李雨晴

摘要：本文首先簡(jiǎn)單闡述了業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并對(duì)現(xiàn)階段事業(yè)單位改制后業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系出現(xiàn)的弊端進(jìn)行分析，進(jìn)而就相關(guān)不足提出了針對(duì)性的改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 改制 業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià) 指標(biāo)體系

一、事業(yè)單位業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系概述

事業(yè)單位業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指的是采用數(shù)理統(tǒng)計(jì)以及運(yùn)籌學(xué)相關(guān)原理，利用相應(yīng)的指標(biāo)體系開(kāi)展的評(píng)價(jià)活動(dòng)。眾所周知，單位進(jìn)行改制是為了提升單位本身的運(yùn)營(yíng)業(yè)績(jī)，所以構(gòu)建合適的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系非常重要。

單位的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)主要針對(duì)特定時(shí)間段內(nèi)單位取得的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評(píng)估，這一評(píng)估活動(dòng)是為了更好地推動(dòng)單位效益管理增強(qiáng)。單位的社會(huì)效益表示的是單位開(kāi)展社會(huì)服務(wù)形成的良好社會(huì)效果和影響，可以促進(jìn)物質(zhì)及精神文明的發(fā)展，一般會(huì)在社會(huì)大眾反響以及社會(huì)評(píng)估機(jī)制中充分體現(xiàn)。和社會(huì)效益對(duì)應(yīng)的是經(jīng)濟(jì)效益，而后者表示的是單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事務(wù)產(chǎn)生的結(jié)果和造成的耗費(fèi)的比重，是組織商品、勞務(wù)交易獲得的社會(huì)勞務(wù)節(jié)省，也就是說(shuō)通過(guò)同等或者最少的消耗收獲最大化的成果。對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估，進(jìn)而判斷這項(xiàng)活動(dòng)是否存在繼續(xù)開(kāi)展的必要。事業(yè)單位業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)工作開(kāi)展的前提和基礎(chǔ)是與其配套的、完善的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。事業(yè)單位在獲得最佳社會(huì)效益的同時(shí)，也要對(duì)其經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行管理，有效提升其經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步，更好地滿(mǎn)足事業(yè)單位改制的要求。

二、事業(yè)單位改制后業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)

（一）財(cái)務(wù)指標(biāo)

財(cái)務(wù)指標(biāo)的質(zhì)量由財(cái)務(wù)報(bào)告所決定，而財(cái)務(wù)報(bào)告的優(yōu)劣在很大程度上受到會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)師水平、職業(yè)素養(yǎng)等因素的影響。“EVA（經(jīng)濟(jì)增加值）屬于一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)指標(biāo)，該項(xiàng)指標(biāo)利用資金成本以及現(xiàn)金流量對(duì)單位的真實(shí)價(jià)值進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)；同時(shí)，在EVA指標(biāo)中，單位的人力以及研發(fā)費(fèi)用轉(zhuǎn)化為投資資本，由此能夠有效規(guī)避經(jīng)營(yíng)者一味追求眼前利益從而放棄長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，加之其對(duì)權(quán)益資本進(jìn)行了充分考慮，能夠有效防止改制后單位對(duì)國(guó)有資本進(jìn)行隨意投資。所以使之成為業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估核心的價(jià)值指標(biāo)，對(duì)財(cái)務(wù)以及整體業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估指標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行主導(dǎo)，增強(qiáng)國(guó)有資本的有效性。即使財(cái)務(wù)指標(biāo)是相對(duì)理想的，它也只能對(duì)企業(yè)過(guò)去呈現(xiàn)的財(cái)務(wù)情況以及經(jīng)營(yíng)成果進(jìn)行反映，過(guò)去的財(cái)務(wù)狀況不能代表未來(lái)的財(cái)務(wù)狀況，因此，需要引入非財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行補(bǔ)充。

（二）非財(cái)務(wù)指標(biāo)

