趙語(yǔ)慧

摘 要：行政管理法制化不僅是實(shí)現(xiàn)我國(guó)依法治國(guó)的途徑，也是我國(guó)建設(shè)法治政府的基本要求。目前，我國(guó)的行政管理法制化還存在很多缺失，如行政管理方式落后、行政管理程序煩瑣等，這些缺失在提高行政效率以及推進(jìn)行政管理法制改革時(shí)造成了不良影響。為此，改進(jìn)完善行政管理方式，提高行政執(zhí)法能力，穩(wěn)健的推行行政管理的法制化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：執(zhí)法方式；行政管理法制化；法制化進(jìn)程

中圖分類(lèi)號(hào)： C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-1069（2016）26-75-2

0 引言

國(guó)家法律制度的重要組成部分便是行政法制化，其不僅僅包括了對(duì)行政法律規(guī)范的制定，還包括對(duì)行政法律規(guī)范的實(shí)施。國(guó)家法律制度不僅僅規(guī)范約束國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員，還包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)及公務(wù)員如何正確管理社會(huì)公共事務(wù)。為保我國(guó)社會(huì)主義下各項(xiàng)事業(yè)能高效發(fā)展，本文試圖對(duì)現(xiàn)代政府治理環(huán)境下行政管理法制化建設(shè)進(jìn)行淺析。

1 現(xiàn)代政府治理環(huán)境下行政管理法制化的解讀

1.1 行政管理法制化建設(shè)所秉持的原則

政府是我國(guó)的心臟也是法律的制定者與執(zhí)行者，它的行為是以國(guó)家出臺(tái)的法律法規(guī)為依據(jù)，貫徹落實(shí)依法治國(guó)。

首先，各級(jí)執(zhí)法部門(mén)必須依法行政。各級(jí)行政管理部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中要以事實(shí)為據(jù)、以法為準(zhǔn)，不可以主觀臆斷任何行為是否存在過(guò)錯(cuò)，必須以法律為基準(zhǔn)進(jìn)行客觀判斷。以法律為準(zhǔn)確的標(biāo)尺對(duì)所有行為進(jìn)行正確判斷，能有效地規(guī)范大眾行為，促進(jìn)個(gè)體行為與社會(huì)需求相統(tǒng)一。如政府行政機(jī)構(gòu)被個(gè)人意志所左右，那么穩(wěn)定的社會(huì)秩序?qū)⒃馐苷鹗?，人民和?guó)家的利益將受到嚴(yán)重的損害。

其次，作為政府機(jī)關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部必須時(shí)刻謹(jǐn)記自己的身份與責(zé)任，用法律作為自己行為的標(biāo)尺，秉公執(zhí)法，廉潔奉公。政府官員以全心全意為人民服務(wù)的意識(shí)并著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)大局，打破地方保護(hù)主義和小集體主義的抱團(tuán)思想，切實(shí)從全局考慮為人民解憂(yōu)。對(duì)于人民群眾的問(wèn)題解決要高效，不可推諉或拒絕，要做到利國(guó)利民。

1.2 行政管理法制化對(duì)政府治理的影響

行政管理法制化建設(shè)的核心是以實(shí)現(xiàn)維護(hù)群眾的利益，發(fā)揮多元化治理作用，完善社會(huì)福利、保障改善民生、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公平，推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展。政府行政管理的歷史時(shí)至今日，社會(huì)的發(fā)展對(duì)其法制化建設(shè)提出了更高要求。如今，政府的行政管理是高效科學(xué)的民主化管理，這是符合新時(shí)代的政府管理要求和特點(diǎn)的。我國(guó)所倡行的行政管理法制建設(shè)必須符合我國(guó)國(guó)情，并把握好未來(lái)的發(fā)展方向，這樣才可以建設(shè)科學(xué)高效的法制化行政管理。

2 現(xiàn)代政府治理環(huán)境下行政管理法制化的不足

2.1 在其位者不做其事

對(duì)于特定條件下要求政府所做的事務(wù)都是有著明確的法律規(guī)定，但是有些地方政府還是以各種方式推諉自己的責(zé)任。比如法律法規(guī)中明確指出，群眾上訪工作需要政府部門(mén)認(rèn)真接待，記錄問(wèn)題并對(duì)上訪問(wèn)題做出解決。然而，個(gè)別地方政府在處理信訪問(wèn)題上不是怕麻煩就是怕所謂的得罪人，將群眾上訪的問(wèn)題擱置或者推諉給別的政府部門(mén)。這種現(xiàn)象屬于嚴(yán)重失職現(xiàn)象，由于缺少政府的幫助，群眾的問(wèn)題得不到解決出現(xiàn)諸多社會(huì)問(wèn)題。

