王術(shù)峰

（廣東白云學(xué)院　管理學(xué)院，廣東　廣州　510450）

環(huán)珠三角區(qū)域物流體系動(dòng)力機(jī)制構(gòu)建策略

王術(shù)峰

（廣東白云學(xué)院管理學(xué)院，廣東廣州510450）

區(qū)域物流越來越受到政府和企業(yè)的高度重視，而其發(fā)展的關(guān)鍵在于區(qū)域物流體系的構(gòu)建。分析了區(qū)域物流體系的概念、特點(diǎn)和相關(guān)研究，歸納了環(huán)珠三角區(qū)域物流體系的現(xiàn)狀和存在的問題，研討了區(qū)域物流體系內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制，提出了環(huán)珠三角區(qū)域物流體系的構(gòu)建策略。

區(qū)域物流體系；動(dòng)力機(jī)制；構(gòu)建策略；環(huán)珠三角

1　引言

區(qū)域物流體系的構(gòu)建是發(fā)展區(qū)域物流的關(guān)鍵。一方面，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不斷加強(qiáng)，服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的物流系統(tǒng)基于物流樞紐和節(jié)點(diǎn)城市的集聚發(fā)展而取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，要求加快區(qū)域物流體系建設(shè)。另一方面，我國(guó)物流企業(yè)通過節(jié)點(diǎn)建設(shè)和兼并重組擴(kuò)張物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的動(dòng)力得到規(guī)模效應(yīng)的支持，網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；l(fā)展成為物流企業(yè)發(fā)展的重要趨勢(shì)。

環(huán)珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)（簡(jiǎn)稱“環(huán)珠三角”）指珠江三角洲廣州、佛山、肇慶、深圳、東莞、惠州、珠海、中山、江門九市所轄經(jīng)濟(jì)區(qū)域，輻射周邊的清遠(yuǎn)、云浮、汕尾、河源、陽江五市所轄經(jīng)濟(jì)區(qū)域以及香港、澳門所轄經(jīng)濟(jì)區(qū)域（9+5+2）。環(huán)珠三角區(qū)域范圍包括珠江口流域、珠江東岸流域、珠江西岸流域及經(jīng)濟(jì)輻射周邊地區(qū)，主要由“廣佛肇+清遠(yuǎn)、云浮”、“港深莞惠+汕尾、河源”、“澳珠中江+陽江”三個(gè)經(jīng)濟(jì)圈組成。本文分析了區(qū)域物流體系的概念、特點(diǎn)和相關(guān)研究，歸納了環(huán)珠三角區(qū)域物流體系的現(xiàn)狀和存在的問題，提出了環(huán)珠三角區(qū)域物流體系的構(gòu)建策略。

2　區(qū)域物流體系研究現(xiàn)狀

區(qū)域物流體系指在一定的地理區(qū)域內(nèi)，依托于區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域物流效率最大化，對(duì)區(qū)域內(nèi)部以及區(qū)域之間的物流活動(dòng)要素實(shí)現(xiàn)優(yōu)化，形成有機(jī)聯(lián)系的總體。區(qū)域物流體系的特點(diǎn)表現(xiàn)為更加注重系統(tǒng)化、個(gè)性化、專業(yè)化。構(gòu)建區(qū)域物流體系，可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源的有效整合和最優(yōu)配置，提高區(qū)域物流效率。區(qū)域物流體系是一個(gè)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，具有區(qū)域性、系統(tǒng)性、最優(yōu)性的特點(diǎn)，見表1［1-2］。

表1　區(qū)域物流體系特點(diǎn)一覽表

物流體系的重要載體是物流網(wǎng)絡(luò)。物流網(wǎng)絡(luò)按表現(xiàn)形式分為物理網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)。物理網(wǎng)絡(luò)由物流節(jié)點(diǎn)和物流通道組成。物流活動(dòng)是在通道和節(jié)點(diǎn)上進(jìn)行的。節(jié)點(diǎn)同時(shí)起著組織和聯(lián)系物流通道上活動(dòng)的作用。若沒有節(jié)點(diǎn)，則物流通道上的運(yùn)動(dòng)必然陷入癱瘓。因此，物流節(jié)點(diǎn)不僅承擔(dān)一般的物流服務(wù)功能，同時(shí)也執(zhí)行管理中樞核心功能。區(qū)域物流體系節(jié)點(diǎn)包括物流基地、物流中心、配送中心三個(gè)層次?；谶@三個(gè)層次物流節(jié)點(diǎn)構(gòu)建的區(qū)域物流體系將會(huì)更加完善，如圖1所示。

