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        關(guān)于口岸打擊制售使用偽造健康證違法行為實踐的思考

        2016-10-27 12:04:23歐陽欽芬柳文山
        中國經(jīng)貿(mào) 2016年16期
        關(guān)鍵詞:證件

        歐陽欽芬+柳文山

        【摘 要】健康證對于保障船員生命健康安全、維護國境口岸檢驗檢疫秩序具有很大的意義,但實踐中涉及健康證的制假用假行為時有發(fā)生,給口岸檢驗檢疫機構(gòu)執(zhí)法帶來一定的困惑。本文通過分析泉州檢驗檢疫局打擊制售、使用偽造健康證違法行為方面的執(zhí)法實踐,提出遏制健康證制假用假亂象、保障外貿(mào)船員生命健康安全的具體建議,為全國各口岸的執(zhí)法打假工作提供一些借鑒。

        【關(guān)鍵詞】口岸;衛(wèi)生檢疫;證件

        我國進出口貨運總量的90%都是利用海運運輸?shù)?。而船員則是海運的最基層主體,是維系海運正常運行的最基礎(chǔ)力量。保障外貿(mào)船員的人身健康和安全,既是維護船員個人利益的需要,也是促進外貿(mào)健康發(fā)展的題中之意。但在執(zhí)行口岸衛(wèi)生檢疫查驗過程中,發(fā)現(xiàn)涉及《國際旅行健康檢查證明書》(以下簡稱健康證)的制假用假行為有增多的趨勢,對防止傳染病的傳入和傳出,保障我國公民生命健康安全帶來隱患。本文通過分析泉州檢驗檢疫局的執(zhí)法實踐經(jīng)驗,為遏制健康證制假用假亂象、保障外貿(mào)船員生命健康安全提供一些有益的思考。

        一、泉州口岸執(zhí)法打假實踐

        2015年以來,泉州局在執(zhí)行口岸衛(wèi)生檢疫查驗過程中,多次發(fā)現(xiàn)船員所持的健康證是偽造的,至2016年9月累計查獲偽造健康證18份;此外,該局連續(xù)接到多起其他口岸檢驗檢疫局要求核查健康證真?zhèn)蔚碾娫?,而?jīng)過核查,這些健康證均為偽造證書,涉及的船員均未經(jīng)法定體檢機構(gòu)健康體檢。

        鑒于涉及健康證制假用假違法行為的增長態(tài)勢,泉州局組織開展了打擊制售、使用偽造健康證專項行動,切實維護了國境衛(wèi)生檢疫秩序,有效保障了船員生命健康安全。其具體措施包括:

        1.領(lǐng)導(dǎo)重視。該局專門成立專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組,負責(zé)打擊制售、使用偽造假健康證專項行動的組織、協(xié)調(diào)工作,并由局主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥,分管局領(lǐng)導(dǎo)主管,制定了詳細的行動方案,明確工作職責(zé)。為取得公安部門的支持,該局還積極向其上級局福建檢驗檢疫局請示匯報,由福建檢驗檢疫局領(lǐng)導(dǎo)與泉州市政府分管副市長就共同打擊制售、使用偽造假健康證專項行動形成共識,泉州市領(lǐng)導(dǎo)專門批示要求公安部門要迅速組織偵查、依法打擊。

        2.加強口岸查驗。專門舉行“真假健康證辨別”專題研討,提高口岸一線查驗人員的“辯假”、“查假”能力。同時,加強口岸查驗力度,對每份健康證和預(yù)防接種證均認真辨別,發(fā)現(xiàn)疑點時馬上與發(fā)證單位聯(lián)系、核實。此外,還專門組織衛(wèi)生檢疫、執(zhí)法稽查人員開展法律適用問題研討,熟悉對使用偽造健康證的實施行政處罰程序。

        3.強化打擊力度。對于使用偽造健康證者,及時移送到公安機關(guān),由公安機關(guān)根據(jù)治安管理處罰法第五十二條第(二)項的規(guī)定,處五日以上十五日以下拘留,并可并處一千元以下罰款;對于偽造健康證者,在根據(jù)國境衛(wèi)生檢疫法實施細則第一百零九條第(四)項、第一百一十條第一款的規(guī)定處以警告或者一百元以上五千元以下罰款的基礎(chǔ)上,及時移交公安司法機關(guān)進一步追究其刑事責(zé)任。

