龔建芬

【摘 要】城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值關(guān)系到城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能否持續(xù)發(fā)展，直接影響到參保人員退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金金額，從而決定生活質(zhì)量，在實(shí)行地方財(cái)政兜底的情況下也影響著政府在養(yǎng)老金給付中的補(bǔ)貼數(shù)額。因此，在強(qiáng)化基金管理的同時(shí)，還應(yīng)提高基金管理層次，探索適宜的投資項(xiàng)目，制定基金投資配套方案，有效開展養(yǎng)老基金的投資運(yùn)營，以實(shí)現(xiàn)基金保值增值目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)居?；穑槐Ｖ?；增值

隨著基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系不斷完善，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金（以下簡稱：城鄉(xiāng)居保基金）積累快速增長，銀行存款或購買國債等方式已不能適應(yīng)當(dāng)前基金持續(xù)發(fā)展的需要。同時(shí)，領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)連續(xù)6年增漲也加大了基金支付壓力。因此，要在繼續(xù)加強(qiáng)基金管理的同時(shí)，提升基金管理層次，完善基金投資政策，拓寬投資渠道，積極穩(wěn)妥地開展城鄉(xiāng)居保基金的投資運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)保值增值目標(biāo)，不僅有利于增強(qiáng)養(yǎng)老基金的支撐能力，促進(jìn)制度可持續(xù)發(fā)展；還有利于提高城鄉(xiāng)居保的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平，降低各級(jí)政府財(cái)政壓力。

一、城鄉(xiāng)居保基金規(guī)模

自2009年開展首批新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)以來，截止2015年年末，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)50472萬人，其中領(lǐng)取待遇人數(shù)14800萬人。2015年基金收入2855億元，比上年增長23.6%，支出2117億元，比上年增長34.7%?；鹄塾?jì)結(jié)存4592億元，比上年增長19.43%。

二、城鄉(xiāng)居保基金保值增值存在的問題

1.基金管理層次過低，資金分散，降低了規(guī)模效應(yīng)。

目前僅有少數(shù)地區(qū)做到市級(jí)統(tǒng)籌，大部分地區(qū)基金的籌集、管理、支付仍由各縣（區(qū)）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。 每個(gè)統(tǒng)籌區(qū)作為一個(gè)主體，這樣的區(qū)域性分散管理，一是統(tǒng)籌層次低，沉淀資金規(guī)模小，難以實(shí)現(xiàn)投資規(guī)?；L(fēng)險(xiǎn)分散化的組合投資策略；二是基金的支付中含有參保關(guān)系注銷、轉(zhuǎn)移等不確定因素，預(yù)留資金不足的情況下，極易影響個(gè)人賬戶的支付，不利于社會(huì)穩(wěn)定。因此，各地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不得不留足活期存款以備周轉(zhuǎn)?；钇诖婵盍舸骖~度越大，基金損失也就越大。三是每年中央和省級(jí)財(cái)政資金下?lián)艿幕A(chǔ)養(yǎng)老金，歸集到各縣（區(qū)）的社會(huì)保障專戶，基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在管理的這部分資金時(shí)由于金額逐月減少，保管期限短等原因，大多以活期存款的形式存放于專戶中，也不利于提高基金收益。

2.基金征繳方式存在的問題

現(xiàn)有城鄉(xiāng)居?；鸾Y(jié)余主要來源于個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼，參保人員可在當(dāng)年的1-12月繳保費(fèi)，也可若干年后補(bǔ)繳。這樣的多次征收、多檔次征收阻礙了基金規(guī)?；I集。一是基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)每月都要做保費(fèi)征收工作，增加了工作量。二是每月基金繳費(fèi)收入有很大的不確定性，無法對(duì)當(dāng)月和全年保費(fèi)收入做出合理估計(jì)。三是就全國大多數(shù)地區(qū)來看，居民喜歡選擇低檔次繳費(fèi)，特別是100元繳費(fèi)檔次，也不利于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金規(guī)模的快速增長。每月的個(gè)人繳費(fèi)收入在形成一筆定期存款以前，都會(huì)以活期的形式出現(xiàn)，活期利率與個(gè)人賬戶記賬利率之間的利率差也造成了基金隱形貶值。通過對(duì)2015年度各地公布的個(gè)人賬戶記賬利率與國有四大行存款利率進(jìn)行比較，即使是在基金活期存款執(zhí)行3個(gè)月定期優(yōu)惠利率的情況下也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于個(gè)人賬戶的記賬利率。

