)定理事會（FSB）為G20峰會提供推進全球金融治理改革的建議；圍繞貿易便利化和全球價值鏈等重要議題的討論，與世貿組織（WTO）和經合組織（OECD）等國際組織開展對話；此外，國際勞工組織（ILO）也圍繞就業(yè)問題與G20展開對話。

最后，需要強調一點，類似OECD等被稱為G20智囊的多邊國際組織，依然是由發(fā)達國家主導的，它們在一定程度上影響了議題設定的方向，因而，發(fā)展中國家和新興國家的利益還未得到充分體現。今后，有必要培育或加入一批優(yōu)秀的、可以代表新興國家和發(fā)展中國家聲音的多邊國際組織，參與到G20智囊團的工作當中。這樣，我們可以在G20的組織框架下有效塑造更為中性、非排他和具有代表性的規(guī)則，進一步維護發(fā)展中國家和新興國家的根本利益。

重視金磚國家之間的立場協(xié)調

本次杭州G20峰會讓世界看到南南合作的重要性。在峰會開始前，舉行了金磚國家領導人非正式會議。其實，發(fā)達經濟體的代表七國集團在G20峰會開始之前，也會有自己的碰頭會，提前協(xié)調立場。G20由發(fā)達經濟體G7（8）和新興經濟體（E11）共同組成。在議程設置能力相對較弱的新興經濟體之間，更加應該提前通氣，坐下來談談新興國家的利益攸關點是什么、大家對G20治理平臺的期待是什么。在新興國家之間先行達成共識，作為一個集體，共同發(fā)聲，非常有助于增強新興國家的國際話語權，進一步確保大家的共同利益，防止利益受損。而2016年，在作為新興國家“領頭羊”的金磚國家之間舉辦非正式協(xié)調會議，是一個在新興國家之間增進對話、協(xié)調與合作的開始。

目前，有人提出“金磚褪色”論，理由是巴西經濟負增長，俄羅斯經濟不景氣，南非失業(yè)率居高不下。面對外界質疑，首先該認識到，目前經濟困難是一個全球現象，并非金磚國家所特有。整個世界經濟正處于新舊動能轉換的特殊歷史階段。此外，越是在困難時期，新興國家、金磚國家就更應該坐在一起，討論如何解決目前面臨的挑戰(zhàn)，共同予以應對。

除了增強國際話語權，在新興國家之間提前協(xié)調立場還提高了G20的議事效率。當每個主要群體都提前達成了一致，知道了自己的群體訴求，大家坐在G20的討論桌前時，議事效率自然大大提高。如果不同群體之間可以求同存異，進行有效溝通，求得最大公約數，G20作為全球經濟核心治理平臺的效率也就提高了。

G20任重道遠：外部世界的不確定性增加

中國成功地舉辦了G20杭州峰會，向世界展示了中國參與全球經濟治理的誠意和能力。未來相當長一段時期內，外部世界仍將充滿不確定性和潛在風險，需要大家共同予以應對。就G20組織本身來說，它將依然面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。

第一，在自身建設方面，G20要提高執(zhí)行力。中國國家主席習近平在發(fā)言中也提到了G20要“成為行動隊，而不是清談館”。G20在創(chuàng)始伊始是一個全球經濟協(xié)調機制。在危機時刻，它定位在危機應對，而如今，它定位在解決全球經濟疲軟等常規(guī)性、中長期議題。然而，不管是在什么時期，G20作為一個重要的治理平臺，不僅僅是要在理念層面上取得成員國共識，更要落實到實踐層面的執(zhí)行力上。在杭州峰會上，我們看到了諸多的中國努力，將建議落實到實實在在的行動成果上，具體體現在創(chuàng)新、結構性改革、數字經濟等諸多問題領域里。2017年，德國將接棒G20峰會主席國，未來還會有更多的成員國相繼接棒。面對外部不確定性的增加和G20本身作為非正式協(xié)調機構的客觀原因，在接下來的工作中，仍需思索如何在確保其靈活性和包容性優(yōu)勢的同時，又能增強行動力，在執(zhí)行層面，將討論成果轉化為現實成果。

第二，推動各主要經濟體在大選后繼續(xù)積極參與G20的工作。不遠的將來，美、法、德等主要發(fā)達經濟體都將舉行大選，這將給G20在未來開展工作帶來極大的不確定性。以發(fā)達國家新一代領導人為例， G20合力應對全球經濟危機給他們留下的印象可能不如英國脫歐事件等來的強烈，切身體會到本國民粹主義抬頭的氛圍，可能會令他們產生很深的國家主義保護意識。新一代主要經濟體的領袖在參與今后的全球經濟治理工作時，在對G20的重視程度、治理理念和參與深度等方面的認識都需要時間進行磨合，這將給G20提出很多問題：是否能夠如期開展工作？G20是否會陷入保護主義，還是繼續(xù)堅持經濟一體化和貿易自由化的主張？G20作為一個全球經濟治理核心平臺的分量如何？

第三，G20仍需大力倡導共建包容性治理規(guī)則，整合碎片化的貿易與投資規(guī)則。以全球貿易治理的情況為例，參考聯(lián)合國貿易與發(fā)展會議的數據，全球各層級和不同群體之間達成的區(qū)域貿易協(xié)定數額達到四百多個。這一數字仍有遞增趨勢。其他形式的貿易壁壘也不斷涌現，例如貿易限制措施。單就G20成員國來說，2015年10月到2016年5月，出臺的貿易限制措施月均20項，累計達145項之多。碎片化的貿易規(guī)則切斷了全球價值鏈，不利于全球經濟的健康發(fā)展。特別是塑造排他性的貿易與投資規(guī)則的圖謀，例如TPP，更是與G20峰會提倡的包容精神南轅北轍。從根本上治理全球經濟，非常有必要倡導構建一個包容的、開放的、非歧視的全球多邊貿易或投資規(guī)則體系，起碼首先從20個主要經濟體開始，減少全球經貿與投資中的排他性制度障礙，讓知識和資源都能夠在全球范圍內得到合理的配置，為推動經濟增長發(fā)揮重大作用。

可見，未來的G20作為全球經濟治理的核心平臺，在確保合法性、有效性和影響力等方面，依然任重道遠。升格為峰會伊始，G20作為危機應急機制發(fā)揮作用，而隨著其職能的常規(guī)化轉型，不僅僅要納入中長期議題，更要增強危機預警能力，防范未來世界中的不確定性。（責任編輯：徐海娜）