圖1　區(qū)域物流體系構(gòu)成圖

學(xué)者們主要從區(qū)域物流概念界定、區(qū)域物流與區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系、區(qū)域物流需求預(yù)測(cè)和區(qū)域物流發(fā)展對(duì)策四個(gè)方面對(duì)區(qū)域物流進(jìn)行了研究。楊曉雁（2011）等認(rèn)為，區(qū)域物流系統(tǒng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)有正反饋效應(yīng)是因?yàn)閰^(qū)域物流系統(tǒng)產(chǎn)出效率的提高，有負(fù)反饋效應(yīng)是因?yàn)閰^(qū)域物流系統(tǒng)產(chǎn)出效率的低下［3］。唐偉鴻、李文鋒（2005）通過實(shí)證研究提出了一種基于支持向量機(jī)的物流預(yù)測(cè)模型［4］。

3　環(huán)珠三角區(qū)域物流體系發(fā)展現(xiàn)狀

環(huán)珠三角區(qū)域物流體系發(fā)展雖然一直強(qiáng)調(diào)城市間的功能錯(cuò)位，但分析區(qū)域物流資源稟賦發(fā)現(xiàn)，由于各地追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，紛紛加大港口設(shè)施建設(shè)，地區(qū)間物流產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出競(jìng)爭(zhēng)局面。具體來說，環(huán)珠三角區(qū)域物流體系發(fā)展目前主要存在以下問題：

3.1區(qū)域政策和體制不匹配

政策和體制不匹配導(dǎo)致了不能按照市場(chǎng)規(guī)律配置物流資源。在現(xiàn)行體制下，環(huán)珠三角地區(qū)各地方政府代表的利益不一致，導(dǎo)致難以充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。區(qū)域內(nèi)部存在嚴(yán)重的市場(chǎng)分割、惡性競(jìng)爭(zhēng)和地方保護(hù)等現(xiàn)象，尤其是物流的多頭管理體制嚴(yán)重束縛現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，物流資源得不到優(yōu)化配置，整個(gè)區(qū)域內(nèi)無法真正做到“貨暢其流”，無法按時(shí)交貨的風(fēng)險(xiǎn)及物流作業(yè)成本大大增加，從而使物流企業(yè)的效率大打折扣，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、區(qū)域物流體系構(gòu)建舉步維艱。

3.2區(qū)域物流規(guī)劃呈現(xiàn)離散性

環(huán)珠三角地區(qū)物流缺乏整體發(fā)展思路，很大程度上呈現(xiàn)離散性，相互之間協(xié)調(diào)難度大。香港致力于發(fā)展成為世界頂級(jí)物流中心、亞洲天然貨運(yùn)樞紐港。廣東則致力于建成整合環(huán)珠三角、服務(wù)華南、面向全世界、國(guó)內(nèi)外物流整合的華南現(xiàn)代物流基地。具體到廣東各市，廣州要發(fā)展黃埔、南沙、廣州空港三大國(guó)際性樞紐型物流園區(qū)；深圳投入眾多資金構(gòu)筑區(qū)域性現(xiàn)代物流中心；東莞建設(shè)了常平大京九、虎門港和松山湖三大物流園區(qū)；佛山、珠海等也有類似規(guī)劃。從功能定位看，環(huán)珠三角國(guó)際航運(yùn)中心只能有一至兩個(gè)，同質(zhì)化必然導(dǎo)致各港口難以錯(cuò)位發(fā)展。

3.3區(qū)域重大交通設(shè)施缺乏有效銜接

目前，盡管環(huán)珠三角擁有香港、澳門、廣州、深圳、珠海五大機(jī)場(chǎng)，10年內(nèi)發(fā)展成千萬箱級(jí)吞吐量的貨柜港有廣州、深圳、香港3個(gè)，但香港和內(nèi)地主干運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸仍未能延伸到港口，且近年內(nèi)地陸續(xù)建成的4條由北至南的公路其終點(diǎn)都未與香港實(shí)現(xiàn)有效連通，一定程度上阻礙了多式聯(lián)運(yùn)物流的發(fā)展。廣東省內(nèi)的海港包括深圳東部的鹽田港、西部的蛇口和大鏟灣，廣州的南沙和黃埔港，以及中山港、珠海港、湛江港、惠州港和虎門港等；空港則有廣州的白云機(jī)場(chǎng)、深圳的寶安機(jī)場(chǎng)和珠海機(jī)場(chǎng)等。這些海空港口岸在功能規(guī)劃方面存在一定程度的重復(fù)建設(shè)，不可避免地造成內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)并最終導(dǎo)致資源浪費(fèi)。此外，與港口配套的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及物流園區(qū)等規(guī)劃和建設(shè)也存在類似問題。

