沙占華+趙穎霞

摘要：生態(tài)文明建設(shè)面臨來(lái)自經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等多個(gè)領(lǐng)域的困境，其中，經(jīng)濟(jì)性困境主要體現(xiàn)在粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變難、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分和不平衡、反生態(tài)的消費(fèi)主義盛行、生態(tài)文明建設(shè)的市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的條件不完備等方面。擺脫生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性困境，應(yīng)該注重以綠色科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，完善經(jīng)濟(jì)激勵(lì)結(jié)構(gòu)和政績(jī)考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)的綠色化轉(zhuǎn)型，完善生態(tài)文明建設(shè)的市場(chǎng)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設(shè)；經(jīng)濟(jì)性困境；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式；消費(fèi)主義；市場(chǎng)機(jī)制

中圖分類號(hào)：F124.5

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1002-7408（2016）10-0084-04

生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)既存在協(xié)調(diào)的一面，也存在沖突的一面。當(dāng)前我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)面臨著來(lái)自經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等多個(gè)領(lǐng)域的困境，其中經(jīng)濟(jì)性困境是最主要的。研究生態(tài)文明建設(shè)面臨的經(jīng)濟(jì)性困境，尋求破解對(duì)策，對(duì)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性困境

1.粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變難。生態(tài)文明建設(shè)或者說(shuō)建設(shè)生態(tài)文明，“實(shí)質(zhì)上就是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)?！盵1]轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是生態(tài)文明建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。從目前來(lái)看，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與生態(tài)文明建設(shè)之間還存在著不協(xié)調(diào)的矛盾，經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益嚴(yán)重失衡，依賴外在生產(chǎn)要素投入的規(guī)模和數(shù)量擴(kuò)張型的高污染、高能耗、低效率的粗放型增長(zhǎng)方式，依然是導(dǎo)致生態(tài)文明建設(shè)困境的根本癥結(jié)所在，這也是生態(tài)文明建設(shè)面臨的重大考驗(yàn)。我國(guó)已經(jīng)成為世界上最大的能源生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，高耗能、高排污的重化工業(yè)占較大比重，一些行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，這種粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是改革開(kāi)放30多年來(lái)工業(yè)化慣性下慢慢累積的結(jié)果。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式不改變，意味著發(fā)展經(jīng)濟(jì)就會(huì)在一定程度上造成環(huán)境污染，增加生態(tài)文明建設(shè)的困難。當(dāng)前，我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）能耗是世界平均水平的2倍左右，和發(fā)達(dá)國(guó)家以及我國(guó)的實(shí)踐要求還有很大的差距。經(jīng)過(guò)近些年的努力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的“雙贏”雖然取得了一定的成效，2016年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2013年至2015年，中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）能耗分別比上年降低3.7%、4.8%和5.6%，降幅逐年擴(kuò)大，節(jié)能降耗成效顯著。但這種“雙贏”的基礎(chǔ)不夠牢固，具有相當(dāng)?shù)拇嗳跣?。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，創(chuàng)新科技的支撐是重要前提，我國(guó)“在電力、交通、建筑、鋼鐵、水泥和化工與石油化工等六大部門中需要有60多種關(guān)鍵的專門技術(shù)和通用技術(shù)的支撐……對(duì)于其中的42種關(guān)鍵技術(shù)，中國(guó)目前并不掌握核心技術(shù)”。[2]短期內(nèi)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，從而擺脫生態(tài)文明建設(shè)的困境，面臨著不小的困難。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分和不均衡。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的高速發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，目前躍升為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。但我國(guó)人均水平還比較低，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)力提升人民生活水平仍然是當(dāng)前的重要任務(wù)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，就會(huì)使片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有足夠的動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)先的戰(zhàn)略使普通民眾物質(zhì)福利普遍增進(jìn)，要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還是要生態(tài)環(huán)境，前者可能會(huì)有更廣泛的民眾支持基礎(chǔ)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的環(huán)境副效果得不到足夠的重視，從而增加生態(tài)文明建設(shè)壓力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，也會(huì)給生態(tài)文明帶來(lái)挑戰(zhàn)。由于政策、地理環(huán)境和資源稟賦等方面的原因，我國(guó)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不均衡，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的一個(gè)后果就是其所產(chǎn)生的落差效應(yīng)刺激了競(jìng)爭(zhēng)性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，妨礙環(huán)境保護(hù)共識(shí)的形成”，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的另外一個(gè)后果就是使得環(huán)境保護(hù)的成本存在著向農(nóng)村地區(qū)、中西部地區(qū)和弱勢(shì)人群轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。”[3]經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不充分和不均衡造成的環(huán)境破壞還與事權(quán)財(cái)權(quán)倒掛的財(cái)稅體制和政績(jī)考核觀密切相關(guān)。1994年分稅制改革后，財(cái)權(quán)事權(quán)倒掛現(xiàn)象比較嚴(yán)重，“1993年，地方政府財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政總收入的比重為77.9%，1994年驟降至44.3%，此后始終在45-50%之間波動(dòng)。與此同時(shí)，地方政府財(cái)政支出占全國(guó)財(cái)政總支出的比重則由1993年的71.7%提高到了2011年的84.9%?！盵4]地方政府的事權(quán)大于財(cái)權(quán)，加之以GDP論英雄的政績(jī)考核觀，使地方政府更加重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及其帶來(lái)的財(cái)稅增長(zhǎng)，這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的沖動(dòng)，會(huì)使地方政府光明正大地以消除貧困的名義實(shí)施直接投資性的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，自主決定轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)及執(zhí)行程度，甚至地方政府會(huì)和污染企業(yè)結(jié)成利益聯(lián)盟，幫助企業(yè)規(guī)避環(huán)保法規(guī)，使環(huán)保法規(guī)和中央的環(huán)保政策得不到有效落實(shí)，不僅會(huì)影響已取得的生態(tài)文明建設(shè)成果的鞏固，也會(huì)加重對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染，這對(duì)生態(tài)文明建設(shè)而言顯然是不利的。