2.2 對(duì)民事活動(dòng)違法干預(yù)

個(gè)別地方政府及相關(guān)部門(mén)在履行職責(zé)時(shí)，不按照相關(guān)法律規(guī)章制度，只憑借自己的意識(shí)妄下判斷。當(dāng)群眾著急尋求政府支持時(shí)，他們左右推諉，甚至無(wú)限期拖延，導(dǎo)致事情無(wú)法解決。當(dāng)上級(jí)進(jìn)行監(jiān)管和檢查時(shí)，弄虛作假，將自己任期內(nèi)發(fā)生的事故試圖隱瞞。有些政府更甚者鉆法律空子，顛倒黑白，欺行霸市，踐踏百姓的同時(shí)將法律法規(guī)拋去腦后。有些政府高官在履行責(zé)任時(shí)，認(rèn)為自己手中的權(quán)力大于法律，以人治代法治。

2.3 縱容犯罪

很多地方政府官員自以為自己一手遮天，在民間糾紛問(wèn)題中沒(méi)有行使自己的職責(zé)，甚至同流合污，是非不分，包庇與自己進(jìn)行骯臟交易的非正義方，使本來(lái)的受害者更加受到傷害，導(dǎo)致施暴者更加猖狂大膽，為所欲為。甚至有些政府助長(zhǎng)社會(huì)不良實(shí)力，為其充當(dāng)保護(hù)傘，長(zhǎng)久以往，受害者只有無(wú)辜的百姓，官民矛盾也日益激化。

3 我國(guó)行政管理法制化的優(yōu)化措施

3.1 建立健全政府體制

為有效地防止行政管理法制化建設(shè)的不足所滋生的犯罪行為，國(guó)家應(yīng)該先從社會(huì)制度入手，只有建立健全完善的社會(huì)制度，才能從根本上解決政府官員濫用權(quán)利問(wèn)題[1]。否則只能治標(biāo)，難以根除治本。目前，我國(guó)雖有相關(guān)制約政府官員腐敗行徑的法律條款，但是因?yàn)橄嚓P(guān)法律的缺失與制度的不成熟，甚至難以在各個(gè)地方政府行形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理系統(tǒng)。在這種凌亂的法律條款下，很難從問(wèn)題的根本上解決目前棘手的現(xiàn)狀與日益增加的不良風(fēng)氣。

想要依法規(guī)范政府的行政管理，貫徹落實(shí)依法治國(guó)的方向策略，單純的披露和處置貪污受賄的官員難以達(dá)到目的，真正意義上的體制改革才是問(wèn)題的關(guān)鍵所在。隨著現(xiàn)今社會(huì)高速發(fā)展，舊的法律法規(guī)已經(jīng)充滿(mǎn)局限性無(wú)法約束政府的行政管理行為，改革迫在眉睫，而只有建立一套條款明確、獎(jiǎng)懲分明且有執(zhí)行力的法律體系才是主要辦法。運(yùn)用法律手段改造政府的管理機(jī)構(gòu)與管理方式，凈化各層政府機(jī)構(gòu)，使政府真真正正為人民服務(wù)。同時(shí)，發(fā)動(dòng)人民群眾的力量以及相應(yīng)的司法機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)局的行為進(jìn)行監(jiān)督，建立全面的監(jiān)督管理機(jī)制，杜絕違法亂紀(jì)現(xiàn)象。

3.2 全面普法教育

縱觀古今，我們能夠清楚地認(rèn)識(shí)到法治社會(huì)的重要性。一個(gè)健全的法治社會(huì)對(duì)一個(gè)國(guó)家的人民法律意識(shí)有著重要的影響。因此，要全民普及法律教育，樹(shù)立法制意識(shí)是我國(guó)依法治國(guó)的基礎(chǔ)性工作。近年來(lái)，我們的全民普法教育取得了一定的成就，但是也依然存在著眾多問(wèn)題，比如，個(gè)別城市依然存在著行政管理違法行為，這說(shuō)明我國(guó)的全面普法教育還有很長(zhǎng)的一段路要前行[2]。

