□ 文/本刊記者　田　野

南海仲裁鬧劇下的油氣博弈

□ 文/本刊記者田野

菲律賓南海仲裁案仲裁庭7月12日作出非法無效的所謂最終裁決認定，“即使中國曾在某種程度上對南海水域的資源享有歷史性權利，這些權利也已經(jīng)在與《聯(lián)合國海洋法公約》關于專屬經(jīng)濟區(qū)的規(guī)定不一致的范圍內歸于消滅”，“中國對‘九段線’內海洋區(qū)域的資源主張歷史性權利沒有法律依據(jù)”。對于這起精心策劃的、披著法律外衣的政治陰謀，中國政府義正言辭地聲明，菲律賓共和國阿基諾三世政府單方面提起仲裁違背國際法，中國不接受、不參與、不承認！當日，中國國家主席習近平在北京會見歐洲理事會主席圖斯克和歐盟委員會主席容克時強調：南海諸島自古以來就是中國領土。中國不接受任何基于該仲裁案裁決的主張和行動。

事實上，我國早在漢代就發(fā)現(xiàn)了南沙群島，唐代以來的歷代政府一直對南沙群島進行管轄。目前，我國政府已陸續(xù)公布了清末以來歷屆政府對南海主權進行的宣示、行使和維護記錄?？梢哉f，沒有哪一國政府像中國這樣雖歷經(jīng)改朝換代，卻始終如一地留下一個主權國家行使管理權的歷史記錄。1945年的《開羅宣言》和《波茨坦公告》等國際文件明確規(guī)定把被日本占領的中國領土歸還中國，其中包括南海諸島。1946年12月，當時的中國政府指派高級官員赴南沙群島接收，在島上舉行了接收儀式，并立碑紀念。之后相當長一段時間，南海周邊沒有任何國家對我國在南沙群島及其附近海域行使主權提出過異議。然而，自南沙海域被探明有豐富油氣資源以來，南海就成為當今世界地緣政治博弈的中心。其博弈焦點大致可以歸結為三個以P開頭的單詞—政治（politics）、石油（petroleum）和蛋白質（proteins）即漁業(yè)。這些利益中的第二項—圍繞南中國海日益繁榮的油氣資源競爭，也許是導致競爭的最重要因素，菲律賓等周邊國家為此先后向中國南海提出主權要求，其焦點主要集中在南海4個群島中最大的南沙群島80多萬平方千米的海域上。

南海油氣資源有多少？賦存情況如何？為什么說“九段線”是一條歷史性的權利線？本期《專家訪談》將對話專家學者，和讀者共同感受南海仲裁鬧劇下的油氣博弈。

記者：南海油氣資源量和油氣分布情況怎樣？目前油氣開發(fā)情況如何？

汪品先（中國科學院院士、上海同濟大學海洋地質國家重點實驗室負責人）：南海是一個邊緣海，從油氣成因上講，其裂開方式、演化方式及形成過程與大西洋非常相似，因而屬于油氣富集海域。大西洋處于被動大陸邊緣，大陸上的剝蝕區(qū)沉積物被河流體系帶入海洋，會在河口淺水地帶的三角洲、陸架堆積起來，有利于深海油氣開采。南海陸架新生代地層厚度達2000米-3000米，最厚的達6000米-7000米。其第三紀沉積有海相、陸相及海陸交互相，具有良好的生油和儲油巖系，包括三角洲、生物礁、古潛山等多種儲油類型。其中，珠江口大型沉積盆地面積15萬平方千米，沉積厚度達數(shù)千米，盆地中心厚達7500米-11000米，沉積巖主要由上、下第三系組成，擁有良好的生油層、儲油層和成群的構造圈閉；北部灣盆地4萬平方千米，沉積厚度達數(shù)千米，且生油、儲油條件良好；鶯歌海盆地面積7萬平方千米，沉積厚度達6000米-7000米，主要為第三系地層，有8個二級構造和2個礁塊帶。1977年-1980年，我國油企分別對這3個盆地進行鉆探，獲得工業(yè)油氣流；隨后，我國油企又與法國、英國、美國等能源公司合作，鉆獲多口原油質量好、含硫低的高產(chǎn)油氣井。

南海油氣潛力最富集區(qū)域是我國臺灣和海南島間的大陸架區(qū)帶；越南到加里曼丹島間陸架區(qū)，其中生代和第三紀沉積厚度也很大，國外能源專家認為，僅南沙海域的石油資源量就可達到218億噸，南?？赡艹蔀榱硪粋€波斯灣或北海油田。從長遠來看，南海深水油氣資源潛力比東海、黃海都要富集。

