吳云晴

【摘要】我國(guó)從2003年以來(lái)，房屋的價(jià)格持續(xù)上漲，大多的城市房屋銷(xiāo)售價(jià)格呈現(xiàn)明顯上漲趨勢(shì)。不斷上升的房?jī)r(jià)使中低收入家庭的住房需求得不到有效的保障，因此黨的十八大報(bào)告正式提出要建立將市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，進(jìn)一步加強(qiáng)保障性住房的建設(shè)與管理，盡力滿(mǎn)足困難家庭基本需求。在十八屆三中全會(huì)上也再次強(qiáng)調(diào)了構(gòu)建住房保障體系的重要性。本篇論文將從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)以及其他經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論知識(shí)對(duì)我國(guó)現(xiàn)在的住房保障制度進(jìn)行分析，并提出相關(guān)的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】廉租房 經(jīng)濟(jì)適用房 保障制度 尋租行為

我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)水平有了快速的發(fā)展。面對(duì)人口問(wèn)題，如何解決城鎮(zhèn)居民的住房需求顯得尤為重要。我國(guó)現(xiàn)如今已經(jīng)形成了以廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房為主體的城鎮(zhèn)住房保障制度，為我國(guó)的許多中低收入者解決了住房問(wèn)題。但從各項(xiàng)住房制度實(shí)施以來(lái)，發(fā)生了一些不利于其制度實(shí)施的事件。如何看待現(xiàn)存的制度中有哪些弊端，又如何解決這些問(wèn)題是本篇論文研究的重點(diǎn)。

一、我國(guó)的城鎮(zhèn)保障性住房制度

住房問(wèn)題一直都是一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活水平的重要標(biāo)志，一個(gè)國(guó)家的城鎮(zhèn)保障制度必定與其國(guó)情有關(guān)。我國(guó)作為一個(gè)社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家，從建國(guó)至今，城鎮(zhèn)住房保障制度已經(jīng)走過(guò)了一條曲折漫長(zhǎng)的發(fā)展道路。

我國(guó)的住房保障制度主要以廉租房制度、經(jīng)濟(jì)適用住房制度等制度為主，在實(shí)施中也取得了一定的成效。面向城鎮(zhèn)中不同的群體，中國(guó)也制定了不同的制度。對(duì)于城鎮(zhèn)中的困難居民，他們可能沒(méi)有足夠的經(jīng)濟(jì)能力去購(gòu)買(mǎi)住房，因此政府提供廉租房讓他們租住。對(duì)于中低收入家庭，政府也通過(guò)規(guī)定所建房屋的規(guī)格等建立特定的房屋供其購(gòu)買(mǎi)?，F(xiàn)行的住房保障制度基于馬克思和恩格斯的住房思想，體現(xiàn)了其必要性。

二、我國(guó)現(xiàn)行的住房保障制度的時(shí)政分析

我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中的國(guó)家，自經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房制度實(shí)施以來(lái)，取得了一定的成效，為許多家庭解決了住房問(wèn)題，但問(wèn)題也隨之顯現(xiàn)。其中有兩個(gè)典型的案例，第一個(gè)是“六連號(hào)事件”。第二個(gè)事件是鄭州的經(jīng)濟(jì)適用房基地建豪華別墅的事件。這兩個(gè)事件暴露出我國(guó)的住房制度實(shí)施過(guò)程中，一些存在的問(wèn)題。搖號(hào)本身是為了最大程度的確保公平，而第一個(gè)事件反映出了搖號(hào)的這個(gè)方式中依然存在漏洞，給一些人提供了犯法的機(jī)會(huì)。我國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房的戶(hù)型及建筑有著明確的規(guī)定，而鄭州的經(jīng)濟(jì)適用房的基地所建的“經(jīng)濟(jì)適用房”完全不符合其要求。被逐步曝光的事件在引發(fā)群眾討論的同時(shí)也揭露了我國(guó)住房保障制度的弊端。

