摘要：當前我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，各種自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)公共事件越來越頻繁地出現(xiàn)在眼前，可以說在未來很長一段時間內(nèi)，我國都將面臨突發(fā)公共事件所帶來的嚴峻考驗。在公共危機中政府承擔著不可推卸的責任。本文淺析公共危機中政府責任的定位、危機中政府責任承擔中存在的問題以及對強化政府在公共危機管理中的責任對策建議來探討政府在公共危機管理各個過程中所承擔的不同的角色和不同的責任。

關(guān)鍵詞：公共危機；危機管理；政府責任；對策建議

中圖分類號：D03 文獻標識碼：A 文章編號：1671-864X（2016）09-0075-02

一、公共危機管理中政府責任的定位

在公共危機不同的階段，政府都應(yīng)該承擔不同的責任，在危機發(fā)生階段，政府應(yīng)該明確職責，對公共危機進行全面控制和分析。在公共危機爆發(fā)階段，政府需要整合力量，共同應(yīng)對處理公共危機，使社會恢復到危機前的狀況。在危機發(fā)生并持續(xù)的階段中，政府需要穩(wěn)定社會和受難公眾，確保公共危機物資等的有效供給。在危機結(jié)束階段，政府需要因勢利導，強化對公共危機的反饋控制。

在危機爆發(fā)前，政府就應(yīng)有危機管理的意識，應(yīng)當建立高效、準確、迅速的政府與社會、政府內(nèi)部自身運轉(zhuǎn)良好的信息系統(tǒng)。政府有了危機管理的意識，政府就會做好充足的人力、物力和財力的準備，也能使政府在公共危機管理演練中，提高處理公共危機的應(yīng)對能力。因為公共危機有緊迫性、不可預測性和突發(fā)性等特點，它對政府和社會提出很高的要求，建立良好的高速信息渠道，能有效的提高公共危機的管理能力。

在公共危機發(fā)生過程中，政府需要立即調(diào)動在公共危機發(fā)生前準備好的人力、物力和財力，來滿足危機發(fā)生后的需求。那么危機發(fā)生時，政府第一時間啟動的公共危機管理機制，就是體現(xiàn)政府公共危機管理職能的到位與否。因此，為了更好地實現(xiàn)政府公共危機管理處理的能力，就更需要受到政府內(nèi)部以及社會的監(jiān)督，防止各種不法的、腐敗的行為發(fā)生。由于網(wǎng)絡(luò)的異常發(fā)達，媒體的作用顯得越來越重要，政府需要的另一種責任就是要充分發(fā)揮媒體的教育和傳播作用，及時有效的傳播關(guān)于個人應(yīng)該如何應(yīng)對公共危機的知識和技能等，要排除因為社會恐慌造成社會不安的因素。

公共危機發(fā)生后以后，政府首先也是最重要的責任就是總結(jié)經(jīng)驗和教訓，這能使政府豐富公共危機管理經(jīng)驗，并有效的經(jīng)驗制度化，能更好地服務(wù)于將來的公共危機。其次，政府在經(jīng)歷了公共危機管理的各個階段后，也需要反思，將公共危機管理中總結(jié)的經(jīng)驗和教訓融入到社會管理工作中，這些責任能使政府進一步的明確管理職能、完善相關(guān)的制度。

二、公共危機管理中政府責任承擔中存在的問題

建設(shè)責任政府是當前我國建設(shè)服務(wù)型政府的一項重要內(nèi)容，無論是在政府日常行政管理中，還是突發(fā)的公共危機管理中，政府能夠積極的對社會、對公眾的需要做出正面回應(yīng)，并采取積極、公正、有效的措施是政府必須要履行的義務(wù)。近些年來，我國在公共危機管理中政府責任方面的機制已經(jīng)取得了發(fā)展，但公共危機的頻繁發(fā)生對我國政府責任也提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。在一些公共危機中出現(xiàn)領(lǐng)導不負責、責任不到位的現(xiàn)象，在一定程度上影響了國家和政府在公眾心目中的良好形象。

（一）公共危機意識不到位。在處理公共危機時，由于需要眾多部門一起協(xié)調(diào)處理危機，那么在這過程中有些部門往往為保全自身的利益，推卸責任或互相推卸責任，從而影響危機管理的有效救援和補救的措施。比如，2008年的三鹿奶粉事件就造成了許多嬰兒的健康受損。政府對三鹿集團這一大企業(yè)的安全監(jiān)管職責的不到位，就是無視嬰兒的生命安全，并在全國范圍造成了惡劣的影響。

（二）公共危機管理中溝通受阻。危機發(fā)生時信息的交流和溝通是至關(guān)重要的，無論是政府內(nèi)部還是政府與社會和公眾間的溝通都必須保持暢通。如果信息不能及時傳達或未準確的轉(zhuǎn)達，都會給危機管理造成更大的負面影響，比如弱化媒體的作用，選擇瞞報或不報，都會影響危機處理的最佳黃金時間。如果政府內(nèi)部溝通受阻，危機發(fā)生時就會產(chǎn)生部門各自為政，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理，不能形成合力，做白用功和資源的浪費等情況。