李國強（中國社會科學院邊疆史地研究中心主任）：盡管南海形成的時間距今3000萬年，沒有趕上油氣生成的最佳時間（油氣生成最佳年代距今8800萬年前），但南海深處還存在著一個“古南海”，那里有很多沉積物堆積在盆地之中，在地質構造上多了一次大陸擠壓，比大西洋多了一次輪回，疊加上多了一層動力機制，這對油氣生成非常有利。

與地球46億年的年齡相比，南海極其年輕。南海形成演化的歷史，其實就是中央海盆的擴張史。3000萬年前的南海只是一個狹長的海灣，由于地殼運動，這個海灣向南北兩側擴展，變得越來越寬，面積越來越大，直到1600萬年前，中央海盆的擴張才結束，留下一段東西向的海嶺，其中黃巖島就是這條海嶺中的一座海山。在中央海盆的擴張拉伸過程中，南海陸架、陸坡也發(fā)育了很多大大小小的裂陷盆地。

南海周邊的河流攜帶大量泥沙，輸入南海之后就將裂陷盆地填充起來，同時填充進去的還有來自海洋與陸地的各種有機質。盆地中沉積物的厚度可達數(shù)千米，經(jīng)過數(shù)百萬年的地質作用后，就在南海形成了豐富的油氣資源。由于還沒有進行全面的資源勘查，各方對南海資源的估算數(shù)據(jù)出入較大?？傮w上看，我國學者認為，南沙海域至少蘊藏石油268億噸，天然氣41萬億立方米，而美國地質調查局估計，南中國海（South China Sea）待發(fā)現(xiàn)石油資源在50億-220億桶，待發(fā)現(xiàn)天然氣資源700萬億-2900萬億立方英尺（不包括泰國灣和其他鄰近南中國海地區(qū)）。2013年2月，美國能源信息署估算，南中國海2P（探明+控制）儲量為石油110億桶、天然氣1900萬億立方英尺。2012年中國海油對該區(qū)進行資源評價，估算有1250億桶石油儲量和5000萬億立方英尺天然氣儲量。

除了豐富的油氣資源，南海還是自然資源的“聚寶盆”。其中，在水產(chǎn)資源方面，南海海洋魚類有1500多種，大多數(shù)種類在西、南、中沙群島海域都有分布。在植物資源方面，西、南、中沙群島島礁陸地總面積不過10平方千米，但生長著200多種高等植物。在礦產(chǎn)資源方面，南海蘊藏5萬億噸錳結核、3100億噸鎂、170億噸錫和銅、29億噸鎳及錳、8億噸鈷、5億噸銀、800萬噸金、60億噸鈾、250億噸重水等比陸地豐富得多的礦產(chǎn)資源。在動力資源方面，南海蘊藏巨大的潮汐能、波能、溫差能、密度差能、壓力差能等海洋動力資源，若能科學地加以利用，其社會和經(jīng)濟效益不可估量。

此外，南海還是一個在地緣政治上極其重要的海域，是世界第二大的航道，每年全球有超過50%的商船要經(jīng)過馬六甲海峽、巽他海峽，以及龍目海峽；每天有超過160萬立方米（1000萬桶）原油運經(jīng)馬六甲海峽；每天有6萬億立方英尺液化天然氣通過南中國海，也就是說全球LNG貿易量的50%要通過南中國海。

張洪濤（中國地質調查局研究員）：近30年來，我國在南海的油氣勘探開發(fā)僅限于南海北部，即靠近大陸南部海岸線的北部灣海域和珠江口海域，并沒有在南沙海域從事鉆探活動。而越南、菲律賓、馬來西亞、文萊、印度尼西亞等國卻紛紛圍繞“九段線”周邊主要的含油構造，即巴拉望海槽、禮樂灘、文萊-沙巴盆地、東納土納盆地、曾母盆地、萬安盆地等主要含油盆地展開油氣勘探活動，這些盆地均在南沙海域。已經(jīng)出油的區(qū)域主要分布在越南東側，馬來西亞（馬來半島部分）東北側，印尼和文萊北側，菲律賓西側。這些油氣勘探開發(fā)或臨近各國海岸線，或位于大陸架上，開采難度不大，相當數(shù)量的區(qū)塊屬于“九段線”內，或處于爭議地區(qū)。目前周邊國家油氣勘探正在從邊緣向中央逼近，從近海大陸架向深海推進。