        4.密切與公安部門聯(lián)系。該局領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊走訪泉州市公安局,共同研討聯(lián)合打擊制售偽造健康證違法犯罪行為的行動方案,成立打擊制售偽造健康證專案組,并暢通移送使用偽造健康證者渠道,建立緊密聯(lián)系機制,為打擊制售、使用偽造健康證專項行動取得成效打下良好基礎(chǔ)。經(jīng)過一段時間的偵查、布控,該局聯(lián)合泉州公安局成功端掉1個制假窩點,當(dāng)場抓獲犯罪嫌疑人一名。經(jīng)公安機關(guān)進一步偵查,犯罪嫌疑人李某某被檢察機關(guān)提起公訴,并被法院認定犯偽造國家機關(guān)證件、印章罪,被判有期徒刑8個月。

        5.實行打防結(jié)合。通過發(fā)放《出入境人員健康體檢告知書》、宣傳欄、新聞媒體等多種方式,加大對口岸相關(guān)單位和人員國檢衛(wèi)生檢疫法律法規(guī)的宣傳教育,既擴大打擊假證的社會影響,營造濃厚打假氛圍,又督促相關(guān)人員知法守法,避免上當(dāng)受騙。同時,與船務(wù)公司、船舶代理公司等單位建立約談制度,提醒船務(wù)公司加強對新招錄船員對相關(guān)衛(wèi)生法律法規(guī)的宣傳教育工作,充分認識到使用偽造證書的危害性,以及監(jiān)測體檢的重要性、必要性。

        二、執(zhí)法打假面臨的困難

        泉州局在打擊制售、使用偽造健康證違法行為方面取得了很好的成效,但同時也發(fā)現(xiàn)了一些問題,影響著打假工作的進一步深入。

        1.假證證偽難度較大,耗時長。由于全國各檢疫機構(gòu)健康證書簽發(fā)系統(tǒng)未聯(lián)網(wǎng),且存在部分由航海醫(yī)院簽發(fā)的格式不同的證書,在查驗發(fā)現(xiàn)疑似假證時,只能通過電話、傳真等手段聯(lián)系發(fā)證單位來查驗真?zhèn)?,查驗和出具偽造證明的相關(guān)手續(xù)繁瑣,耗時較長。

        2.部分船員自我防病意識淡薄。部分船員對傳染病防治認識還不夠,對健康體檢抱著可有可無的態(tài)度,往往不會主動去做,而一旦船期緊張,臨時辦證來不及,就花高價買假證應(yīng)付了事,甚至有的船員因路途較遠,懶得去體檢,購買假證圖方便。

        3.檢驗檢疫工作的宣傳力度不足。部分出入境人員對檢驗檢疫工作還不夠了解。在辦案過程中,有的船員以為沒有健康證會被扣下,進而導(dǎo)致丟掉工作,故而冒險作假。有的船員對自己已經(jīng)有海事健康證,還要去辦衛(wèi)檢健康證表示不理解。

        三、關(guān)于執(zhí)法打假的建議

        根據(jù)泉州局的執(zhí)法打假取得的成效和發(fā)現(xiàn)的困難,筆者認為,可以通過打造一個平臺、守住兩個關(guān)口來遏制健康證制假用假亂象。

        1.打造證書查詢平臺。對健康證真?zhèn)蔚蔫b別,不論對于檢疫查驗執(zhí)法人員,還是對于持證人來說,都不是件容易的事。由于全國各檢疫機構(gòu)健康證書簽發(fā)系統(tǒng)尚未聯(lián)網(wǎng),且由航海醫(yī)院簽發(fā)的證書格式與檢驗檢疫系統(tǒng)不同,檢疫查驗執(zhí)法人員在查驗發(fā)現(xiàn)疑似假證時,只能通過電話、傳真等手段聯(lián)系發(fā)證單位來查驗真?zhèn)?,查驗和出具偽造證明的相關(guān)手續(xù)繁瑣,耗時費力,不利于一線執(zhí)法。而對于持證人來說,沒有可供查詢證件信息的公共服務(wù)平臺,也增加了其被“中介”、“代理”們可辦理出真實、有效健康證之類的謊言蒙蔽的可能性。因此,可以打造全國性的衛(wèi)生檢疫證書真?zhèn)尾樵兤脚_,將全國各保健中心證書簽發(fā)數(shù)據(jù)統(tǒng)一到一個數(shù)據(jù)庫,對內(nèi)提供執(zhí)法信息支撐,對外開放真?zhèn)悟炞C查詢,為遏制健康證制假用假提供技術(shù)支撐。