3.基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基金管理水平不高

目前各地城鄉(xiāng)居?；鹕形撮_展省級(jí)管理，僅有少數(shù)地區(qū)做到市級(jí)統(tǒng)籌。大部基金的籌集、管理、支付的權(quán)力仍在各縣（區(qū)）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，資金以收益較低的定期或活期存款形式存放于財(cái)政專戶中。原因在于：當(dāng)前市縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)的基金管理人才或投資機(jī)構(gòu)，也未形成規(guī)范的投資管理制度，除國債或存款外，若開展其他形式的投資，不僅基金的安全無法得到保證，也增大了風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。但穩(wěn)健的銀行存款方式下，城鄉(xiāng)居?；鹗芾氏抡{(diào)、物價(jià)上漲等因素的影響，難以實(shí)現(xiàn)保值增值。

4.基金投資管理辦法尚未試施

目前，由于城鄉(xiāng)居保基金省級(jí)管理的資金歸集、機(jī)構(gòu)設(shè)置、風(fēng)險(xiǎn)偏好度、收益目標(biāo)、職能職責(zé)劃分等一系列的問題尚未明確，《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中仍未具體實(shí)施， 各地可投資的養(yǎng)老金歸集到省級(jí)社會(huì)保障專戶的工作尚未完成，基金保值增值的投資渠道還未開通。

三、對(duì)城鄉(xiāng)居?；鸨Ｖ翟鲋档膸c(diǎn)建議

1.強(qiáng)化當(dāng)前基金保值增值管理

在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理配套方案出臺(tái)以及全面實(shí)施省級(jí)統(tǒng)籌前的一段間內(nèi)，各地區(qū)對(duì)于城鄉(xiāng)居保基金仍會(huì)實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌或縣級(jí)統(tǒng)籌。 因此，市縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在保障基金安全的前提下，通過利率稍高的定期存款或國債來提高基金收益，積極為省級(jí)管理過渡期的基金保值增值護(hù)航。

（1）落實(shí)活期存款優(yōu)惠利率政策。 經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要主動(dòng)與開戶銀行協(xié)商活期存款執(zhí)行3個(gè)月定期優(yōu)惠利率，擔(dān)負(fù)起城鄉(xiāng)居?；鸨Ｖ翟鲋档呢?zé)任。不僅要確保城鄉(xiāng)居?；鸬娜粘Ｖ苻D(zhuǎn)與安全，還要對(duì)基金進(jìn)行結(jié)構(gòu)分析，確定最佳收益狀態(tài)下的活期存款額度。

（2）協(xié)商定期存款利率上浮幅度。目前商業(yè)銀行定期存款較基準(zhǔn)利率上浮20%～30%，通過大額定單或協(xié)議存款方式利率能上浮40%，在投資途徑受限的情況下，與銀行協(xié)商定期存款利率水平不失為一個(gè)便捷的保值增值辦法。

（3）做好基金存款組合。 在保障養(yǎng)老金正常發(fā)放的前提下，根據(jù)資金的可用程度和可用期限，以及未來短期、中長期養(yǎng)老金的支付情況，建立最優(yōu)基金存款組合方案，提高基金收益率。

（4）加強(qiáng)基金存款日常監(jiān)控。 建立基金定期存款臺(tái)賬，及時(shí)做好到期定期存款的結(jié)息和轉(zhuǎn)存工作，動(dòng)態(tài)監(jiān)測財(cái)政專戶中活期存款余額，在留足3個(gè)月支付額后剩余資金轉(zhuǎn)存定期。避免因不能及時(shí)轉(zhuǎn)存定期，而造成的基金收益率降低。

2.提升居?；鸸芾韺哟?/p>

（1）完善省級(jí)管理相關(guān)政策

①現(xiàn)在各地已經(jīng)完成城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的整合，接下來應(yīng)就如何從縣（市）級(jí)管理轉(zhuǎn)變?yōu)槭〖?jí)管理以及實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌后的操作出臺(tái)具體實(shí)施細(xì)則，使省級(jí)管理制度盡快落到實(shí)處，為下一步的城鄉(xiāng)居保基金投資墊定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