非財(cái)務(wù)指標(biāo)可以很好地反映未來(lái)業(yè)績(jī)的指標(biāo)，理想的非財(cái)務(wù)指標(biāo)對(duì)未來(lái)的財(cái)務(wù)成功實(shí)現(xiàn)起到很大的積極作用。非財(cái)務(wù)指標(biāo)不能用貨幣進(jìn)行衡量，一般來(lái)說(shuō)涉及反映企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程、員工管理、市場(chǎng)能力和顧客服務(wù)方面的表現(xiàn)。

關(guān)于非財(cái)務(wù)指標(biāo)，可以采用BSC（平衡計(jì)分卡）評(píng)價(jià)指標(biāo)引進(jìn)顧客評(píng)估指標(biāo)，涉及客戶(hù)保持率、獲得率、利潤(rùn)率、市場(chǎng)占有率、產(chǎn)品交貨率等指標(biāo)，涉及人力投資水準(zhǔn)、公司研發(fā)工作人員比例、員工流動(dòng)率以及淘汰率等；社會(huì)責(zé)任評(píng)估指標(biāo)涉及環(huán)保資產(chǎn)投入率、能耗成本率、凈資產(chǎn)率、捐贈(zèng)收入比例、新增加就業(yè)人口數(shù)量所占比例等。

（三）指標(biāo)權(quán)重

企業(yè)所采用的EVA-BSC評(píng)價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)的評(píng)估系統(tǒng)。由于企業(yè)不斷發(fā)展，所處發(fā)展環(huán)境在不斷改變，行業(yè)環(huán)境也處于變化發(fā)展中，所以必須及時(shí)對(duì)系統(tǒng)中各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整。企業(yè)在進(jìn)行評(píng)估的過(guò)程中，可以有效結(jié)合層次分析法以及專(zhuān)家打分法，由此對(duì)指標(biāo)權(quán)重系統(tǒng)進(jìn)行確定，通過(guò)各個(gè)指標(biāo)及側(cè)重點(diǎn)對(duì)改制后企業(yè)各個(gè)戰(zhàn)略類(lèi)型和生命周期階段進(jìn)行適應(yīng)。

三、事業(yè)單位改制后業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系的不足

（一）事業(yè)單位實(shí)際業(yè)績(jī)相關(guān)的財(cái)務(wù)指標(biāo)欠缺

總資產(chǎn)回報(bào)率、單位盈利水平以及凈資產(chǎn)獲益率屬于較為核心的評(píng)價(jià)指標(biāo)，充分展示了投資者進(jìn)行投資和獲益的水平，也很好地表現(xiàn)了單位通過(guò)經(jīng)營(yíng)以及獲益的能力。但上述指標(biāo)是建立在會(huì)計(jì)利潤(rùn)基礎(chǔ)上通過(guò)計(jì)算進(jìn)而獲得的，屬于相對(duì)數(shù)指標(biāo)，主要都是以利潤(rùn)作為參考對(duì)象，涉及面單一，對(duì)于成本、預(yù)算規(guī)劃等方面都欠缺綜合性考量，這也是此類(lèi)指標(biāo)的明顯缺陷。

（二）社會(huì)責(zé)任相關(guān)的指標(biāo)欠缺

改企之后的單位具有較為特殊的社會(huì)責(zé)任，而評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中有關(guān)社會(huì)責(zé)任的指標(biāo)只有綜合的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)率，但這是一項(xiàng)較為籠統(tǒng)的指標(biāo)，難以對(duì)單位履行的社會(huì)責(zé)任進(jìn)行詳細(xì)明確的評(píng)估。

（三）利益相關(guān)者的利益難以有效體現(xiàn)