3.4區(qū)域通關(guān)信息缺乏共享機(jī)制

關(guān)務(wù)檢務(wù)環(huán)境方面，由于三地海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫不統(tǒng)一，加上深圳和香港、澳門機(jī)場(chǎng)、碼頭、港口等各個(gè)部門的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、信息化管理和供應(yīng)鏈管理技術(shù)未有效連接，使得信息無法有效共享。這在很大程度上導(dǎo)致了因信息不對(duì)稱帶來的重復(fù)查驗(yàn)問題，既增加了企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，也導(dǎo)致海關(guān)審單及口岸查驗(yàn)的低效率，影響通關(guān)效率，無法滿足企業(yè)對(duì)通關(guān)時(shí)效的需求。

4　環(huán)珠三角區(qū)域物流體系構(gòu)建思路

粵港澳三地以及廣東省的廣州、深圳和珠海都具有彼此獨(dú)立的利益訴求，現(xiàn)行的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制使得在價(jià)值取向上難以擺脫本地化利益趨向。通過研究粵港澳三個(gè)經(jīng)濟(jì)體物流業(yè)發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀及在合作過程中存在的各種問題，理性分析三地港口間的沖突與合作關(guān)系，以“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、真誠(chéng)合作、企業(yè)運(yùn)作、統(tǒng)籌規(guī)劃、開放有序”為主要原則，鼓勵(lì)粵港澳地區(qū)具有創(chuàng)新能力和發(fā)展優(yōu)勢(shì)的地區(qū)以較快的速度優(yōu)先發(fā)展，盡可能把有限的資源先集中投入到這些發(fā)展?jié)摿Υ?、?guī)模經(jīng)濟(jì)和投資效益明顯的地區(qū)，從而尋找出一個(gè)或數(shù)個(gè)“增長(zhǎng)極”，再通過其吸引力和擴(kuò)散力不斷增大自身優(yōu)勢(shì)并帶動(dòng)粵港澳三地物流行業(yè)向更深層次的合作，積極推進(jìn)物流資源整合，合理進(jìn)行物流產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，促進(jìn)物流業(yè)的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)粵港澳三地互惠互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同繁榮、共同發(fā)展。

通過整合資源、確立環(huán)珠三角理念、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、調(diào)整布局，最大限度吸收港資在內(nèi)地提供相關(guān)的貨運(yùn)分撥和物流服務(wù)，包括貨物貿(mào)易的包裝、裝卸、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、配送及相關(guān)信息處理服務(wù)，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理和運(yùn)作物流業(yè)務(wù)；加快物流基礎(chǔ)設(shè)施和信息平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)海陸空鐵等各種運(yùn)輸方式有效銜接和物流信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的推廣應(yīng)用。以主輔分離、聯(lián)動(dòng)發(fā)展為抓手，推進(jìn)粵港澳三地物流業(yè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化，建立布局合理、技術(shù)先進(jìn)、節(jié)能環(huán)保、便捷高效、安全有序的國(guó)際化現(xiàn)代物流服務(wù)體系。

5　構(gòu)建環(huán)珠三角區(qū)域物流體系動(dòng)力機(jī)制

制度變遷動(dòng)力機(jī)制由制度變遷動(dòng)力主體、制度變遷動(dòng)力因素及其相互作用機(jī)制構(gòu)成，要實(shí)現(xiàn)不同動(dòng)力的有機(jī)匹配，推動(dòng)制度不斷變遷和完善，實(shí)現(xiàn)粵港澳物流合作的動(dòng)力機(jī)制匹配。

5.1準(zhǔn)確分析制度環(huán)境，推進(jìn)政府主導(dǎo)的制度變遷

當(dāng)前的粵港澳合作從制度環(huán)境的角度看，面臨著諸多挑戰(zhàn)，特別是粵港合作已發(fā)展到一個(gè)新的階段。珠三角產(chǎn)業(yè)在不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，港資企業(yè)面臨著生存挑戰(zhàn)；香港同樣面臨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的雙重問題，特別是隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的變化，香港產(chǎn)業(yè)的高端化面臨著不少挑戰(zhàn)?；浉垭p方在某種程度上存在著一定的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。在粵澳合作方面，橫琴開發(fā)給澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展提供了空間，但是在具體利益博弈上患得患失，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。粵港澳合作的制度變遷表明，建立以共同利益為基礎(chǔ)的互惠機(jī)制的重要性。如果彼此僅僅以自身的局部利益或者短期利益作為出發(fā)點(diǎn)，區(qū)域合作就會(huì)難以取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。因此，政府主導(dǎo)的制度變遷必須在準(zhǔn)確判斷制度環(huán)境的基礎(chǔ)上凝聚共識(shí)，實(shí)現(xiàn)互惠互利，區(qū)域合作才有共同發(fā)展的生命力。