②制定在省級(jí)管理模式下的各級(jí)資金上繳下?lián)芰鞒毯徒Y(jié)算方式，靈活調(diào)動(dòng)和安排資金。在保證養(yǎng)老金及時(shí)足額發(fā)放的情況下，減少“沉睡”資金，提高資金周轉(zhuǎn)率，確保資金的高效運(yùn)營，以獲得基金的保值增值。

③實(shí)行省級(jí)管理，應(yīng)重新定位省、市、縣級(jí)部門在城鄉(xiāng)居?；鸹I集、管理、監(jiān)督、投資等方面的職責(zé)，完善基金運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)地方政府的績效評(píng)估，使省、市、縣各級(jí)基金管理部門切實(shí)有效履行職責(zé)，在城鄉(xiāng)居?；鹜顿Y運(yùn)營過程中發(fā)揮更大的作用。

（2）提高城鄉(xiāng)居?；鸸芾韺哟?/p>

①盤活各縣區(qū)資金存量。歸集各縣區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基金結(jié)余，實(shí)行收支兩條線，合理測算城鄉(xiāng)居保基金省級(jí)管理模式下備用金底線，通過資金在各縣（區(qū)）之間合理調(diào)配來保證每月養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，減少沉淀資金，提高進(jìn)入投資運(yùn)營環(huán)節(jié)基金的比重，拉升基金整體收益水平。

②統(tǒng)一資本運(yùn)作，總體控制風(fēng)險(xiǎn)，提高資金收益。通過各級(jí)部門對(duì)基金收支經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)控制，投資運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)控制，實(shí)現(xiàn)對(duì)基金更有效的監(jiān)督，保證基金運(yùn)營過程中的安全性、規(guī)范性、高效性。

③積極探索全國統(tǒng)籌。在省級(jí)管理模式成熟后，通過總結(jié)省級(jí)管理模式下的經(jīng)驗(yàn)，探索城鄉(xiāng)居?；鹑珖y(tǒng)籌模式。歸集各地區(qū)省級(jí)管理基金，進(jìn)行全國統(tǒng)籌試運(yùn)行，逐步將基金管理提升到最高層次。由國務(wù)院指定機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和運(yùn)營，從而達(dá)到管理專業(yè)化、資金規(guī)模化、投資結(jié)構(gòu)最優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)分散化、收益最大化的目標(biāo)。

3.加快基金投資辦法落地

目前， 各地城鄉(xiāng)居?；饸w集到省級(jí)社會(huì)保障專戶的工作尚未完成，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手開展基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資準(zhǔn)備工作，盡快將基金投資運(yùn)營落到實(shí)處：

（1）摸底基金存量詳情。 如：各縣（區(qū)）級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基金收支結(jié)余情況、基金在各銀行的存儲(chǔ)結(jié)構(gòu)或購買國債情況、近期基金預(yù)計(jì)收支情況，為規(guī)劃基金投資規(guī)模及投資結(jié)構(gòu)等提供數(shù)據(jù)支撐。

（2）完善相關(guān)投資配套政策。包括選定托管機(jī)構(gòu)和受托投資機(jī)構(gòu)；各類合同的制定；基金在縣、市、省各級(jí)歸集管理辦法；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算、信息披露和風(fēng)險(xiǎn)控制等；打通實(shí)施城鄉(xiāng)居?；鹜顿Y的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（3）制定投資策略。 制定養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資相關(guān)運(yùn)營策略，對(duì)短期、中長期投資目標(biāo)和基金風(fēng)險(xiǎn)管理等作出明確規(guī)定，并確定相應(yīng)的資金配置方案，確保城鄉(xiāng)居保基金投資能夠順利開展。

（4）健全城鄉(xiāng)居?；鸨O(jiān)管機(jī)制

健全城鄉(xiāng)居?；鸨O(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部機(jī)構(gòu)監(jiān)督、外部機(jī)構(gòu)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督三位一體的監(jiān)督體系。對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理和運(yùn)營進(jìn)行監(jiān)督，使基金在管理和運(yùn)營過程中受到有效控制，基金運(yùn)營結(jié)果公開、透明，保障基金的安全和保值增值。

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