李紅

【摘 要】水利是整個國民經(jīng)濟的命脈，基層水管單位是諸 多重要水利設(shè)施的直接管理者和水利情報信息的收集者，是水利事業(yè)的重要組成部分，承擔著抗旱、防汛、排澇等社會職能?；鶎铀軉挝回攧?wù)工作的好壞，直接影響到水利工程的正常運行，做好基層水管單位的財務(wù)工作顯得尤為重要。隨著水管單位體制改革和規(guī)范化管理工作的深入，對水管單位財務(wù)管理的要求更上升了一個層面，不管是內(nèi)部監(jiān)管、人員素質(zhì)及業(yè)務(wù)水平，都有了全新的要求。本文就基層水管單位財務(wù)管理問題進行分析研究。

【關(guān)鍵詞】財務(wù)管理；建議措施

近年來，國家對于水利行業(yè)的扶持力度逐步加大，各項水利事業(yè)蓬勃發(fā)展。基層水管單位是諸多重要水利設(shè)施的直接管理者和水利情報信息的收集者?；鶎铀軉挝回攧?wù)工作的好壞，直接影響到水利工程的正常運行。由于這些基層單位大多數(shù)位于河道堤防附近，如水文測站、揚水站、閘管所等，遠離城鎮(zhèn)，分布廣泛又相對分散，做好財務(wù)工作，對促進基層單位管理工作至關(guān)重要。

一、基層水管單位財務(wù)管理存在的主要問題

1.管理人員素質(zhì)層次不齊，財務(wù)管理水平不高

（1）財務(wù)管理者重使用輕管理的觀念亟待糾正。由于基層水管單位財務(wù)管理者重資金使用輕管理，造成預(yù)算執(zhí)行缺乏統(tǒng)籌性，財務(wù)管理有制度，不能嚴格執(zhí)行，形同虛設(shè)，資金使用效率不能最大化，甚至捉襟見肘，資金使用拆東墻補西墻。

（2）財務(wù)人員工作水平有待可提高。目前，許多基層水管單位財務(wù)人員還存在無證操作、有證不專業(yè)、經(jīng)驗不足等現(xiàn)象?；鶎铀軉挝回攧?wù)人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)的財務(wù)管理教育培訓，不了解財務(wù)管理知識、管理方法，思想意識薄弱，無力發(fā)揮四兩撥千斤的杠桿作用，造成單位整體運轉(zhuǎn)不暢，工作效率低下，甚至浪費了預(yù)算資金。

2.固定資產(chǎn)閑置浪費嚴重，沒能實現(xiàn)保值增值

水管單位的固定資產(chǎn)管理上，也存在著諸多亟需解決的問題，例如，有些新增固定資產(chǎn)已使用未交付，由于工程項目只有總概算，沒有明細項目，故無法按規(guī)定計提折舊，只能按照單位綜合折舊率計提折舊，而以前的原有固定資產(chǎn)因交工時是一攬子入賬，無法分開核算。在固定資產(chǎn)的日常管理上，也出現(xiàn)管理缺位的現(xiàn)象，對購入、使用、停用的固定資產(chǎn)，并沒有設(shè)置固定資產(chǎn)臺賬或固定資產(chǎn)卡片給予相應(yīng)的管理；而對那些已經(jīng)變賣、報廢或者變更用途的固定資產(chǎn)也還存在不及時入賬登記或處理，更無從談起固定資產(chǎn)的保值增值。

3.財務(wù)管理水平不高，資金使用效率打折扣

（1）預(yù)算編制不細。由于預(yù)算編制時間短，預(yù)算資料收集不完備，預(yù)算項目來不及深入論證，導致預(yù)算編制內(nèi)容粗糙。支出預(yù)算只編到大類，而不能細化到具體項目，“外行看不懂，內(nèi)行看不清”。粗放的預(yù)算導致單位資金保障拆借、挪用現(xiàn)象時有發(fā)生。

（2）預(yù)算執(zhí)行的嚴肅性比較差。由于預(yù)算編制粗放，財政支出計劃存在項目論證不充分、漏報項目多、項目細化不夠難以執(zhí)行的狀況，造成預(yù)算執(zhí)行中追加、調(diào)整、細化預(yù)算較為頻繁。致使基層單位沒錢就要、有項目就報，一年到頭忙于寫條子、打報告要求追加預(yù)算。

二、加強和改進基層水管單位財務(wù)管理的幾點建議

1.提高管理者業(yè)務(wù)水平。基層水管單位，財務(wù)上必須精打細算，資金的使用效益必須最大化。一要加強財經(jīng)培訓。要定期開展財經(jīng)法規(guī)、政策培訓，不斷培養(yǎng)依法理財、依法用財、依法管財?shù)挠^念和意識。二要嚴格執(zhí)行財務(wù)管理制度。加強單位內(nèi)部財務(wù)統(tǒng)籌支配和效益分析，不斷提高財政經(jīng)費的使用效率。

2.深化基層水管財務(wù)改革。一是深化財經(jīng)體制改革。對于財務(wù)管理崗位，政策上不僅要施行定員定崗，更要施行競爭上崗，充分做到專業(yè)化、實效化、精干化。從企業(yè)財務(wù)管理中找經(jīng)驗，引入企業(yè)財務(wù)管理新理念，在專業(yè)管理思維方式的帶動下追求更好、更快發(fā)展。二是加強預(yù)算管理，強調(diào)收支平衡 。堅持以收定支、量入為出的原則，形成責、權(quán)、利明確的管理方式，有效控制支出。預(yù)算編制要充分聽取各方面的意見，反復論證，預(yù)算執(zhí)行細化指標，并按職責、權(quán)限分解到各個職能部門，依據(jù)財經(jīng)法規(guī)和單位規(guī)章從嚴把關(guān)，并定期檢查、復核、反饋有關(guān)支出情況，形成相互監(jiān)督、互為制約的管理模式。

3.完善機制體制。一是加強財務(wù)管理?；鶎铀軉挝坏膬?nèi)部會計控制建設(shè)應(yīng)將財務(wù)控制貫穿單位財務(wù)活動的各個環(huán)節(jié)，如單位的收支監(jiān)督、收益分配等。加強對固定資產(chǎn)的管理力度 ，通過設(shè)置專門的固定資產(chǎn)賬簿而對本單位的固定資產(chǎn)進行專門的管理，力爭固定資產(chǎn)保值增值。二是提高內(nèi)部監(jiān)管力度。加強水管單位內(nèi)部上下級之間，工作人員個體之間的制約和督導。從崗位分工的細化到人員間的社會關(guān)系等進行周密考慮，為良性的內(nèi)部監(jiān)管機制奠定穩(wěn)固的基礎(chǔ)。能做到真正把單位的人、財、物監(jiān)管好，以便更好地為自身單位乃至全社會發(fā)展服務(wù)。

基層水管單位的財務(wù)管理工作直接涉及到國家水利工程的正常運轉(zhuǎn)，關(guān)系水利事業(yè)發(fā)展與改革的大局。基層水管單位只有不斷提高財務(wù)管理，及時嚴肅地完善自身不足，才能做到管理機制的革新與健全，從而推動水利事業(yè)蓬勃發(fā)展。