5.2政府主導(dǎo)的動(dòng)力結(jié)構(gòu)應(yīng)符合市場(chǎng)規(guī)律

在制度變遷過程中，獲利機(jī)會(huì)是激起行動(dòng)者推動(dòng)制度變遷的根本邏輯起點(diǎn)，如果沒有獲利機(jī)會(huì)，就不會(huì)有行動(dòng)者回應(yīng)。因此政府主導(dǎo)的制度變遷動(dòng)力結(jié)構(gòu)應(yīng)適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律發(fā)展的要求，給經(jīng)濟(jì)行為體和社會(huì)行動(dòng)者創(chuàng)造獲利機(jī)會(huì)。如前所述，在新的條件下粵港澳合作首先要官方層面凝聚共識(shí)，突破合作的制度壁壘，給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)保等多領(lǐng)域的行動(dòng)者創(chuàng)造獲利機(jī)會(huì)。在廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴等粵港澳合作重點(diǎn)平臺(tái)的建設(shè)中，突破CEPA“大門開，小門不開”的困局，在《粵港合作框架協(xié)議》、《粵澳合作框架協(xié)議》的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)先行一步。比如在深圳前海下放服務(wù)業(yè)審批許可權(quán)，學(xué)習(xí)借鑒香港服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

5.3政府與市場(chǎng)主導(dǎo)的動(dòng)力結(jié)構(gòu)組合應(yīng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)換

制度變遷的動(dòng)力結(jié)構(gòu)組合不是一成不變的，而是要適時(shí)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)動(dòng)力結(jié)構(gòu)組合的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)換。當(dāng)前，政府作為官方主體，已經(jīng)建立起粵港澳合作的基本制度架構(gòu)，現(xiàn)在關(guān)鍵的目標(biāo)任務(wù)是如何實(shí)現(xiàn)這些制度的效率。制度架構(gòu)建立起來后，迫切需要由市場(chǎng)和民間作為行動(dòng)主體去挖掘獲利機(jī)會(huì)。因此，建議政府加強(qiáng)促進(jìn)粵港澳社會(huì)和民間組織合作的平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)各級(jí)各類各地的社會(huì)智庫、體制內(nèi)的研究機(jī)構(gòu)等開展粵港合作的研究，并充分利用其研究成果，共同參與推進(jìn)粵港澳合作。

研究表明，行業(yè)協(xié)會(huì)在發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體中，是市場(chǎng)機(jī)制中不可或缺的中介機(jī)構(gòu)，也是服務(wù)市場(chǎng)的主要管理主體。逐步放開服務(wù)市場(chǎng)的高度政府管制，把政府操控的行業(yè)資質(zhì)、服務(wù)資格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等認(rèn)定權(quán)還給行業(yè)協(xié)會(huì)，通過變政府直接管理為市場(chǎng)主體管理，把市場(chǎng)的權(quán)力還給市場(chǎng)。只有這樣，才能與香港方面在一些重要服務(wù)領(lǐng)域形成合作關(guān)系。在粵港澳合作中，支持雙方行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)開展人才培訓(xùn)、資格互認(rèn)、行業(yè)自律等工作。通過行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)兩地的資質(zhì)認(rèn)證和行業(yè)管理規(guī)范等，推動(dòng)建立政府與企業(yè)及行業(yè)協(xié)會(huì)的互動(dòng)模式。為此，建議成立粵港澳服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)口組織，逐步使服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資格認(rèn)定達(dá)到統(tǒng)一，最終建立粵港澳統(tǒng)一的服務(wù)市場(chǎng)，既可提升標(biāo)準(zhǔn)，又可擴(kuò)大規(guī)模。

5.4環(huán)珠三角地區(qū)粵港澳港口群協(xié)同合作

目前，粵港澳的港口合作既不是單純的政府行為，也不是完全的企業(yè)間合約關(guān)系，而是政府與企業(yè)雙重參與并共同制約。原因在于港口合作主體包括了政府和企業(yè)：一方面，港口是一個(gè)區(qū)域性和功能性的概念，受地方政府或者港務(wù)局的領(lǐng)導(dǎo)；另一方面，企業(yè)是港口合作的另一主導(dǎo)者，企業(yè)在原有港口管理局管理體制下已完成了港口企業(yè)的重組，絕大多數(shù)港口已形成了大型港務(wù)企業(yè)集團(tuán)與眾多港口企業(yè)并存的局面。

地方政府與企業(yè)共同主導(dǎo)下的港口合作，決定了港口合作機(jī)制的復(fù)雜性。合作機(jī)制有以下三個(gè)特點(diǎn)：從合作的推動(dòng)力來看，粵港澳港口合作屬于“政府企業(yè)共同推進(jìn)型”，采取政府與企業(yè)之間的協(xié)商合作機(jī)制，并最終建立明確的約束體系框架；從合作的推進(jìn)方向看，粵港澳港口合作表現(xiàn)為“上下雙向推進(jìn)型”；從合作的保障條件看，粵港澳港口合作以“慣例制度”為基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)合作通常以各區(qū)域政府間、企業(yè)間簽署的合作契約為導(dǎo)向，各方都在系統(tǒng)框架內(nèi)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

