摘要：黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的全局出發(fā)，在全力推進(jìn)法治中國的建設(shè)中論述了“什么是全面依法治國”、“為什么要全面依法治國”、“怎樣做到全面依法治國”，提出了許多全面依法治國的新觀點(diǎn)、新論斷和新要求。初步形成了較為完整的全面依法治國的思想體系，豐富和發(fā)展了習(xí)近平治國理政的新思想新理念新戰(zhàn)略，推動了法治國家、法治政府、法治社會的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：法治；習(xí)近平；全面依法治國

中圖分類號：D6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-864X（2016）09-0094-02

全面依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是關(guān)系到人民的幸福安康和國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題。十八大以來，黨中央高度重視、重點(diǎn)推進(jìn)，全力推進(jìn)法治中國建設(shè)，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路，逐步形成和發(fā)展了全面依法治國的基本方略。

一、全面依法治國的形成發(fā)展及其基本內(nèi)涵

（一）全面依法治國的形成和發(fā)展。

2012年11月，黨的十八大提出“全面推進(jìn)依法治國”，強(qiáng)調(diào)“法治是治國理政的基本方式”，這是首次在黨的報(bào)告中將法治確立為治國理政的基本方式。2013年11月，黨的十八屆三中全會提出“建設(shè)法治中國”的目標(biāo)，進(jìn)行司法體制改革，這是中國法治建設(shè)的又一次飛躍。2014年10月，召開全面推進(jìn)依法治國為主題的十八屆四中全會，專題研究依法治國問題，明確了全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略意義，堅(jiān)定不移走中國特色法治道路，全力推進(jìn)法治中國建設(shè)。習(xí)近平第一次提出“全面依法治國”是在2014年12月31日的全國政協(xié)新年茶話會上?！叭嬉婪ㄖ螄笔菍Α叭嫱七M(jìn)依法治國”的簡化，習(xí)近平總書記一直是兩種表述并用。除首次提出“四個(gè)全面”時(shí)使用的是“全面推進(jìn)依法治國”外，其余使用的都是“全面依法治國”。2015年2月，在省級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)了全面依法治國對于社會和諧穩(wěn)定的重大意義，要在“四個(gè)全面”的整體戰(zhàn)略布局中把握全面依法治國，不斷推進(jìn)法治中國的建設(shè)。

全面依法治國的形成和發(fā)展，開啟了中國法治新時(shí)代，對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的意義。

（二）全面依法治國的基本內(nèi)涵。

全面依法治國具有豐富的內(nèi)涵，可以概括為以下幾個(gè)方面：

1.全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)。

黨的十八屆四中全會提出了建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家這一全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)?！斑@就是，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！盵1] 中國特色社會主義法治體系需要從法律規(guī)范、法治實(shí)施、法治監(jiān)督、法治保障、黨內(nèi)法規(guī)五個(gè)方面來豐富和完善。在總目標(biāo)中描繪了法治中國建設(shè)的藍(lán)圖，這是依法治國的戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計(jì)?？偰繕?biāo)明確了依法治國的方向與道路。只有找對了方向，沿著正確的道路，才能帶領(lǐng)全黨和全國各族人民建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會，這也是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

2.全面依法治國的基本原則。

黨的十八屆四中全會《決定》明確提出并闡釋了實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)必須堅(jiān)持的五個(gè)基本原則，即：堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民主體地位、堅(jiān)持法律面前人人平等、堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合、堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)。這五個(gè)原則回答了建設(shè)法治中國的進(jìn)程中社會各界普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問題，豐富和發(fā)展了全面依法治國的基本內(nèi)涵。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是全面依法治國的政治保障，也是全面依法治國的首要原則。堅(jiān)持人民主體地位，是保證人民當(dāng)家作主，為全面依法治國提供力量源泉的必然要求。堅(jiān)持法律面前人人平等，是尊重和保障人權(quán)、實(shí)現(xiàn)社會公平正義的體現(xiàn)。堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，是全面依法治國的精神支撐。堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)，是符合中國國情的實(shí)踐起點(diǎn)。

二、全面依法治國的必然選擇

全面依法治國，是基于法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、對當(dāng)前形勢的客觀分析、對“四個(gè)全面”的協(xié)調(diào)推進(jìn)的必然選擇。

