彭陽

摘 要 目前，我國扶貧工作已進入攻堅階段。研究精準(zhǔn)扶貧，對于打破階段性瓶頸具有重要作用。從已有研究來看，涵蓋了精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵、變遷、問題及路徑選擇。但已有研究仍存在研究形式少、范圍窄和維度單一等問題。因此，要提升研究專業(yè)性、拓寬研究范圍、豐富研究維度，以加強研究成果實效。

關(guān)鍵詞 扶貧 精準(zhǔn)扶貧 研究述評

中圖分類號：C91 文獻標(biāo)識碼：A

0引言

自習(xí)總書記明確提出“精準(zhǔn)扶貧”的理念后，中央辦公廳在2013年25號文《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》中，將建立精準(zhǔn)扶貧工作機制作為六項扶貧機制創(chuàng)新之一。隨后，國務(wù)院扶貧辦制定了《建立精準(zhǔn)扶貧工作機制實施方案》，在全國推行精準(zhǔn)扶貧工作。由此可以看出，“精準(zhǔn)扶貧”理念成為我國扶貧工作的主要指導(dǎo)思想。因此，提高精準(zhǔn)扶貧的研究力度和深度，對于我國扶貧工作的進展，具有重要地理論指導(dǎo)意義。

1精準(zhǔn)扶貧研究綜述

1.1精準(zhǔn)扶貧內(nèi)涵研究

汪三貴、郭子豪等學(xué)者從精準(zhǔn)扶貧的基本內(nèi)涵和核心因素兩個方面對其進行定義。他們認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧的基本內(nèi)涵就是扶貧政策和措施要針對真正的貧困家庭和人口，通過對貧困人口有針對性的幫扶，從根本上消除導(dǎo)致貧困的各種因素和障礙，達到可持續(xù)脫貧的目標(biāo)；精準(zhǔn)扶貧的核心因素包括貧困戶的精準(zhǔn)識別和精準(zhǔn)幫扶、扶貧對象的動態(tài)管理以及扶貧效果的精準(zhǔn)考核。

劉解龍、陳湘海等學(xué)者認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧具有三個層次內(nèi)涵：首先是微觀內(nèi)涵，主要是具體扶貧行為的整體性系統(tǒng)性設(shè)計與實施；其次是中觀內(nèi)涵，包括產(chǎn)業(yè)層次的精準(zhǔn)扶貧和區(qū)域范圍內(nèi)的精準(zhǔn)扶貧；最后是宏觀內(nèi)涵，主要表現(xiàn)在扶貧周期時間、扶貧對象、扶貧關(guān)系、扶貧內(nèi)容上的宏觀界定。

1.2精準(zhǔn)扶貧變遷研究

學(xué)者楊占國與于躍洋以1979年至2009年中國農(nóng)村扶貧工作三十年為切入點，總結(jié)出這三十年來中國農(nóng)村扶貧工作的主要成效。他們認(rèn)為這三十年農(nóng)村扶貧可以分為以下幾個階段：第一，大幅度減貧階段（1978～1985）。在這一階段中，首先是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實行高漲了農(nóng)民生產(chǎn)積極性；其次是農(nóng)產(chǎn)品流動體系的確立增加了農(nóng)民的務(wù)農(nóng)收入；最后是農(nóng)民的收入途徑拓寬增加農(nóng)民的非務(wù)農(nóng)收入；第二，大規(guī)模開發(fā)式扶貧階段（1986～1993）。該階段，國務(wù)院扶貧辦針對“老、少、邊、窮”地區(qū)確立了開發(fā)式扶貧方針，實施開發(fā)式扶貧。同時確定了國家級貧困縣，制定并出臺了專門針對貧困地區(qū)和貧困人口的政策措施；第三，扶貧攻堅階段（1994～2000）。這一時期，國家政府一是提出了解決貧困地區(qū)人口溫飽問題、要重點發(fā)展投資少和見效快的新政策與新措施，并動員和組織全社會力量參與扶貧工作，積極開展國際社會在扶貧開發(fā)領(lǐng)域的交流與合作；第四，大扶貧階段（2001～2010）。該階段的主要成效包括：首先，以中央政府主導(dǎo)、扶貧專門機構(gòu)主抓的機制得以確立；其次，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的基本態(tài)勢開始呈現(xiàn)；再次，扶貧面準(zhǔn)以縣為單位轉(zhuǎn)向以村為單位；最后，“雨露計劃”工作卓有成效。