        2.守住執(zhí)法檢疫關(guān)。嚴格守住執(zhí)法檢疫關(guān),不給違法者留下任何僥幸的空間,是有效遏制健康證制假用假的基礎(chǔ)。因此,要運用風(fēng)險管理的思維,對出入境人員進行分類管理,將出入境交通員工、出國勞務(wù)人員、食品從業(yè)人員作為重點監(jiān)管對象,加強對其健康狀況和證書的查驗,根據(jù)國內(nèi)外疫情情況,動態(tài)調(diào)整出入境人員風(fēng)險等級,把好出入境人員查驗關(guān)。要嚴守執(zhí)法檢疫關(guān),一要強化培訓(xùn),組織一線檢疫執(zhí)法人員開展證書查驗培訓(xùn)和考核,及時總結(jié)泉州口岸查驗假證經(jīng)驗方法,提高口岸檢疫執(zhí)法人員查驗識假能力。二要聯(lián)防聯(lián)控,提升部門協(xié)作合力。要注重與口岸聯(lián)檢部門密切配合,向其它口岸聯(lián)檢部門通報檢驗檢疫相關(guān)要求,請其在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)有可疑人員時及時移交檢驗檢疫部門處理;此外,還要強化與航運公司、代理的信息交流,通過航運公司、代理提前將檢驗檢疫要求告知出入境人員,及時對獲取的往來交通員工、旅客信息進行風(fēng)險分析,確定重點查驗對象。三要加強宣傳,提高公眾辦證意識。充分利用各種宣傳渠道,向體檢人員、出入境船舶、勞務(wù)輸出公司等主體宣傳國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定、要求及監(jiān)測體檢的工作流程,促使體檢人員知法守法,充分認識到監(jiān)測體檢的重要性和使用偽造證書的危害性,避免上當(dāng)受騙。

        3.把好打擊力度關(guān)。持續(xù)加大對健康證制假用假違法行為的打擊力度,真正樹立違法必究的權(quán)威,提升違法行為人的違法成本,讓制假者、用假者不愿違法、不敢違法。要加大打擊力度,依法懲處違法行為人,對于偽造健康證者,應(yīng)嚴格按照《國境衛(wèi)生檢疫法實施細則》第一百零九條第(四)項和第一百一十條第一款的規(guī)定加以處罰, 構(gòu)成犯罪的依法移交公安司法機關(guān)追究刑事責(zé)任;對于使用偽造的健康證者,應(yīng)及時移交公安機關(guān),由公安機關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十二條第(二)項的規(guī)定,處十日以上十五日以下拘留,可以并處一千元以下罰款,即便是情節(jié)較輕的,也應(yīng)處五日以上十日以下拘留,可以并處五百元以下罰款。同時,加大對制假窩點的打擊力度,積極加強與公安機關(guān)的聯(lián)系,加大部門聯(lián)動力度,集中力量搗毀制假窩點,對抓獲的違法行為人及時通過公安司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。

        參考文獻:

        [1]王宏 尹琦 林桂強,等.國際旅行者的健康保證-預(yù)防接種[J].中國檢驗檢疫,2003,2,55-56.

        [2]蔣惠堅 歐陽欽芬 柯永忠,等.國際船員使用偽造證書原因剖析及其杜絕對策建議[J]口岸衛(wèi)生控制,2011,2:3-5.

        [3]中華人民共和國出入境檢驗檢疫法規(guī)全書中國計量出版社,2014年12月第1版:56.

        [4]中華人民共和國治安管理處罰法,中國法制出版社,2006年7月第1版:19.

        作者簡介:

        歐陽欽芬,泉州出入境檢驗檢疫局副局長(正處級),副主任醫(yī)師,預(yù)防醫(yī)學(xué)本科專業(yè)畢業(yè),研究生學(xué)歷,福建檢驗檢疫局衛(wèi)生檢疫專業(yè)委委員,福建省教育評估專家。

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