所有的單位都存在于一個(gè)開(kāi)放的環(huán)境中，密閉、獨(dú)立的環(huán)境下任何單位都無(wú)法生存。因此單位運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中必然涉及各種相關(guān)的利益體，即使經(jīng)過(guò)改制，事業(yè)單位周?chē)瑯泳哂懈鞣N相關(guān)利益體。其周?chē)睦嬷黧w有很多，比如，投資商、消費(fèi)者、職員等。因此在開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)的同時(shí)，必然要考慮相關(guān)利益主體的利益，應(yīng)當(dāng)設(shè)置這部分利益主體的利益，比如消費(fèi)者、工作人員指標(biāo)，然而，現(xiàn)行的評(píng)估指標(biāo)體系中缺乏相應(yīng)的體現(xiàn)。

四、事業(yè)單位改制后業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立

（一）業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)的確定

1.評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)有效銜接國(guó)家的評(píng)價(jià)政策

現(xiàn)階段實(shí)行的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估方法以及具體評(píng)價(jià)流程是由多項(xiàng)動(dòng)因所決定。而現(xiàn)在的評(píng)價(jià)方法匯集了多項(xiàng)專(zhuān)家建議，結(jié)合單位自身狀況建立的，所以該方法相對(duì)比較科學(xué)，且具有較強(qiáng)的可操作性、權(quán)威性，非常有利于工作者開(kāi)展評(píng)價(jià)工作。所以，在針對(duì)改制之后的單位業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估指標(biāo)體系進(jìn)行設(shè)計(jì)、完善的過(guò)程中，必須注意國(guó)家現(xiàn)行的相關(guān)政策，切實(shí)落實(shí)政策銜接活動(dòng)，選取原有評(píng)估體系的精粹，由此可以促進(jìn)事業(yè)單位之間對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行對(duì)比分析，也可以實(shí)現(xiàn)信息共享。

2.體現(xiàn)各指標(biāo)之間的互補(bǔ)作用

通常而言，任何一項(xiàng)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估指標(biāo)在針對(duì)一方面開(kāi)展評(píng)估活動(dòng)的過(guò)程中，對(duì)其他方面會(huì)有所忽視，或者會(huì)被其他業(yè)績(jī)所影響。所以，選擇業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行分析、考慮，以提升業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估的準(zhǔn)確度。

3.選擇具有可預(yù)測(cè)性的指標(biāo)

業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估闡述的是已經(jīng)發(fā)生的事件和形成的后果及影響。而開(kāi)展業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估分析單位長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)，為單位的發(fā)展方略制定提供有效的信息，同樣體現(xiàn)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估的重要宗旨。所以，在進(jìn)行業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的過(guò)程中，要求選擇穩(wěn)定的因素。對(duì)于被評(píng)估者而言，通?？梢越柚陨淼呐?duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行改進(jìn)，或者是對(duì)主客觀因素作用的指標(biāo)進(jìn)行正確的區(qū)別。

4.成本—效益

部分評(píng)價(jià)指標(biāo)的確具有其價(jià)值，但是假如該項(xiàng)指標(biāo)獲取數(shù)據(jù)產(chǎn)生的費(fèi)用高于其產(chǎn)生的效益，通常需要將這一指標(biāo)放棄，選擇其他費(fèi)用消耗相對(duì)較低的指標(biāo)。但是，假如該指標(biāo)具有非常重要的意義，占據(jù)不可或缺的地位，那么應(yīng)當(dāng)繼續(xù)該項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)的采集工作。

