溫小強

【摘 要】 隨著時代的發(fā)展與社會的進步，事業(yè)單位在經營服務性收入管理中存在界定不清、管理不完善等問題，這導致國家資產的流失，削弱了政府的宏觀調控能力。本文在參閱大量相關研究文獻資料的基礎上，結合筆者工作心得，主要從事業(yè)單位經營服務性收入管理存在的問題入手，探討了相應的加強策略。

【關鍵詞】事業(yè)單位；經營服務性收入；管理問題；策略

所謂經營服務性收入，指的就是事業(yè)單位在履行自身職能為社會或個人服務時，借助國有資源或資產產生的收入。目前來說，事業(yè)單位經營服務性收入的管理存在問題，嚴重限制了經營服務性收入功能的發(fā)揮。因此探討事業(yè)單位經營服務性收入管理策略具有重要的現(xiàn)實意義。

一、事業(yè)單位經營服務性收入管理存在的問題探討

1.對經營服務性收入缺乏明確的界定

事實上我國事業(yè)單位經營服務性收入因為制度缺失等原因，導致對于事業(yè)單位是否有資格取得經營服務性收入還缺乏明確的界定，如何確定經營服務性收入的標準，對于收入該怎么樣進行分配、使用、管理等都沒有嚴格的界定。這使得一些事業(yè)單位可能自行根據(jù)服務范圍進行經營服務性收入的取得。其產生的后果就是事業(yè)單位對于經營服務性收入的收取隨意性比較大，并且部分事業(yè)單位將該收入當作部門的第二預算，嚴重影響了部門之間的收入分配的平衡性。

2.部分公益類事業(yè)單位行政職能與經營服務行為并存

部分事業(yè)單位的經營服務性收入根據(jù)單位的性質，利用行政職能之便進行資源的收取。這種具有強制性或者壟斷性質的行為導致部分單位為了追求效益，進而施行“一套班子、兩塊牌子”的管理體制，嚴重影響了資金來源的穩(wěn)定與平衡性。根據(jù)我國相關法律法規(guī)的要求，公益類事業(yè)單位不應該收取服務費用，但是因為落實不到位等問題，存在部分單位繼續(xù)憑借行政職能收取經營服務費用的現(xiàn)象。

3.財政預算欠缺合理性

部分地區(qū)的財政部門為了提高當?shù)厥聵I(yè)單位經營服務性收入的積極性，依然實行“以收定支”的預算策略，將經營服務性收入所得按照比例統(tǒng)籌后再以其他名義下?lián)艿皆搯挝?，秉持“誰收誰用”的錯誤理念，缺乏合理性。

4.無法進行有效監(jiān)管，制約力度不足

一些事業(yè)單位依法行政意識薄弱，在收取費用時存在違規(guī)行為，再加上事業(yè)單位收入項目比較復雜的問題，使得財政部門無法對其進行有效監(jiān)管。雖然我國新出臺了相應的法律法規(guī)對經營服務性收入征繳違規(guī)行為進行限制，但是因為地方政府的落實不到位，并且缺少相應的制約機制，導致法律法規(guī)形同虛設，難以發(fā)揮有效的作用。

二、加強事業(yè)單位服務經營性收入管理的策略

1.全面摸清事業(yè)單位經營服務性收入項目

財政部門要對事業(yè)單位經營服務性收入進行全面的清點、整理，通過深入地調查研究將與經營服務性收入有關的規(guī)模、項目以及資金使用情況等進行摸底調查，從而從根本上了解事業(yè)單位經營服務性收入的狀況，便于今后的管理。與此同時，事業(yè)單位應當定期編制經營服務性收入報表，及時向上級部門、財政部門匯報，主動接受主管部門的監(jiān)督監(jiān)管。

2.進一步完善相關政策法規(guī)

各級財政部門要根據(jù)國家的法律法規(guī)和相關政策，對事業(yè)單位經營服務性收入做出嚴格的限定與要求，明確界限，嚴格限定各單位經營服務性收入獲取的權限。與此同時，要根據(jù)實際情況對收費、上繳等行為做出具體的規(guī)范，并嚴格按照政策、法規(guī)、規(guī)范等對事業(yè)單位經營服務型收入進行全方位的監(jiān)管，同時向社會定期公布收支明細、業(yè)務進展等相關信息，確保經營性服務收入的合法性、透明性。

3.科學規(guī)范、分類處理

首先要將事業(yè)單位經營服務性收入納入到政府非稅收入管理之中，由財政部門進行統(tǒng)一管轄與安排。其次部分事業(yè)單位收取的具有壟斷性或強制性的經營服務性收入，應通過財政部門與物價部門等聯(lián)合調查論證后，制定較為合理的收費標準，如果不符合收費標準則應取消經營服務性收入。最后行政職能與經營服務性收入并行的單位要有針對性地進行職能分離。

4.加強監(jiān)管機制

首先，要強化部門之間的溝通與協(xié)調，構建完善的經營服務性收入信息反饋機制，從而實現(xiàn)對經營服務性收入的規(guī)范性進行監(jiān)控。其次，要對經營服務性收入中的票據(jù)使用、賬戶管理、執(zhí)收資質等進行調查監(jiān)管。最后，則應當根據(jù)實際情況制定出有效的制約處罰機制，確保經營服務性收入的科學、合法。

三、結語

綜上所述，界定不清、行政職能與經營服務行為并行、預算安排不科學以及征繳力度不足等問題是當前時期事業(yè)單位經營服務性收入管理中存在的問題。這些問題的出現(xiàn)，不僅阻礙了政府職能的進一步發(fā)揮，還導致國有資產大量流失，給國家安定和諧造成嚴重的影響。為此必須對此進行全面摸底，進一步完善政策并確保管理的規(guī)范性，只有這樣才能在強化監(jiān)管的基礎上實現(xiàn)管理的科學性，從源頭上保證國有資產，維護國家與人民的利益。

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