6　構(gòu)建策略與發(fā)展建議

“環(huán)珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)”的概念是適應(yīng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)提出的，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化發(fā)展的必然選擇。物流對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的作用，猶如血脈對(duì)于人的生命一樣重要。物流體系的重要載體是物流網(wǎng)絡(luò)，物流網(wǎng)絡(luò)按表現(xiàn)形式分為物理網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)，物理網(wǎng)絡(luò)由物流節(jié)點(diǎn)和物流通道組成，構(gòu)成一個(gè)完整的物流網(wǎng)絡(luò)體系。物流具有五大作用（簡(jiǎn)稱“四動(dòng)一通”）：對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用、對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局的帶動(dòng)作用、對(duì)當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸?shù)穆?lián)動(dòng)作用、對(duì)當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)的推動(dòng)作用（先市后城）、對(duì)當(dāng)?shù)厝宋纳鐣?huì)的融通作用。

根據(jù)粵港澳港口的發(fā)展現(xiàn)狀，可以看出由于各地區(qū)追求經(jīng)濟(jì)利益，使得各港口間競(jìng)爭(zhēng)大于合作，跨區(qū)合作舉步維艱。構(gòu)建契約約束的合作機(jī)制是實(shí)現(xiàn)群體利益最大的基本保障，港口間的合作動(dòng)因在于增長(zhǎng)合作各方的利益，提升區(qū)域物流效率。

6.1建立區(qū)域協(xié)調(diào)組織機(jī)制

關(guān)于“港口群協(xié)同發(fā)展模式”，茅伯科（2007）提出長(zhǎng)三角港口五種模式應(yīng)該把市場(chǎng)一體化模式作為首選［5］；張旭、劉偉（2008）將國(guó)外港口資源整合模式分為政府主導(dǎo)聯(lián)盟型、政府主導(dǎo)緊密型、企業(yè)主導(dǎo)聯(lián)盟型等聯(lián)盟型模式［6］；王遠(yuǎn)平（2012）總結(jié)了委托代理模式、行政管理一體化模式和供應(yīng)鏈聯(lián)盟模式［7］。學(xué)者們基于研究目標(biāo)從不同視角對(duì)港口群協(xié)同發(fā)展模式進(jìn)行了有益探索。在不同區(qū)域的港口合作中，港口企業(yè)間的合作可完全按照市場(chǎng)原則，根據(jù)一定的契約協(xié)議合作；政府間合作的實(shí)現(xiàn)則較為復(fù)雜，合作過程中的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制必不可少。促進(jìn)環(huán)珠三角區(qū)域港口之間的合作，可以采取以下措施：

（1）搭建區(qū)域物流合作協(xié)調(diào)組織框架。區(qū)域物流協(xié)調(diào)發(fā)展的成效和水平很大程度上取決于區(qū)域合作機(jī)制。目前環(huán)珠三角區(qū)域各地區(qū)各行其是的行政決策已經(jīng)不能適應(yīng)合作發(fā)展的需要，建議建立“環(huán)珠三角區(qū)域物流聯(lián)席會(huì)議”制度，以此作為區(qū)域物流合作的最高行政議事機(jī)構(gòu)和決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)集中協(xié)調(diào)粵港澳政府間的物流戰(zhàn)略總體部署和各項(xiàng)跨區(qū)域行政事務(wù)。該機(jī)構(gòu)組成人員由粵港澳各區(qū)域的行政首長(zhǎng)組成，聯(lián)席會(huì)議內(nèi)設(shè)常務(wù)委員會(huì)、執(zhí)行委員會(huì)、專家咨詢委員會(huì)，分別負(fù)責(zé)區(qū)域物流的日常協(xié)調(diào)、計(jì)劃實(shí)施、科學(xué)論證等功能職責(zé)。

（2）建立和完善粵港澳跨界大型物流項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制，以此銜接區(qū)域包括港口在內(nèi)的物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快區(qū)域物流資源整合和配套。

（3）拓展物流、港口等相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)功能。在港口合作趨勢(shì)下，港口、物流等行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)有效充當(dāng)起不同港口主體之間合作的橋梁和紐帶，促進(jìn)粵港澳港口政府之間、企業(yè)之間的交流溝通，開展廣泛的調(diào)查研究，推進(jìn)合作政策的出臺(tái)和實(shí)施，健全各合作主體之間的反饋機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)宏觀層面的決策參考作用，為三地物流行業(yè)發(fā)展搭建起溝通橋梁。