（二）業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立

1.業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系的框架

EVA（經(jīng)濟(jì)增加值）以及BSC（平衡計(jì)分卡）兩大評(píng)價(jià)指標(biāo)機(jī)制具有自身的獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，而單位在改制以后，在構(gòu)建業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系的過(guò)程中，可充分利用這兩大指標(biāo)體系的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)采用分層設(shè)計(jì)指標(biāo)的方法，對(duì)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)機(jī)制進(jìn)行設(shè)計(jì)。該指標(biāo)體系存在以下特性：①在財(cái)務(wù)指標(biāo)中應(yīng)用EVA體系，在財(cái)務(wù)指標(biāo)中處于核心位置，既在財(cái)務(wù)方面占據(jù)主導(dǎo)地位，同時(shí)也在整體體系中發(fā)揮主導(dǎo)作用，對(duì)體系內(nèi)其他指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)帥領(lǐng)導(dǎo)；②充分利用BSC系統(tǒng)原理，將單位產(chǎn)生的價(jià)值有關(guān)的流程進(jìn)行連接。此外，制改后單位具有一定的獨(dú)特性，應(yīng)當(dāng)添加社會(huì)責(zé)任相關(guān)的指標(biāo)，進(jìn)而增加業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的全面性。所以，可以引用BSC系統(tǒng)中四個(gè)層面的指標(biāo)，涉及財(cái)務(wù)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、顧客、經(jīng)營(yíng)四方面。

2.業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定方法

在明確指標(biāo)之后，我們應(yīng)當(dāng)明確各項(xiàng)指標(biāo)具體的權(quán)重。通常情況下，使用專(zhuān)家意見(jiàn)打分的方式對(duì)權(quán)重進(jìn)行確定。這種方法客觀性不足，缺乏較強(qiáng)的科學(xué)性。沒(méi)有明確平衡計(jì)分卡評(píng)價(jià)指標(biāo)具體的權(quán)勢(shì)。我們可以采用層次分析方法，同時(shí)參考專(zhuān)家打分方法對(duì)具體權(quán)數(shù)進(jìn)行明確。層次分析法屬于定性和定量分析結(jié)合的評(píng)價(jià)辦法，這一方法數(shù)學(xué)化了復(fù)雜的評(píng)價(jià)思維。該方法工作的思路是評(píng)價(jià)人員對(duì)復(fù)雜問(wèn)題進(jìn)行分析，使之成為若干方面和因素，同時(shí)簡(jiǎn)單的對(duì)比、計(jì)算同一方面的相關(guān)因素，由此可以獲得無(wú)法取代方案的重要性，進(jìn)而提供給方案選擇人員一些相關(guān)決策性的信息。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，本文由事業(yè)單位改制的角度，結(jié)合實(shí)際，對(duì)單位業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估現(xiàn)行的指標(biāo)體系進(jìn)行分析，力圖尋找出現(xiàn)階段單位業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)具有的缺陷和不足，探究出能夠較好地滿(mǎn)足轉(zhuǎn)企后事業(yè)單位發(fā)展?fàn)顩r的評(píng)估機(jī)制，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)家單位績(jī)效評(píng)估制度的建立和執(zhí)行。文中涉及的指標(biāo)體系對(duì)各項(xiàng)因素進(jìn)行全面的考慮，應(yīng)用新型的財(cái)務(wù)指標(biāo)對(duì)過(guò)去的指標(biāo)束縛進(jìn)行突破，對(duì)原有的指標(biāo)體系進(jìn)行完善，使之更加科學(xué)、客觀，可以促進(jìn)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)、穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]李艷.淺談改制事業(yè)單位業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2015，（3）：76，78.

[2]郭又銘.對(duì)廣播電視事業(yè)單位業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系的思考[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2014，（21）：205.

[3]張翠翠，孫麗娜.經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)制改企薪酬體系設(shè)計(jì)[J].中小企業(yè)管理與科技（上旬刊），2011，（1）：43-44.

[4]范麗.事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究[J].企業(yè)研究，2011，（6）：123-124，128.

[5]屠金良.對(duì)事業(yè)單位建立業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的一些看法[J].中國(guó)外資，2012，（23）：73.

[6]魏乾梅.基于5E內(nèi)容的事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建[J].財(cái)會(huì)月刊，2015，（2）：90-94.

[7]張建生.改制事業(yè)單位人力資源改革中的績(jī)效管理[J].人才資源開(kāi)發(fā)，2015，（8）：111-112.

（作者單位：廣州市白云山麓湖游覽區(qū)管理處）