（一）全面依法治國順應(yīng)了社會主義法治建設(shè)的要求。

中國的法治建設(shè)起步于1949年制定的具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》到1954年《中華人民共和國憲法》的制定以及其他一些法律法規(guī)的制定，初步奠定了中國法治建設(shè)的基礎(chǔ)。但由于“文化大革命”的十年內(nèi)亂使中國的法治建設(shè)遭到嚴(yán)重的破壞甚至是癱瘓的狀態(tài)。1978年十一屆三中全會的召開，將工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，同時(shí)也提出了發(fā)展社會主義民主，加強(qiáng)社會主義法制的任務(wù)。提出了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的十六字方針，同時(shí)也重啟了我國社會主義法治建設(shè)的進(jìn)程。十一屆三中全會以后，按照發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制的基本方針，制定和實(shí)施了一系列的法律法規(guī)。十五大明確提出“依法治國”，并將其確立為“黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略”。1999年3月，九屆全國人大二次會議將“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”載入憲法。2002年11月，黨的十六大將“ 社會主義法制更加完備，依法治國基本方略得到全面落實(shí)，人民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障?！盵2]等納入了全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。2007年10月，黨的十七大提出“ 全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家”[3]。2011年3月10日，時(shí)任中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長的吳邦國同志在北京人民大會堂萬人大禮堂宣布：“ 黨的十五大提出到2010年形成中國特色社會主義法律體系的立法工作目標(biāo)如期完成。”[4]再到2012年十八大提出“全面推進(jìn)依法治國”，這些都是在總結(jié)我國社會主義法制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和吸取經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上不斷地開拓創(chuàng)新，順應(yīng)社會主義法治建設(shè)的必然要求。

（二）全面依法治國是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”的必然要求。

黨的十八大以來，黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的實(shí)際出發(fā)，提出并形成了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局。如何科學(xué)地認(rèn)識“ 四個(gè)全面”之間的辯證關(guān)系，涉及到執(zhí)政黨指導(dǎo)國家和社會建設(shè)的大政方針和政策的走向問題，事關(guān)重大。2015年 2月2日，習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班開班式上的講話中，集中論述了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的邏輯關(guān)系。習(xí)近平在論述四者之間的關(guān)系時(shí)指出：全面建成小康社會是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措。要把全面推進(jìn)依法治國放在“ 四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局中來把握，深刻認(rèn)識全面推進(jìn)依法治國同其他“三個(gè)全面”的關(guān)系，努力做到“四個(gè)全面 ”相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰。這也構(gòu)成了“四個(gè)全面”之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系。習(xí)近平曾將全面深化改革和全面依法治國比喻為“鳥之兩翼”、“車之兩輪”，依靠兩翼和兩輪來推動實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)。

1.全面依法治國是全面建成小康社會的內(nèi)在要求。

在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，全面建成小康社會作為戰(zhàn)略目標(biāo)，發(fā)揮著目標(biāo)導(dǎo)向的作用。而全面依法治國作為戰(zhàn)略舉措，服從和服務(wù)于戰(zhàn)略目標(biāo)。在現(xiàn)階段，全面依法治國的基本功能就是通過建設(shè)中國特色社會主義法治體系、促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全面建成小康社會提供法制支撐和法治保障。全面依法治國要從政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等方面提供完備的法治支持，推動實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會。

2.全面依法治國為全面深化改革保駕護(hù)航。

從根本上說，全面依法治國與全面深化改革是辯證統(tǒng)一的。 他們是全面建成小康社會的“鳥之兩翼”、“車之兩輪”，是兩個(gè)重要的戰(zhàn)略舉措。全面依法治國有利于推進(jìn)全面深化改革。全面深化改革強(qiáng)調(diào)改革的全局性、整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，要求經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等各方面制度完善、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。全面推進(jìn)依法治國，完善憲法和法律體系、全面推進(jìn)法治建設(shè)，為全面深化改革提供可靠保證。同時(shí)，全面依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，既是政治體制改革的重要內(nèi)容，也是政治體制改革的重要目標(biāo)。這一方面在于，“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”，要“確保在法治軌道上推進(jìn)改革”。[5] 只有全面依法治國才能完善各領(lǐng)域的法律規(guī)范體系，為深化改革提供法律依據(jù)；也只有全面依法治國才能全面健全社會主義法律制度，形成社會主義法治文化，從而確保各領(lǐng)域改革都能在法治軌道上深入推進(jìn)。另一方面，全面依法治國能夠從法治價(jià)值、法律制度等方面，指引、保障和促進(jìn)全面深化改革，從而確保全面深化改革穩(wěn)健、快速推進(jìn)。