6.2建立區(qū)域協(xié)同市場(chǎng)模式

（1）匹配動(dòng)力機(jī)制。合作機(jī)制是一整套明示或默許的特定關(guān)系領(lǐng)域的原則、規(guī)則、規(guī)范以及決策程序。地方政府與企業(yè)共同主導(dǎo)港口的合作，決定了港口合作機(jī)制的復(fù)雜性。

（2）完善市場(chǎng)機(jī)制。由于環(huán)珠三角地區(qū)港口尤其是廣東港口的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善，政企不分問題表現(xiàn)尤為突出。所以，完善市場(chǎng)機(jī)制、明確區(qū)分合作主體、有效劃分各自職能是促進(jìn)粵港澳港口合作發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。就合作主體看，政府、企業(yè)在合作目的、領(lǐng)域與方法上明顯不同。政府職能集中體現(xiàn)在服務(wù)和監(jiān)管方面，由港口管理部門之間通過聯(lián)合規(guī)劃以及對(duì)規(guī)劃的有效控制來實(shí)現(xiàn)。

（3）改善利益分配。由于粵港澳經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不平衡，各地都有自己的定位與需求，各方都要為自己謀利。利益分配是粵港澳港口合作中的核心問題，參與合作的政府要贏得合作利益，就需要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，主要包括創(chuàng)新政績(jī)考核機(jī)制、創(chuàng)新利益分享與補(bǔ)償機(jī)制等，尋找利益平衡點(diǎn)。

6.3加快環(huán)珠三角區(qū)域物流體系建設(shè)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化，粵港澳將深度融合發(fā)展，環(huán)珠三角區(qū)域?qū)⒊蔀槭澜缃?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極［8］。構(gòu)建環(huán)珠三角區(qū)域物流體系，以香港、澳門作為特級(jí)極點(diǎn)和國(guó)際經(jīng)貿(mào)窗口，承擔(dān)商務(wù)中心、結(jié)算中心功能；廣州南沙作為一級(jí)極點(diǎn)，承擔(dān)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、生產(chǎn)儲(chǔ)存功能；白云機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)、前海、橫琴作為二級(jí)極點(diǎn)，承擔(dān)產(chǎn)業(yè)配套、服務(wù)貿(mào)易功能。

物流節(jié)點(diǎn)方面，構(gòu)建珠江、西江、東江、北江港口群與空港群兩個(gè)節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)基于區(qū)域增長(zhǎng)極理論的大珠江三角洲港口群協(xié)同發(fā)展；物流通道方面，建設(shè)快速物流通道，發(fā)揮港珠澳大橋作用，構(gòu)建珠三角1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，物通商流，區(qū)位優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。未來的南沙，是整個(gè)珠三角的南沙，是遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶的南沙，是世界經(jīng)濟(jì)全球化的南沙，不僅是國(guó)際物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系重要的一極，而且將成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的重要“增長(zhǎng)極”。

政府部門應(yīng)放寬港澳物流企業(yè)進(jìn)駐南沙的條件，簡(jiǎn)化及明確港澳企業(yè)在內(nèi)地申報(bào)物流從業(yè)資格的政策及流程，并給予政策優(yōu)惠，使得本土企業(yè)與港澳物流企業(yè)展開良性競(jìng)爭(zhēng)，并吸收港澳先進(jìn)的物流管理經(jīng)驗(yàn)和服務(wù)模式，提高物流業(yè)整體運(yùn)作水平。南沙新區(qū)應(yīng)吸引B2C平臺(tái)及大型物流公司進(jìn)駐和設(shè)立大型倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)中心，并鼓勵(lì)兩者形成戰(zhàn)略性合作伙伴關(guān)系。政府應(yīng)與物流業(yè)界共同建設(shè)物流大數(shù)據(jù)處理中心，利用電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)（EDI）、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）以及條形技術(shù)、射頻技術(shù)建立并完善進(jìn)出口產(chǎn)品的全程寄遞跟蹤服務(wù)，形成可視化的供應(yīng)鏈運(yùn)營(yíng)平臺(tái)；連通并共享粵港澳三地港口及機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)實(shí)時(shí)信息，根據(jù)出貨地及貨件處理情況，調(diào)度省內(nèi)及香港、澳門貨物運(yùn)輸，從而優(yōu)化電子商務(wù)與物流供應(yīng)鏈管理。