（三）公共危機人力、物力、財力儲備系統(tǒng)不健全。任何的危機，都離不開物力、財力和人力的儲備，由于公共危機具有突發(fā)性和廣泛性，需要政府在最短的有效時間內(nèi)提供最必要的資源來支援受害公眾和受害物。如果物力、財力、人力在長期間都沒有準備好或提供不足，那么容易在處理公共危機時出現(xiàn)管理的癱瘓、社會的恐慌等情況，使危機更進一步的惡化。

三、強化公共危機管理中政府責任的對策建議

（一）危機發(fā)生前注重預防：事前管理可以說是危機管理過程的首要組成部分，包括多方面的內(nèi)容，其中加強教育宣傳是公共危機管理的前提和基礎(chǔ)，無論是政府本身還是公眾，有效的危機管理意識都是通過政府的主導和教育來實現(xiàn)的、政府需要加強宣傳引導，強化危機意識，加強教育培訓，不斷提高危機應(yīng)對能力。面對日益頻發(fā)的公共危機事件、就不斷由相關(guān)制定的法規(guī)和部門規(guī)章，但由于危機的種類和變化不斷的因素影響，出現(xiàn)有部分法律法規(guī)沖突、操作性差或者存在法律空白等問題，影響了公共危機管理法律體系的科學性和實效性，因此強化法律保障也是政府在危機發(fā)生前就要積極去做的工作。公共危機雖然有突發(fā)性、不可預測性等特點，但也有很多“人禍”造成的公共危機，那么事先做好風險評估，發(fā)現(xiàn)隱患，排解各種糾紛矛盾也是政府應(yīng)該積極去做的，這些能使政府預警體系逐步完善，能在危機發(fā)生時及時的制定防范措施。

（二）危機發(fā)生時迅速協(xié)調(diào)、及時穩(wěn)妥處置：一旦發(fā)生公共危機事件，就需要各方面尤其是各級政府迅速行動和協(xié)助，第一時間采取應(yīng)對的措施來消除危害，這也是公共危機管理中檢驗政府危機處理能力的一個環(huán)節(jié)，為了確保及時的妥善處理危機，政府部門需要建立指揮統(tǒng)一、反應(yīng)迅速領(lǐng)導的體制。由于多部門多級政府協(xié)同行動，能使政府在第一時間就處理危害，使影響造成最低，那么就對政府的協(xié)調(diào)提出超高的要求，第一時間啟動應(yīng)急預案、第一時間現(xiàn)場處置、第一時間回應(yīng)工作都是在危機發(fā)生時，能使政府把握工作主動權(quán)，能在各部門各級政府協(xié)同處理基礎(chǔ)上順利的開展處置工作就需要政府需要加強協(xié)調(diào)、及時穩(wěn)妥處置的相關(guān)能力，在此同時，政府還要充分發(fā)揮媒體的作用，媒體在危機發(fā)生過程中扮演著非常重要的角色，影響社會輿論導向，因此政府要加強與媒體的溝通，善于利用媒體的力量來使媒體做主動的、證明的宣傳來做好輿論導向的工作。

（三）危機結(jié)束后，不斷提高公共危機管理水平：公共危機事件結(jié)束后并不意味這公共危機管理的結(jié)束，事后的管理也是公共危機管理的重要組成部分，通過加強做好危機結(jié)束后的后續(xù)工作，不僅僅是應(yīng)對危機，而是危機過后的恢復與重建，這也是政府穩(wěn)定社會，穩(wěn)定人心的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其次，危機結(jié)束后的另一項重要工作就是總結(jié)經(jīng)驗教訓，避免重蹈覆轍，這對提高公共危機管理水平具有十分重要的意義，最后危機結(jié)束后要落實問責制度，也就是責任追究要落實，要明確責任主體，要嚴格依法追究相關(guān)的責任人或單位也是推進公共危機管理機制的良好運作，維護良好社會秩序必不可少的內(nèi)容。

結(jié)論

我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、體制轉(zhuǎn)型期，各種自然、生態(tài)及社會問題的頻繁發(fā)生，給我國帶來了巨大的威脅。無論是天災還是人禍，如果公共危機不能得到相關(guān)政府部門的有效應(yīng)對和妥善處理，將會給民眾的安定、國家的穩(wěn)定、社會的良序等帶來巨大的威脅，公共危機管理是政府責任之所在，政府必須把公共危機管理作為其重要職責。所以，一方面，不斷提升政府在公共危機管理過程中的能力，是公共危機對政府提出的要求。另一方面，政府作為公共危機的管理者，對危機進行有效的管理是政府責任得以有效承擔的出發(fā)點和落腳點，并且政府的責任在從危機沒有開始發(fā)生到結(jié)束中都以不同形式存在，因此理解和淺析政府在公共危機發(fā)生的不同階段所應(yīng)承擔的具體責任和如何加強和什么樣的方式來加強政府在公共危機不同階段中的責任使政府對公共危機進行管理和處理時顯得更為重要。

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作者簡介：古麗孜巴·阿迪力，出生年月：1991年7月13日，性別：女，籍貫：新疆，單位：新疆大學、政治與公共管理學院 研究生（2014級），專業(yè)及研究方向：行政管理專業(yè)，方向：公共部門人力資源管理。