1.3精準(zhǔn)扶貧問題研究

學(xué)者鄧維杰認(rèn)為目前我國精準(zhǔn)扶貧的實際執(zhí)行效果差強人意，其主要原因在于精準(zhǔn)扶貧的各個環(huán)節(jié)之中存在多種問題：一是在“精準(zhǔn)識別”環(huán)節(jié)上，存在規(guī)模排斥、區(qū)域排斥和識別排斥等問題；二是在“精準(zhǔn)幫扶”環(huán)節(jié)上，存在需求排斥、入門排斥、資金用途排斥市場排斥、團隊排斥、配套排斥、模式排斥以及投入排斥等實際問題。在此基礎(chǔ)上，他認(rèn)為要從這幾個方面著手解決：首先要實行貧困村分類機制；其次要確定扶貧人口的規(guī)模；再次要采取正確的識別方式；最后要實施有效的扶貧模式。

左停等學(xué)者認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧面臨源于自身、文化與社會的諸多挑戰(zhàn)，如規(guī)?？刂扑鸬囊?guī)模排斥，鄉(xiāng)村內(nèi)平均主義思想對扶貧資源實際分配的影響，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與市場化背景下扶貧開發(fā)有效手段不足的困境，同村莊的貧困戶實際識別標(biāo)準(zhǔn)差異的問題等等，這些挑戰(zhàn)值得政策制定者、研究者與實踐者重視。

唐麗霞等根據(jù)在寧夏、甘肅、廣西、江西、陜西等五個?。▍^(qū)）的實地調(diào)研資料，分析和討論了精準(zhǔn)扶貧機制在我國扶貧工作政策和實踐中面臨貧困農(nóng)戶識別存在技術(shù)困境、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀給精準(zhǔn)扶貧實施帶來困難、貧困農(nóng)戶的思想觀念對精確扶貧實施帶來影響以及扶貧政策本身的制度缺陷導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧機制難以實施等困境和挑戰(zhàn)。

1.4精準(zhǔn)扶貧對策及路徑研究

王國勇、邢溦兩位學(xué)者認(rèn)為，我國精準(zhǔn)扶貧工作機制存在一系列困境，原因是貧困對象識別不精準(zhǔn)、干部駐村幫扶機制不健全、產(chǎn)業(yè)化扶貧內(nèi)生動力不足、扶貧資金整合困難、扶貧資源配置不均衡等問題。因此，實施精準(zhǔn)扶貧，要建立一系列機制，包括精準(zhǔn)扶貧識別機制、干部駐村工作幫扶機制、產(chǎn)業(yè)扶貧機制、金融扶貧機制、精準(zhǔn)扶貧資源配置機制等，切實讓農(nóng)戶受益，實現(xiàn)脫貧致富。

何丕潔認(rèn)為辦好教育尤其是職業(yè)教育，是實現(xiàn)貧困地區(qū)跨越式發(fā)展的根本途徑，是實現(xiàn)脫貧致富的根本和長久之計。因此，要加大宣傳力度，消除社會上歧視職業(yè)教育的觀點；要加強西部地區(qū)與東部地區(qū)的職業(yè)學(xué)校合作；改革農(nóng)村職業(yè)教育，為培養(yǎng)新型農(nóng)民服務(wù)以及針對殘疾人等特殊群體開展專項教育培訓(xùn)。通過以上措施的及時跟進，為精準(zhǔn)扶貧特別是扶貧先扶志的思想奠定基礎(chǔ)。

張靜從地方扶貧立法的角度，探討了創(chuàng)新扶貧立法的對于精準(zhǔn)扶貧、實現(xiàn)脫貧致富的重要意義。他認(rèn)為從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、縮小城鄉(xiāng)差別的角度思考，制定綜合性的“扶貧條例”，更符合未來社會治理的大趨勢。因此，制定綜合性“扶貧條例”，對于更好地實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧具有重要作用。

2精準(zhǔn)扶貧文研究述評

精準(zhǔn)扶貧已成為眾多學(xué)者研究的重要陣地。從已有研究來看，數(shù)量頗豐，形式多樣，既有期刊形式，也有學(xué)位論文；內(nèi)容豐富，不僅涵蓋精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵、變遷、等方面，也對精準(zhǔn)扶貧過程中所出現(xiàn)的問題進行了深度剖析，并提出了相應(yīng)的解決對策以及實施路徑。然而，對精準(zhǔn)扶貧的研究還缺乏力度和深度：一是研究形式尚未以專著形式出現(xiàn)，研究成果缺乏專業(yè)性；二是研究角度多從國家政策層面出發(fā)，缺少微觀層面的切入；三是研究主要聚焦在貧困地區(qū)的經(jīng)濟效益提升上，對社會效益的產(chǎn)生關(guān)注較少。因此，一要使研究形式多樣化，提升研究成果的專業(yè)性；二要聚焦微觀層面，落實精準(zhǔn)扶貧政策，確保扶貧實效；三要創(chuàng)新研究維度，將教育扶貧納入精準(zhǔn)扶貧研究范疇，充分發(fā)揮教育服務(wù)社會功能實效。

目前，我國扶貧工作已進入攻堅階段。唯有完善精準(zhǔn)扶貧理論研究范式，才能為打破扶貧工作階段性瓶頸指明方向。

參考文獻

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