空運(yùn)方面，香港將繼續(xù)承擔(dān)航運(yùn)跨境B2C貿(mào)易小包裹的主要任務(wù)，同時(shí)加強(qiáng)香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)運(yùn)力及貨物處理能力；南沙周邊國(guó)際機(jī)場(chǎng)也應(yīng)努力提升貨運(yùn)吞吐量及處理能力，尤其注意擴(kuò)大國(guó)際貨運(yùn)覆蓋的線路，以分擔(dān)香港航空運(yùn)輸壓力。三地航空運(yùn)輸部門應(yīng)建立合作機(jī)制，定期進(jìn)行互訪交流，并建立高效的實(shí)時(shí)信息溝通渠道，協(xié)調(diào)及優(yōu)化各地機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)處理，提升三地航空物流運(yùn)作效率。

海運(yùn)方面，積極完善南沙港基礎(chǔ)建設(shè)，引進(jìn)港澳先進(jìn)的港口管理模式及技術(shù)，提升貨運(yùn)吞吐量及處理能力。增加南沙及粵港之間的貨運(yùn)、旅運(yùn)海上航班，加快南沙與港澳間的運(yùn)輸速度，從而起到分擔(dān)公路貨運(yùn)壓力、拉動(dòng)更多港澳旅客來南沙的作用。

陸運(yùn)方面，依托高速公路建立全省快速運(yùn)力網(wǎng)，建設(shè)從南沙直通香港和澳門的快速路。建議在南沙新區(qū)備案的物流企業(yè)其物流車輛可享受省內(nèi)重點(diǎn)物流線路通行優(yōu)惠，但車輛須一律裝上GPS跟蹤系統(tǒng)，并與粵港澳三地交通部門、物流部門聯(lián)網(wǎng)，以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)運(yùn)力調(diào)度，避開擁堵交通，優(yōu)化公路物流線路，提升運(yùn)輸速度。鐵路方面，加快南沙疏港鐵路項(xiàng)目的建設(shè)，設(shè)計(jì)合理的貨運(yùn)線路，縮短南沙物流倉(cāng)庫至鐵路站的運(yùn)輸距離。盡快開通從南沙新區(qū)至各大制造業(yè)城市及內(nèi)陸主要商貿(mào)發(fā)達(dá)城市乃至港澳的鐵路線。

6.4加快環(huán)珠三角都市圈一體化建設(shè)

環(huán)珠三角都市圈包括“廣佛肇”、“港深莞惠”、“澳珠中江”3個(gè)都市圈（11個(gè)行政城市）。廣州作為國(guó)家中心城市，可以發(fā)揮區(qū)域一體化輻射作用，帶動(dòng)環(huán)珠三角都市圈發(fā)展。深圳作為珠江東岸國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市，銜接香港、引領(lǐng)莞惠，可以發(fā)揮區(qū)域一體化擴(kuò)散作用，帶動(dòng)港深莞惠都市圈發(fā)展。珠海作為珠江西岸國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市，銜接澳門、引領(lǐng)中江，可以發(fā)揮區(qū)域一體化傳導(dǎo)作用，帶動(dòng)澳珠中江都市圈發(fā)展。優(yōu)化環(huán)珠三角區(qū)域新型城市群體系，以城市群為主體形態(tài)，推進(jìn)“穗港澳”、“深港”、“珠澳”三個(gè)區(qū)域城市群建設(shè)，開展“穗港澳”新型城市群化試點(diǎn)。

6.5加快南沙粵港澳合作自貿(mào)區(qū)建設(shè)

南沙粵港澳合作自貿(mào)區(qū)應(yīng)吸引B2C平臺(tái)及大型物流公司進(jìn)駐和設(shè)立大型倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)中心，并鼓勵(lì)兩者形成戰(zhàn)略性合作伙伴關(guān)系；要大力發(fā)展航運(yùn)物流、外貿(mào)物流、保稅物流等新興物流業(yè)，為“一帶一路”尋找戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。通過自貿(mào)區(qū)這扇窗口，推動(dòng)廣東和內(nèi)地的產(chǎn)品、資本和品牌“走出去”，實(shí)現(xiàn)與港澳以及“一帶一路”沿線國(guó)家、地區(qū)共同發(fā)展。南沙新區(qū)區(qū)政府應(yīng)與物流業(yè)界共同建設(shè)物流大數(shù)據(jù)處理中心，形成可視化的供應(yīng)鏈運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，連通并共享粵港澳三地港口及機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)實(shí)時(shí)信息，根據(jù)出貨地及貨件處理情況，調(diào)度省內(nèi)及香港、澳門貨物運(yùn)輸，從而優(yōu)化電子商務(wù)與物流供應(yīng)鏈管理。