2003年我國(guó)建設(shè)部出臺(tái)了18號(hào)文件，這個(gè)文件篡改了之前國(guó)務(wù)院23號(hào)文的一些內(nèi)容，把經(jīng)濟(jì)適用房修改成具有保障性的商品房。這一內(nèi)容使經(jīng)濟(jì)適用房大幅度減少，相當(dāng)于只有10%的廉租房歸政府修建，其他都等同于商品房由開(kāi)發(fā)商壟斷。而于政府來(lái)言，又不愿意去修建廉租房，這就導(dǎo)致整個(gè)市場(chǎng)幾乎歸開(kāi)發(fā)商。開(kāi)發(fā)商建造的商品房并不能滿(mǎn)足市場(chǎng)的需求，一些收入低的家庭無(wú)法購(gòu)買(mǎi)商品房，這就造成了經(jīng)濟(jì)適用房供不應(yīng)求，也就產(chǎn)生了權(quán)利尋租的空間。我認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)適用房就制度本身而言是利于民的，而問(wèn)題的產(chǎn)生是可以去想辦法解決的。廢除經(jīng)濟(jì)適用房制度之后，對(duì)于住房問(wèn)題以后該如何解決仍然是個(gè)問(wèn)題，與其換個(gè)制度不如換個(gè)解決的方案。

中國(guó)的住房保障制度的實(shí)施與改善，可以借鑒一些在這方面做得比較好的國(guó)家。作為一個(gè)發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，美國(guó)以國(guó)家為主體對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)的情況并不多。而在住房問(wèn)題上卻不亦然，美國(guó)動(dòng)用了資金和政策對(duì)住房問(wèn)題進(jìn)行了大力干涉。美國(guó)的這些政策與中國(guó)有相似與不同，例如其建立公共房屋的制度，在中國(guó)同樣也有廉租房制度，其目的都是以出租房屋的方式為低收入者提供住房。針對(duì)經(jīng)濟(jì)收入較低的不同年齡階層也提供了津貼房屋。中國(guó)的住房保障之路還有很長(zhǎng)一段要走，對(duì)其他國(guó)家的模式的精華進(jìn)行吸收是有必要的，但也應(yīng)該結(jié)合本國(guó)的國(guó)情。

三、中國(guó)的住房保障制度存在的問(wèn)題及理論分析

（一）腐敗問(wèn)題

政府采取措施對(duì)社會(huì)的保障性住房進(jìn)行干預(yù)和管制，尤以經(jīng)濟(jì)適用房為例。政府規(guī)定了其申請(qǐng)的條件及戶(hù)型等進(jìn)行了規(guī)定，創(chuàng)造了一些高收入者賺空子取得本不該得的經(jīng)濟(jì)適用房的機(jī)會(huì)。這種尋租行為的產(chǎn)生是政府管制不當(dāng)以及部分官員腐敗的結(jié)果。

（二）住房管理機(jī)構(gòu)不完善

中國(guó)至今尚未建立專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)住房保障制度的機(jī)構(gòu)，這樣就使得一些問(wèn)題出現(xiàn)了卻不知如何有效率的解決。從邊際效用的理論來(lái)看，住房的需求不會(huì)隨著收入水平的提高而減弱，因而住房問(wèn)題在我們這樣一個(gè)人口大國(guó)是一個(gè)很?chē)?yán)峻的問(wèn)題。市場(chǎng)并不能解決住房問(wèn)題，因此國(guó)家的機(jī)構(gòu)建立顯得尤為重要。

（三）房屋的質(zhì)量讓人擔(dān)憂(yōu)

現(xiàn)如今，開(kāi)發(fā)商所占的市場(chǎng)比例過(guò)大。在逐利的情況下，偷工減料的事情難以完全的避免。這樣的危房的存在本身就是對(duì)資源的一種消耗，而且更是一個(gè)巨大的安全隱患。

（四）居民收入制度不健全

我國(guó)的個(gè)人收入申報(bào)制度和個(gè)人信用評(píng)價(jià)制度尚未健全，這就使得一些“隱形收入”無(wú)法被查到，無(wú)法判斷每個(gè)家庭的實(shí)際收入情況。這就使得一些家庭謊報(bào)收入甚至更改自己的收入去申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)適用房，這就產(chǎn)生了“搭便車(chē)”的現(xiàn)象。這種情況使本該享有優(yōu)惠政策的家庭無(wú)法得到真正的保障，這是制度的缺失和道德問(wèn)題。

