截至2014年底，我國60歲以上老年人口達(dá)到2.1億，占總?cè)丝诘谋壤?5.5%，2.1億的人里有將近4000萬人是失能、半失能的老人。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，到2035年老年人口將達(dá)到4億人，失能、半失能的老人數(shù)量會進(jìn)一步增多。隨著我國人口老齡化的趨勢日趨嚴(yán)重，老有所養(yǎng)老有所依日益成為社會各界所關(guān)注的重點。我國養(yǎng)老保險制度經(jīng)過30多年的發(fā)展，已經(jīng)初步形成了較為完善的結(jié)構(gòu)體系，主要包括四大類，即機關(guān)和事業(yè)單位的公職人員養(yǎng)老保險制度、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度等。

90年代初我國開始實行經(jīng)濟和體制改革，并逐步推進(jìn)企業(yè)職工的養(yǎng)老體系改革，相關(guān)的保險費用由國家、企業(yè)、個人三方共同承擔(dān)，實現(xiàn)了社會統(tǒng)籌。但是，機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度并未觸及，仍由國家財政統(tǒng)一劃撥。這樣就形成了機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)截然不同的兩種養(yǎng)老體系，也被稱為養(yǎng)老體系的“雙軌制”。制度的不同導(dǎo)致資金籌集、待遇完全不同，由此引起的社會問題日益嚴(yán)重，“雙軌制”向“單軌制”并軌日益成為社會熱點話題。

一、制度背景

2008年，國務(wù)院出臺《關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案的通知》，根據(jù)文件要求，國務(wù)院選定五個城市先行試點，自此拉開了事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的大幕；2009年，人社部出臺了《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》，該文件明確要求在廣東、上海、浙江、重慶、山西五省市開展試點工作；2014年，國務(wù)院印發(fā)了《事業(yè)單位人員管理條例》，第一次從法律的角度規(guī)定了我國事業(yè)單位及其工作人員需要按照法律的規(guī)定參加社會保險。2015年，國務(wù)院出臺了《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，該《決定》確定了自2014年10月1日起，事業(yè)單位需要與企業(yè)建立基本相同的養(yǎng)老保險制度，并且個人和單位都要按照規(guī)定繳納一定數(shù)額的養(yǎng)老保險。

二、改革的原則

首先，要遵循權(quán)益和義務(wù)相對等的原則?；蛘哒f，繳費金額和對應(yīng)的養(yǎng)老待遇相對等的原則。因為，無論采取何種養(yǎng)老制度，若果不遵循權(quán)益和義務(wù)對等的原則，必將挫傷廣大參保干部職工，不利于機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老體制改革的推進(jìn)?？偨Y(jié)我國企業(yè)職工養(yǎng)老體制改革的經(jīng)驗，其執(zhí)行的政策是符合我國國情的，對機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老體制改革具有一定的借鑒意義。這種既讓參保人繳納一定費用，履行參保義務(wù)，又對其在退休后可以享受一定的養(yǎng)老待遇的保險模式，可以調(diào)動廣大參保人員的積極性，有利于機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)人員這三大群體養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一。

其次，堅持新老養(yǎng)老制度銜接和分類的原則。在機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度的改革過程中，要結(jié)合實際的情況，讓新舊養(yǎng)老制度平穩(wěn)的過度。例如，對于已退休人員可按照之前的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對于新入職的人員按照新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對于處于兩者之間的人員采取折中的過渡辦法。在改革過程中，切記好大喜功，急于冒進(jìn)，要照顧機關(guān)事業(yè)單位人員的心理。因為，一旦改革的主體對改革產(chǎn)生抵觸情緒，將對改革的推進(jìn)產(chǎn)生極大的破壞效果。因此，在改革的過程中，需要循序漸進(jìn)，在新養(yǎng)老制度實施的過程中，讓舊的養(yǎng)老制度再運行一段時間，最終實現(xiàn)“雙軌制”向“單軌制”的靠攏，最終實現(xiàn)統(tǒng)一。

最后，要高度重視公平性的問題。在世界上絕大多數(shù)國家，公職人員的養(yǎng)老保險是由國家和個人分別繳納一部分所組成的，這樣不僅有利于遵循養(yǎng)老保險制度里權(quán)利義務(wù)相對等的原則，也有利于適度減輕政府的負(fù)擔(dān)，降低機關(guān)事業(yè)單位員工對政府的依賴性。這樣，就改變了企業(yè)員工繳納養(yǎng)老保險、機關(guān)和事業(yè)單位員工不繳納養(yǎng)老保險的不合理局面。

三、改革的過程中存在的問題

首先，缺少完善的法律制度作為支撐。目前，地方政府根據(jù)實際情況制定了區(qū)域性質(zhì)的實施辦法，但是由于缺少頂層設(shè)計，國家層面未統(tǒng)一制定相應(yīng)的法律明細(xì)，這就導(dǎo)致了政策制定隨意性較大，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。例如，在繳費基數(shù)上，有的地方按照檔案工資，有的按照實發(fā)工資；在繳費比例上，有的按照“單基數(shù)繳費”，即在職員工的全部工資總數(shù)的，也有按照退休員工和在職員工全部工資總額之和作為繳納基數(shù)的等等。

其次，在養(yǎng)老基金管理方面，暫時沒有基金的積累。目前的養(yǎng)老制度執(zhí)行的是現(xiàn)收付制，也就是說退休員工領(lǐng)取的退休工資是目前在崗的員工繳納的養(yǎng)老保險金。這種形式的養(yǎng)老保險模式，主要是跟根據(jù)當(dāng)年的實際需要，從工資里提取出一分部養(yǎng)老金，本期是征收本期使用。通過財政預(yù)算支持的養(yǎng)老金，其與年度預(yù)算支出的比例分配直接相關(guān)，如果養(yǎng)老金支出大幅度增加，必將壓縮政府在其他項目上的支出。隨著退休人員的不斷增加，養(yǎng)老金的發(fā)放金額越來愈大，導(dǎo)致基金沒有積累，這會極大的增加國家財政負(fù)擔(dān)，不利于國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

最后，待遇下降與福利之間的沖突?！半p軌制”的養(yǎng)老保險向“單軌制”并軌后機關(guān)事業(yè)單位人員需要交納養(yǎng)老保險，鑒于其工資水平相對企業(yè)來講較低，交納養(yǎng)老保險后，勢必會更進(jìn)一步的降低其福利水平。所以說，之前的養(yǎng)老機制對工資待遇不太高的機關(guān)事業(yè)單位員工而言具有很大的正向激勵作用，所以養(yǎng)老體制的改革不僅降低了他們的自身待遇，更降低了他們的工作熱情，難免會產(chǎn)生抵觸情緒。

作者簡介：

侯曉宇（1980—），籍貫：河北保定，中郵人壽保險股份有限公司監(jiān)事會監(jiān)事，工程師，碩士研究生，研究方向：金融工程。