6.6建立區(qū)域通關(guān)信息共享機(jī)制

粵港澳三地要共同加強(qiáng)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)通關(guān)信息的實(shí)時(shí)共享，提升海關(guān)審單及口岸查驗(yàn)速率，避免重復(fù)查驗(yàn)問題，滿足企業(yè)對(duì)通關(guān)時(shí)效的要求，優(yōu)化通關(guān)環(huán)境，使國(guó)際貿(mào)易便利化。實(shí)施廣東地區(qū)海關(guān)通關(guān)一體化，嘗試啟動(dòng)“互聯(lián)互通”。廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南沙新區(qū)片區(qū)已嘗試啟動(dòng)關(guān)檢“三互”通關(guān)新模式。關(guān)檢“三互”，是指海關(guān)與檢驗(yàn)驗(yàn)疫局雙方信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。建議減免對(duì)南沙新區(qū)內(nèi)來自香港澳門的進(jìn)口或轉(zhuǎn)口貨物關(guān)稅，對(duì)區(qū)內(nèi)的制造業(yè)產(chǎn)品實(shí)施出口退稅優(yōu)惠及所得稅優(yōu)惠，對(duì)區(qū)內(nèi)電商企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)售至全國(guó)其他地區(qū)的產(chǎn)品給予一定的增值稅與消費(fèi)稅優(yōu)惠，這樣可鼓勵(lì)國(guó)外品牌在南沙及周邊地區(qū)設(shè)立工廠，建立電商銷售網(wǎng)絡(luò)。建議區(qū)內(nèi)出口產(chǎn)品集中報(bào)檢并備案，通關(guān)時(shí)已備案產(chǎn)品無需重復(fù)檢驗(yàn)檢疫。

6.7著力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程建設(shè)

建立和完善粵港澳跨界大型項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制，有效銜接物流基礎(chǔ)設(shè)施，加快區(qū)域物流資源整體配套，構(gòu)建環(huán)珠三角區(qū)域物流體系。加大粵港澳重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源整合力度，加快港珠澳大橋、廣深港鐵路專線等項(xiàng)目建設(shè)。一是加快西部通道建設(shè)，提高過境交通運(yùn)輸通行能力，提高通行效率，解決物流瓶頸和障礙；二是明確各港口地位與分工，加強(qiáng)港口資源整合，重點(diǎn)推動(dòng)以港口為依托的集裝箱多式聯(lián)運(yùn)；三是構(gòu)建科學(xué)合理的民航運(yùn)輸系統(tǒng)，加強(qiáng)以機(jī)場(chǎng)為供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)的航空物流協(xié)作，提高環(huán)珠三角“機(jī)場(chǎng)群”的整體競(jìng)爭(zhēng)力。通過整合三地交通資源，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作機(jī)制，形成以海港和空港為龍頭，以各種集疏運(yùn)方式為依托，共建更趨合理的環(huán)珠三角物流圈，以利于實(shí)現(xiàn)全區(qū)域的物流運(yùn)作效率化。

［1］戴玉思.區(qū)域物流體系的研究［D］.南昌:江西財(cái)經(jīng)大學(xué)，2013.

［2］王術(shù)峰，龍濤.第五方物流樞紐服務(wù)商運(yùn)營(yíng)模式探析［J］.中國(guó)流通經(jīng)濟(jì)，2015，29（6）:36-44.

［3］楊曉雁.區(qū)域物流系統(tǒng)效應(yīng)分析［J］.國(guó)際商務(wù)研究，2011，（4）: 40-52.

［4］唐偉鴻，李文鋒.基于時(shí)間序列的支持向量機(jī)在物流預(yù)測(cè)中的應(yīng)用［J］.物流科技，2005，（1）:8-11.

［5］茅伯科.長(zhǎng)三角港口一體化模式的比選［J］.水運(yùn)管理，2007，（11）.

［6］張旭，劉偉.長(zhǎng)三角港口資源整合模式［J］.水運(yùn)管理，2008，（2）.

［7］王遠(yuǎn)平.區(qū)域港口群一體化模式探討［J］.現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2012，（14）.

［8］王術(shù)峰.基于區(qū)域增長(zhǎng)極理論的粵港澳物流業(yè)合作發(fā)展對(duì)策研究［R］.2015.

Strategy in Establishing Driving Mechanism for Central PRD Logistics System

Wang Shufeng
（School of Management，Guangdong Baiyun University，Guangzhou 510450，China）

Regional logistics has earned more and more attention from the government and businesses.In this paper，we analyzed the concept，characteristics and relevant study of the regional logistics system，summarized the current status and existing problems of the central PRD logistics system，studied the internal driving mechanism of the regional logistics system，and at the end，proposed the strategy to establish the central PRD logistics system.

regional logistics system；driving mechanism；establishment strategy；central PRD

F259.27

A

1005-152X（2016）04-0008-06

10.3969/j.issn.1005-152X.2016.04.003

2016-03-21

廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目“基于區(qū)域增長(zhǎng)極理論的粵港澳物流業(yè)合作發(fā)展對(duì)策研究”（GD12XGL02）

王術(shù)峰（1963-），男，山東文登人，副教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：物流管理。