（五）法律法規(guī)不健全

我國(guó)住房保障制度缺乏法律的保障，至今還未指定有關(guān)于住房保障的法律法規(guī)。不完善的法律體系，使得住房保障制度無(wú)法有效落實(shí)，這就為一些違法犯罪行為的產(chǎn)生提供了條件。

四、相關(guān)的對(duì)策建議

（一）建立明確的住房管理機(jī)構(gòu)

目前我國(guó)尚未建立一個(gè)明確的機(jī)構(gòu)來(lái)處理住房問(wèn)題，這就很容易使得在實(shí)施工作的過(guò)程中造成效率低下。一個(gè)專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)可以減少制度實(shí)施中的許多彎路，盡可能的減少其中的逐利情況，最大限度的做到資源的有效利用。

（二）完善相關(guān)法律體系

法律的完善有利于管理部門(mén)及居民在處理住房問(wèn)題時(shí)有法可依，明確各項(xiàng)職能范圍及法律界限。法律的確立可以盡可能的減少官員的腐敗問(wèn)題，為制度的貫徹落實(shí)打下良好的基礎(chǔ)。

（三）實(shí)施收入核定制度

對(duì)于申請(qǐng)入駐廉租房或經(jīng)濟(jì)適用房的人員進(jìn)行收入核定，并建立多重的核定機(jī)制。從根源上減少一些高收入人群賺空子的行為，將保障性房屋真正保障到需要的人。

（四）明確政府的定位

政府應(yīng)明確自己是為人民服務(wù)的機(jī)構(gòu)，而不是與開(kāi)發(fā)商一起逐利的。應(yīng)轉(zhuǎn)換政府的角色，將其轉(zhuǎn)變成一個(gè)單純的規(guī)則制定者和監(jiān)督者。政府若是想從中謀取暴利，就不可避免的與制度的完美實(shí)施產(chǎn)生利益上的沖突。在采購(gòu)?fù)恋氐氖虑樯?，可以由土地原有者和開(kāi)發(fā)商進(jìn)行談，政府減少其中的利益參與。

（五）開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)

將經(jīng)濟(jì)適用房申請(qǐng)及通過(guò)的信息公開(kāi)，統(tǒng)一登記、全部公示、統(tǒng)一編整。對(duì)居民的購(gòu)置房屋等進(jìn)行信息登記，對(duì)相關(guān)的政策進(jìn)行公開(kāi)，讓居民有機(jī)會(huì)對(duì)政府部門(mén)的工作進(jìn)行監(jiān)督，盡力確保其政策實(shí)施中的公平公正。

（六）解決供需的沖突

經(jīng)濟(jì)適用房的供給不能滿(mǎn)足真正需要的人的需求，導(dǎo)致政策的實(shí)施遇到阻礙。我國(guó)居民較多，相應(yīng)的住房需求也較大。而房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及市場(chǎng)中的體制的缺失，造成了居民住房難。政府應(yīng)該加大政府的干預(yù)，將有效的制度進(jìn)行完善，盡量多的提高住房數(shù)量，加快建立廉租房以及經(jīng)濟(jì)適用房。減少市場(chǎng)中房地產(chǎn)商對(duì)住房的控制，做到居民有房可住。

五、總結(jié)

中國(guó)的住房保障制度自實(shí)施以來(lái)，雖然取得一定的成效，但暴露出來(lái)的問(wèn)題卻顯得更為嚴(yán)峻。中國(guó)的住房問(wèn)題是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題，保障性住房制度如何繼續(xù)并完善，都是值得研究的問(wèn)題。城鎮(zhèn)的住房保障制度是一個(gè)不斷發(fā)展的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中有許多的問(wèn)題，但中國(guó)也必須盡快想出解決的辦法來(lái)解決居民住房這一問(wèn)題。

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