廣大政府行政管理人員作為黨和人民的先進(jìn)代表，應(yīng)在全面普法的建設(shè)中起到領(lǐng)頭羊的作用。帶頭學(xué)習(xí)法律，主動(dòng)守法，不斷監(jiān)督自己反省自我，時(shí)刻牢記法律的準(zhǔn)則。在行政管理人員執(zhí)法過(guò)程中做到文明執(zhí)法，切實(shí)以民為本保障人民群眾的合法利益，維護(hù)公正公平的社會(huì)秩序，著眼于全局，堅(jiān)定政治立場(chǎng)，不辱使命。作為普通老百姓，應(yīng)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，知法懂法，積極維護(hù)自身權(quán)益的同時(shí)監(jiān)督政府的行政管理行為。這種方式無(wú)形中給政府增加了監(jiān)督者，使政府機(jī)構(gòu)能夠自我約束，謹(jǐn)慎執(zhí)法，從而使政府行政管理更加規(guī)范合法。

3.3 加強(qiáng)行政管理缺失行為懲罰力度

如果希望法律發(fā)揮其本身的效力，那么就必須有強(qiáng)制性以及懲罰性，當(dāng)一部法律具備這兩種因素時(shí)，就會(huì)引起人們的重視。一部完整法律能夠給予普通民眾教育與警示，對(duì)于不法分子來(lái)說(shuō)則是為自己犯下的惡行承擔(dān)后果，警示眾人。當(dāng)出現(xiàn)大片區(qū)域的行政管理法制化建設(shè)缺失，出現(xiàn)犯罪案件時(shí)，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)該首先追究案件的主要責(zé)任人與直接責(zé)任人，無(wú)論是刑事犯罪還是原則性錯(cuò)誤。主要責(zé)任人或者直接責(zé)任人通常是對(duì)一件犯罪案件負(fù)主要責(zé)任的，并對(duì)自己做出的違法行為承擔(dān)主要責(zé)任[3]。對(duì)那些自我膨脹的政府要員進(jìn)行嚴(yán)肅處理，絕不放過(guò)。對(duì)于嚴(yán)重?fù)p害了人民利益的行為要及時(shí)為人民解決問(wèn)題，對(duì)造成了巨大財(cái)產(chǎn)或人身?yè)p失的要給予補(bǔ)償，只有這樣才會(huì)使政府行政管理人員不敢輕易觸碰法律的底線(xiàn)。

3.4 科學(xué)運(yùn)作權(quán)利機(jī)制

在政府行使權(quán)利過(guò)程中，負(fù)責(zé)主要任務(wù)的部門(mén)或者工作人員對(duì)整個(gè)運(yùn)作過(guò)程起著關(guān)鍵性作用，與此同時(shí)這個(gè)部門(mén)或者相關(guān)工作人員滋生腐敗的概率也隨之變高。但是，在現(xiàn)實(shí)中每一個(gè)行政管理崗位都有可能滋生腐敗，只是滋生腐敗概率存在大小差異而已?；诖饲闆r，需要全面對(duì)行政管理工作進(jìn)行監(jiān)督，更要對(duì)關(guān)鍵職能部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督。

首先，要建立相應(yīng)的職責(zé)運(yùn)作系統(tǒng)，在行政權(quán)力實(shí)施過(guò)程中各方面可以相互制衡。減少一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)長(zhǎng)期一人或一個(gè)部門(mén)駐守的情況，減少腐敗滋生。

其次，切實(shí)公開(kāi)行政管理運(yùn)作時(shí)的透明度?，F(xiàn)今，中國(guó)很多行政職權(quán)部門(mén)或者個(gè)人在各種利益的誘惑下，往往會(huì)做出可以應(yīng)對(duì)政策的事情。因此，政府應(yīng)出臺(tái)和頒布各項(xiàng)政策時(shí)應(yīng)將過(guò)程與信息公開(kāi)透明化，及時(shí)讓公眾了解，防止部分政府人員私下做手腳。

4 結(jié)語(yǔ)

建立健全一套符合我國(guó)基本國(guó)情的行政管理制度是我國(guó)行政管理法制化的必要前提。這些制度根據(jù)國(guó)家的發(fā)展結(jié)合我國(guó)的政治基礎(chǔ)與政府治理理念應(yīng)運(yùn)而生。制定與我國(guó)相適應(yīng)的政府法治理念，才會(huì)推動(dòng)我國(guó)政府現(xiàn)代法制管理體系的不斷發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 楊翠珍.行政管理法制化視角下的廉政建設(shè)研究[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2014（7）：194-196.

[2] 劉銘.法制化視角下行政管理體制問(wèn)題研究[J].中國(guó)市場(chǎng)，2014（47）：29-31.

[3] 王小龍.中國(guó)公務(wù)員職業(yè)道德法制化建設(shè)問(wèn)題研究[D].黑龍江省社會(huì)科學(xué)院，2014.