出于政治和現(xiàn)實兩方面的考慮，越南、馬來西亞、菲律賓等國一開始就走上一條拉西方“入伙”的道路，通過直接或間接合資的方式，邀西方大石油公司合作開采南海油氣資源，形成利益“捆綁”。近些年，美國和日本對南海油氣資源開采的投入在不斷加大。身為美國第三大石油公司的康菲石油，在越南的資產(chǎn)規(guī)模達到15億美元，在越南海岸擁有3個油氣項目股權，這3個項目均處于南海爭議區(qū)。中國地質調查局公布數(shù)據(jù)顯示，上述5國已與西方200多家石油公司合作，在南海海域合作鉆探了1427口井，發(fā)現(xiàn)油氣構造243個和油氣田1980個，2012年各國在南海地區(qū)的石油年產(chǎn)量達到5000多萬噸。這個數(shù)字相當于我國大慶油田最輝煌時期的年開采量。而我國目前在南沙海域僅有中海油服“興旺號”深水半潛式鉆井平臺在此進行先導試驗，油氣產(chǎn)量幾乎可以忽略。

黃小兵（中國石化海洋石油工程公司上海鉆井分公司總經(jīng)理）：在周邊國家中，馬來西亞顯得十分低調。但實際上，馬來西亞是從南海油氣開采中獲益最多的國家之一。在馬來西亞，石油來源幾乎全部取自海上。馬來西亞已在南海海域打出近百口油氣井，年產(chǎn)石油3000萬噸。馬國從南海獲益之豐從其國內隨處可見的外國和本國石油公司加油站就能看出端倪。加油站里95號汽油的價格僅1.9林吉特／升（約合4元人民幣）。低油價使僅2800萬人口的馬來西亞竟有1000多萬輛機動車。2011年馬來西亞油氣出口總額高達240億美元，占其全國出口總額的11.5%。馬來西亞石油公司年度財務報表數(shù)據(jù)顯示，2011年，該公司凈利潤高達201億美元。截至2012年年底，該公司已與多個國際石油公司簽署了70多份開采共享合同。

越南是在南海最早進行油氣開采的國家。上世紀80年代，越南國家油氣公司和蘇聯(lián)石油公司成立合資公司開發(fā)白虎油田。南海油氣開采成為越南的最大經(jīng)濟支柱，并且使其從一個貧油國變成石油出口國。2011年越南國家油氣集團總收入為478.4萬億越南盾（1美元合2.1萬越南盾），占當年越南國內生產(chǎn)總值的24%。中國地質調查局公布數(shù)據(jù)顯示，越南在南海侵占了100萬平方千米的南海海域，有215個區(qū)塊?，F(xiàn)有114個區(qū)塊已經(jīng)進入我國“九段線”。截至2012年的5月，已有11個國家的23家油氣公司與越南簽署合同，聯(lián)合勘探作業(yè)。

在東南亞，菲律賓石油工業(yè)非常落后，完全依靠PSC合作模式對南海油氣進行招投標。

2012年，菲律賓能源部推出15個油氣區(qū)塊的勘探承包項目招標，我們拿到一份招標區(qū)塊分布圖發(fā)現(xiàn)，第3號、第4號區(qū)塊明顯位于我國領海之內。位于巴拉望島西北部的第5號區(qū)塊相當一部分從地圖上看也與“九段線”重疊。根據(jù)菲律賓能源部的規(guī)劃，菲石油天然氣開采要在未來20年增加40%。

在南海問題上，我國政府一直堅持“主權屬我、擱置爭議、共同開發(fā)”的原則，但這種“高度克制”的態(tài)度并未換來周邊國家的理解與支持。反而使南海變成了“冒險家的樂園”。截至目前，馬來西亞海上資源開發(fā)范圍已深入我國南沙群島20千米內。菲律賓加強了對南沙海域的軍事控制，先后侵占8個島礁。越南在南沙群島的32個主要島嶼上駐有軍隊，其中29個島嶼還配備了衛(wèi)星電視系統(tǒng)。20世紀80年代以后，印尼也卷入南沙海域的劃界爭端。文萊根據(jù)海洋法公約劃定200海里專屬經(jīng)濟區(qū)，對南沙群島的南通礁提出主權，并聲稱其大陸架延伸到了南沙群島的南薇灘。甚至連印度這個與南海沒有關系的國家也說什么“南海有連接印度的海疆線”、“從阿拉伯海的北面到南中國海都涉及印度的利益范圍”。日本也對南海情有獨鐘，以所謂“確保海上航行自由”和“反對使用武力”為借口涉足南海事務，覬覦南海油氣資源。