3.全面依法治國是全面從嚴(yán)治黨的重要保障。

中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，在國家治理體系中居于領(lǐng)導(dǎo)核心的地位。依法治國首先是要依規(guī)治黨。只有依規(guī)治黨才能依法治國。不全面依法治國，國家生活和社會生活就不能有序運(yùn)行，就難以實(shí)現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。不全面從嚴(yán)治黨，黨就做不到“ 打鐵還需自身硬”，也就難以發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用。沒有全面依法治國，我們就治不好國、理不好政。就全面從嚴(yán)治黨而言，從嚴(yán)治黨關(guān)鍵是依規(guī)治黨，即依據(jù)根據(jù)憲法、法律制定的黨內(nèi)法規(guī)體系治黨，就是要將黨的權(quán)力、黨的活動規(guī)范在憲法法律范圍內(nèi)。這就意味著，全面從嚴(yán)治黨與全面依法治國具有本質(zhì)上的一致性，都強(qiáng)調(diào)通過具有至上權(quán)威的憲法、法律來規(guī)范和控制權(quán)力主體及其行為。因此，全面從嚴(yán)治黨必然需要依托于全面依法治國。一方面，全面依法治國通過提升整體的規(guī)范意識和控權(quán)環(huán)境促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨；另一方面，全面依法治國通過完善憲法法律，設(shè)定黨的活動的整體框架，從而指引全面從嚴(yán)治黨；此外，全面依法治國通過形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系具體保障和推動全面從嚴(yán)治黨。

三、全面依法治國的著力點(diǎn)

（一）全面依法治國必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是全面推進(jìn)依法治國的政治保證。習(xí)近平總書記在2013年中央政治局集體學(xué)習(xí)中指出，我們黨是執(zhí)政黨，堅(jiān)持依法執(zhí)政，對全面推進(jìn)依法治國具有重大作用。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能保證全面依法治國的政治方向。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“全面推進(jìn)依法治國這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅(jiān)強(qiáng)有力。”中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義建設(shè)事業(yè)，提供正確的方向保證，推動全面依法治國的順利進(jìn)行。

（二）全面依法治國必須堅(jiān)持人民主體地位。

我國憲法規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”。人民是國家和社會的主人，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。全面依法治國必須堅(jiān)持人民主體地位，切實(shí)保障公民享有權(quán)利和履行義務(wù)。堅(jiān)持人民主體地位，必須把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益落實(shí)到依法治國的全過程中，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民的權(quán)益、增進(jìn)人民的福祉。全面依法治國要體現(xiàn)出法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，調(diào)動廣大人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，讓全體人民融入到全面依法治國的過程中來。

（三）全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國方面肩負(fù)著重要責(zé)任，全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)。領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范，帶動全黨全國一起努力，在建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家上不斷見到新成效?！盵6]領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”是全面依法治國的重要方面，“民以吏為師”，領(lǐng)導(dǎo)干部的示范和引領(lǐng)作用決定著全民守法的高度。必須建立常態(tài)化教育機(jī)制，讓領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度逐漸完善。要轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部的用權(quán)觀念，樹立法律至上的意識，對官員的政績考核走上法治建設(shè)的道路。同時(shí)要注意嚴(yán)查重懲，讓領(lǐng)導(dǎo)干部的違法犯罪行為更應(yīng)該受到法律的制裁，加大對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督力度，真正的做到用法治來管權(quán)、管事、官人。

全面依法治國是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題，必須全力推進(jìn)法治中國建設(shè)，全面依法治國。

參考文獻(xiàn)

[1]《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，《人民日報(bào)》，2014年10月29日。

[2][3]中共中央文獻(xiàn)研究室.十六大以來重要文獻(xiàn)選編（上）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005.

[4]中共中央文獻(xiàn)研究室.十七大以來重要文獻(xiàn)選編（下）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013.

[5]《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，《人民日報(bào)》2014 年 10 月 29 日。

[6]習(xí)近平.領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范，帶動全黨全國共同全面推進(jìn)依法治國[N]. 北京：人民日報(bào)，2015-02-03，（1）.

作者簡介：劉剛（1990--），男，山東濰坊人，曲阜師范大學(xué)馬克思主義學(xué)部2014級中共黨史專業(yè)研究生，研究方向：執(zhí)政黨建設(shè)。