3.反生態(tài)的消費(fèi)主義盛行。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著我國(guó)實(shí)現(xiàn)從溫飽到小康的跨越以及向全面小康的邁進(jìn)，人們的消費(fèi)行為發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，消費(fèi)主義盛行。“消費(fèi)主義是消費(fèi)社會(huì)的主流意識(shí)形態(tài)。其基本信條是，人生的根本意義就在于消費(fèi)，就在于盡可能多地占有科技含量高且包裝（或裝潢）精美的物品（商品），或享受盡可能高檔次、高品位的商業(yè)服務(wù)?！盵5]消費(fèi)主義是工業(yè)社會(huì)尤其是后工業(yè)社會(huì)的產(chǎn)物，這種彌漫在現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)中的世界性的文明病，也在當(dāng)代中國(guó)盛行。消費(fèi)主義不是為了滿足自身的基本生存需要而消費(fèi)，而是為了滿足貪欲而無(wú)節(jié)制地占有，消費(fèi)主義表現(xiàn)為奢侈性消費(fèi)、過(guò)度性消費(fèi)、超前性消費(fèi)等。消費(fèi)主義具有反生態(tài)特征，一是消費(fèi)主義造成了對(duì)自然資源的大量消耗。從表面上看，好象是高能耗的生產(chǎn)是過(guò)度消耗自然資源并導(dǎo)致環(huán)境惡化的決定性因素，但實(shí)際上消費(fèi)主義的消費(fèi)觀才是主因。因?yàn)樯a(chǎn)不是目的，消費(fèi)是生產(chǎn)擴(kuò)張的動(dòng)因。消費(fèi)主義是資本邏輯的體現(xiàn)，資本邏輯強(qiáng)力地推動(dòng)了商品的無(wú)度生產(chǎn)，也強(qiáng)化了消費(fèi)主義，加速了自然資源的消耗和人類向大自然的過(guò)度開(kāi)發(fā)和掠奪，超過(guò)了自然承受能力的范圍，正是掠奪式消費(fèi)引發(fā)了生態(tài)危機(jī)。二是消費(fèi)主義造成了大量消費(fèi)廢棄物對(duì)環(huán)境的污染。消費(fèi)主義意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)下的消費(fèi)不僅表現(xiàn)為“一次性”消費(fèi)和過(guò)度包裝，用完就扔，包裝成為促銷和迷惑消費(fèi)者的手段，既增加了資源的消耗，也污染了環(huán)境。正如美國(guó)的艾倫·杜寧所言，“充分的加工和包裝保護(hù)了食品免于腐敗和污染。但是在消費(fèi)者階層——精裝食物階層——許多食品的過(guò)分加工和包裝，加重了供養(yǎng)人們的生態(tài)系統(tǒng)的負(fù)擔(dān)?！盵6]而且表現(xiàn)為“求新性”消費(fèi)，用不壞就扔，這種“創(chuàng)新過(guò)?！钡睦速M(fèi)，造成的會(huì)是對(duì)生態(tài)環(huán)境的“創(chuàng)造性毀滅”。“經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展依賴于迅速的消耗，依賴于不斷替代的新產(chǎn)品，并因此而拒絕使產(chǎn)品長(zhǎng)壽，因?yàn)楂@益的欲望只有在不斷的替代中得到暫時(shí)的滿足。事物是為了消耗而被生產(chǎn)出來(lái)的。它們?cè)娇斓乇幌谋M，它們就越快地越輕易地被替代?！盵7]總之，消費(fèi)主義導(dǎo)致的大量生產(chǎn)——大量消費(fèi)——大量廢棄的生產(chǎn)生活方式，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)造成了嚴(yán)重的威脅，制約了生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程。