記者：“九段線”對我國南海海域權益邊界意味著什么？為什么南海油氣資源可以被視作“俱樂部產(chǎn)品”？未來在主權“屬我”的前提下，如何進行油氣資源共同開發(fā)？

汪品先：南海爭端的核心在主權，這是一個國家的核心利益、根本利益。在南海爭端問題中，領土主權和資源開發(fā)權是兩個核心問題，只要解決這兩個核心問題，南海爭端問題也就迎刃而解。我國政府一直主張在主權“屬我”的前提下，共同開發(fā)資源，以資源開發(fā)權的“讓步”，換取“主權”的穩(wěn)固。但是實踐證明兩者難以分割?！皵R置爭議，共同開發(fā)”的倡議，并沒有換來越南、菲律賓等國在主權問題上的讓步，而是形成我國擱置爭議，他國競相開發(fā)的局面。因此我刊建議：不僅要盯住主權，還要盯住產(chǎn)權。既要國家利益，也要實際的經(jīng)濟利益。在主權爭議可以暫時擱置的情況下，一定要追求經(jīng)濟利益。也就是，主權問題不動搖，經(jīng)濟開發(fā)不放松。從經(jīng)濟學的角度講，南海油氣資源可以被視作“俱樂部產(chǎn)品”，區(qū)別于“公共產(chǎn)品”和“私人產(chǎn)品”。俱樂部成員，也就是周邊國家可以來談產(chǎn)品的分配，而非俱樂部成員，不可以參與。

目前，周邊國家已在爭議區(qū)塊開展合作開發(fā)活動。比如馬來西亞和泰國，一直對位于南海西側、泰國灣部分海域存有爭議。爭議區(qū)域位于泰國灣馬來盆地西北角、距離兩國陸地共同邊界50千米以外的海域。爭議區(qū)域總面積為7250平方千米。1971年該區(qū)域發(fā)現(xiàn)天然氣后，兩國經(jīng)過多輪磋商，達成了“擱置爭議、合作開發(fā)”的方案。共同開發(fā)區(qū)橫跨馬來盆地西北部核心地帶，頂端指向陸地，位于離岸72千米處，從泰國南部的那拉提瓦省延伸至馬來西亞半島的吉蘭丹州和登嘉樓州?？梢姡R共同開發(fā)區(qū)就其本質而言，屬于緩沖海洋劃界爭議的臨時安排。還有馬來西亞與越南的共同開發(fā)案也值得借鑒。在馬來西亞和越南對泰國灣海域的權利主張中，也存在一塊面積為2500平方千米的重疊區(qū)域。從1986年開始，馬來西亞在該區(qū)域與外國公司簽署3份石油合同，越南當局隨即提出抗議。1991年，越南政府向馬來西亞發(fā)出照會，重申兩國間不允許任何一方單獨授予第三方在重疊區(qū)域內勘探和開發(fā)石油的權利，并按國際法就大陸架劃界問題進行談判。1992年6月，兩國簽署協(xié)議，共同開發(fā)該區(qū)域的石油資源，并且不影響最終界限劃定。不久，馬越共同開發(fā)區(qū)就正式運行。1997年7月29日，他們在邦加科洼油田開采出了第一桶石油。

李國強：“九段線”是我國對南海海域權益邊界的一種畫法。在我國版圖中南中國海里有條由9條斷續(xù)線組成的U形線，通常稱為“九段線”，線內區(qū)域為中國南海。因此，“九段線”區(qū)分了南中國海（面積350萬平方千米）與中國南海（面積210萬平方千米）。更準確地說，“九段線”應該叫做“U型線”。一來“九段線”原來就不是“九段”而是“十一段”，在我國去年新版地圖中，也沒有“九段線”而是“十段線”；二來在英文中，“U型線”相對比較嚴肅，而“九段線”聽上去像是非正式的隨意劃的邊界?！癠型線”里面的海域既不是內水也不是領海，而是一種特殊的歷史性水域。

