褚長(zhǎng)忠

中圖分類號(hào)：F241 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2016）08-000-01

摘要基層國(guó)土資源所為國(guó)土資源管理的前沿陣地，作用舉足輕重。加強(qiáng)基層國(guó)土資源系統(tǒng)人力資源管理工作是國(guó)土資源所的首要任務(wù)。本文就我國(guó)基層國(guó)土資源系統(tǒng)人力資源管理方面談幾點(diǎn)粗鄙認(rèn)識(shí)，不當(dāng)之處敬請(qǐng)指正。

關(guān)鍵詞基層國(guó)土資源 人力資源 問題建議對(duì)策

國(guó)土資源是我國(guó)最為最為根本的資源，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展至關(guān)重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源是國(guó)土資源的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所是國(guó)土資源系統(tǒng)的最基層?；鶎訃?guó)土資源部門肩負(fù)著國(guó)土資源保護(hù)與保障的重要任務(wù)，國(guó)土資源事業(yè)的基礎(chǔ)在基層，重點(diǎn)在隊(duì)伍。要切實(shí)履行好國(guó)土資源行政職能，為基層群眾提供高效服務(wù)，必須要有一支素質(zhì)高、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的干部隊(duì)伍。努力建設(shè)一支高素質(zhì)的國(guó)土資源干部隊(duì)伍，是國(guó)土資源事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的基本保證，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、我國(guó)基層國(guó)土資源系統(tǒng)人力資源管理存在的問題以及原因分析

（一）人員力量相對(duì)不足

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所部分業(yè)務(wù)骨干被抽調(diào)縣局，原有編制人員也未全部到位，導(dǎo)致工作一線人員不足，個(gè)別基層所正式工只有所長(zhǎng)一人。雖然近年來招錄和選調(diào)了一些公務(wù)員和事業(yè)人員，但與擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ魅蝿?wù)相比，人員力量還不能滿足工作需要。

（二）學(xué)習(xí)培訓(xùn)有待加強(qiáng)

培訓(xùn)師資投入不夠，培訓(xùn)質(zhì)量不高。培訓(xùn)方式單一，缺乏系統(tǒng)、專業(yè)的培訓(xùn)。在學(xué)習(xí)上，缺乏系統(tǒng)性和針對(duì)性，一部分干部職工的自主學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)，得過且過，緊迫感不強(qiáng)，不能夠主動(dòng)自發(fā)的學(xué)習(xí)，促進(jìn)學(xué)習(xí)的考核獎(jiǎng)懲和激勵(lì)機(jī)制不夠完善。

（三）干部選用體制不靈活，激勵(lì)措施不健全

受國(guó)土資源系統(tǒng)干部人員人數(shù)配置的限制，相對(duì)優(yōu)秀的基層干部的發(fā)展進(jìn)步空間較為狹隘，從而影響基層干部的職能發(fā)揮，使工作的主動(dòng)性、積極性的發(fā)揮受到一定程度的限制。另外，基層干部隊(duì)伍的協(xié)作交流較為匱乏，以致使國(guó)土資源干部隊(duì)伍缺乏主觀能動(dòng)性，從而影響著隊(duì)伍機(jī)構(gòu)的強(qiáng)化。

二、加強(qiáng)基層國(guó)土資源系統(tǒng)人力資源管理的若干對(duì)策與建議

（一）加大人才引進(jìn)，形成人盡其才的良好氛圍

要確立“以人為本”的思想，牢固樹立“人才資源是第一資源，人才資本是第一資本，人才資本投資是效益最好投資”的觀念，樹立強(qiáng)烈的人才意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好吸引、引進(jìn)、留住人才工作的責(zé)任感和緊迫感。為進(jìn)一步解決基層國(guó)土資源管理工作人員不足的問題，可參考公安等部門，從尚待就業(yè)的大學(xué)生、退伍軍人中招考國(guó)土資源協(xié)管員，由縣財(cái)政發(fā)給基本工資，縣國(guó)土資源局聘用，基層國(guó)土資源所使用和管理，保障其福利待遇。

（二）強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，大力提高干部職工的理論和業(yè)務(wù)水平

深入開展以思想道德、政治理論、法律法規(guī)為主要內(nèi)容的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，引導(dǎo)干部職工樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，提高干部職工依法行政能力和應(yīng)對(duì)難題、化解矛盾、促進(jìn)發(fā)展的能力。加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，根據(jù)隊(duì)伍的需求和基層工作的需求，以及基層國(guó)土資源系統(tǒng)的實(shí)際，科學(xué)制訂長(zhǎng)期和短期培訓(xùn)計(jì)劃，突出培訓(xùn)的針對(duì)性。加大培訓(xùn)投入，定期通過以會(huì)代訓(xùn)、專家授課等方式開展集中培訓(xùn)，同時(shí)注重橫向交流、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，實(shí)際操作，深化培訓(xùn)效果。完善培訓(xùn)考核機(jī)制，定期組織業(yè)務(wù)考試和考核，對(duì)業(yè)務(wù)達(dá)不到考核標(biāo)準(zhǔn)的給予一定的懲罰。同時(shí)建立學(xué)習(xí)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)干部職工通過自學(xué)、參加國(guó)土資源相關(guān)資質(zhì)考試，提高文化和專業(yè)素養(yǎng)。

（三）完善擇優(yōu)體制，挖掘基層國(guó)土隊(duì)伍的潛力

加強(qiáng)用人管理，規(guī)范用人行為，注重培養(yǎng)和提拔想干事、能干事、干成事的年輕干部，讓想干事的人有舞臺(tái)、能干事的人有位置、干成事的人有地位，真正營(yíng)造良好的用人環(huán)境。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、注重?shí)績(jī)，公平、公正，任人唯賢原則。對(duì)系統(tǒng)內(nèi)德才兼?zhèn)涞膰?guó)土資源干部，通過組織推薦、領(lǐng)導(dǎo)推薦、自我推薦和民主推薦等渠道，按一定程序選拔到中層干部崗位任職。推行競(jìng)爭(zhēng)上崗的辦法，在競(jìng)爭(zhēng)中調(diào)動(dòng)干部職工的積極性。機(jī)關(guān)干部推行輪崗交流，形成良好的互動(dòng)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)重要的土地管理和執(zhí)法部門，肩負(fù)著國(guó)家最基層的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和土地保護(hù)的重要使命。經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展將我國(guó)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)不斷的向基層延伸。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開建設(shè)，而建設(shè)就離不開土地的利用，這就引發(fā)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地資源保護(hù)之間的矛盾，進(jìn)而使基層國(guó)土資源管理工作面臨更大的壓力與挑戰(zhàn)，并且對(duì)于基層國(guó)土資源系統(tǒng)人力資源隊(duì)伍的素質(zhì)要求也空前提高。為了適應(yīng)新形勢(shì)下的基層國(guó)土資源管理發(fā)展的需要，盡快提高基層國(guó)土資源系統(tǒng)干部隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)、工作能力、知識(shí)水平等整體能力便成了當(dāng)務(wù)之急。因此，開展基層國(guó)土資源系統(tǒng)人力資源開發(fā)研究對(duì)推動(dòng)基層國(guó)土資源工作的順利開展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)土地可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)以及構(gòu)建和諧社會(huì)都具有十分重要的意義。