我國學術界在“U型線”的法律意義問題上形成了不同觀點，最具有說服力的當屬我國著名法學家趙理海先生的觀點，他認為“我國對這條線以內的島、礁、灘、洲擁有歷史性權利”。事實上，我國依據(jù)《公約》在南海主張專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架的主權權利，與“斷續(xù)線”內享有歷史性權利二者之間是權利疊加的關系，而不是相互排斥和矛盾的關系。其一，就法律連續(xù)性而言，“U型線”的形成早于《公約》，而我國在南海歷史性權利的形成更遠遠早于現(xiàn)代海洋法律制度，專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架制度是基于原有權利的產(chǎn)物，它不能取代、也沒有否認我國在南海既往已有的權利；而歷史性權利也不影響我國在南海專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架的主權權利。其二，從實踐上而言，我國在南海享有的歷史性權利，來自于2000多年的歷史發(fā)展和主權、管轄權實踐。而我國對專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架的主權權利，來自于1982年的《公約》。前者反映了政府繼承和國家權力的延續(xù)，后者反映了現(xiàn)代海洋法律制度。作為沿海國，我國在南海享有的主權權利和以“U型線”為標志的歷史性權利，兩者互寓其中，并行不悖，是一個完整的體系，共同構成了我國在南海的海洋權利。

張洪濤：近30年來，我國在南海的油氣勘探開發(fā)僅限于南海北部，即靠近大陸南部海岸線的北部灣海域和珠江口海域，并沒有在南沙海域從事鉆探活動。而周邊國家僅越南在南海的油氣開采，就使其從一個貧油國變成石油出口國。2011年越南國家油氣集團總收入為478.4萬億越南盾（1美元合2.1萬越南盾），占當年越南國內生產(chǎn)總值的24%。中國地質調查局公布數(shù)據(jù)顯示，越南在南海侵占了100萬平方千米的南海海域，有215個區(qū)塊?，F(xiàn)有114個區(qū)塊已經(jīng)進入我國“U型線”。截至2012年的5月，已有11個國家的23家油氣公司與越南簽署合同，聯(lián)合勘探作業(yè)。

因而，在主權爭議的同時，追求經(jīng)濟利益應該成為我們迫切的考量。可以探索創(chuàng)新南海油氣開發(fā)合作模式，拓展合作渠道，劃分相應的開發(fā)類型和區(qū)塊，借鑒國際上有關爭議區(qū)域共同開發(fā)的成功案例，在合同制度、費用分攤與收益分享機制方面大膽探索。最早的共同開發(fā)出現(xiàn)在阿拉伯半島中立區(qū)，1922年沙特和科威特兩國協(xié)議劃出一塊緩沖區(qū)，對該區(qū)的資源進行平分。上世紀70年代的伊朗與阿聯(lián)酋、沙特與蘇丹、英國與挪威、澳大利亞與印度尼西亞等，共同開發(fā)資源案例也都可供借鑒。目前，周邊國家與西方石油公司合作時給出的分成比例之高全球罕見。例如，越南政府規(guī)定，外方股份最高可占到80%，且外國投資商不用繳納所得稅、海關稅或與石油勘探活動有關的進口稅；馬來西亞、文萊等國的合作條件更優(yōu)厚，外方甚至可以獲得產(chǎn)量分成的70%。最近幾年，中國海油每年都會開放一些南海區(qū)塊，供外國公司以PSC方式參與，但條件嚴守51%的控股底線，難以激發(fā)外資投資熱情。

黃小兵：南海爭議區(qū)最佳合作開發(fā)模式應該在聲索國之間進行?！榜R來西亞-泰國”、“馬來西亞-越南”兩個業(yè)已實施的共同開發(fā)案例，可以為南海主海在某個特定時間和空間節(jié)點實施共同開發(fā)提供框架范本。共同開發(fā)就其本質而言，是國家之間在未真正解決海洋劃界爭端之前所作出的一種緩沖爭議的臨時安排。共同開發(fā)區(qū)管理機構的設置應當與共同開發(fā)的臨時性相匹配，沒有必要為此成立國際組織乃至賦予其超國家權力。共同開發(fā)管理模式的選擇主要取決于當事國的政策取向，“公司制”模式適合強化政府聯(lián)合管理，“聯(lián)合經(jīng)營”模式適合促進商業(yè)公司靈活經(jīng)營，孰優(yōu)孰劣主要看當事國的需要。共同開發(fā)所采取的合同制度一般包括產(chǎn)量分成制與租賃制，前者強調國家或國有公司的開采權，而后者強調私有公司特別是外資公司的開采權，國家可以根據(jù)實際需要予以選擇。平等地分攤費用與分享收益乃是共同開發(fā)當事國所共同遵循的一項原則。當事國可以在共同開發(fā)區(qū)就民事、刑事和行政管轄權作出某種權宜性的劃分，從而暫時解決管轄權的沖突問題，但各方必須明確約定此劃分不妨礙未來的海洋劃界和主權歸屬。