4.生態(tài)文明建設(shè)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的條件不完備。由于生態(tài)文明建設(shè)的系統(tǒng)性、復(fù)雜性以及歷史原因，政府機(jī)制一直是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的主導(dǎo)機(jī)制，由于財(cái)政資源的有限性和“政府失靈”的可能性，單純的政府機(jī)制又難以有效解決所有的生態(tài)問(wèn)題，這就需要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在生態(tài)文明建設(shè)中的作用。由于長(zhǎng)期以來(lái)政府機(jī)制一支獨(dú)大，市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的條件不完備，市場(chǎng)機(jī)制未能得到應(yīng)有的發(fā)展，發(fā)揮作用的空間非常有限。主要表現(xiàn)在：一是自然資源產(chǎn)權(quán)制度不明晰。市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的一個(gè)重要前提是自然資源產(chǎn)權(quán)明晰，我國(guó)目前存在的主要問(wèn)題是自然資源所有權(quán)人不到位，雖然明確規(guī)定了自然資源的全民所有，但這種原則表述并未使所有權(quán)人的權(quán)益得到有效落實(shí)，所有者虛置導(dǎo)致自然資源產(chǎn)權(quán)無(wú)法發(fā)揮激勵(lì)和約束的作用，自然資源被不計(jì)生態(tài)成本地掠奪式開(kāi)發(fā)，不僅浪費(fèi)嚴(yán)重，也污染了環(huán)境。二是缺乏健全完善的交易制度和交易組織。自然資源的交易和普通商品交易相比要復(fù)雜的多，這就要求有健全完善的交易制度和交易組織。從我國(guó)目前的情況來(lái)看，排污權(quán)交易制度、碳排放交易制度等處于起步和試點(diǎn)階段，交易組織不夠成熟，存在排污稅費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)等問(wèn)題，市場(chǎng)機(jī)制有效而廣泛地發(fā)揮作用還需要在實(shí)踐中探索。三是環(huán)境信息體系建設(shè)不完備。充分的環(huán)境信息是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的重要條件，2015 年1月1日實(shí)施的《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)辦法》，可以說(shuō)是我國(guó)在環(huán)境信息公開(kāi)方面取得的歷史性突破，明確規(guī)定了信息公開(kāi)主體和范圍、公開(kāi)方式、法律責(zé)任、獎(jiǎng)勵(lì)等，這為市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用奠定了基礎(chǔ)。但在具體落實(shí)上存在著一些問(wèn)題，一些地方政府環(huán)保部門出于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展或維護(hù)地方形象的原因，在信息公開(kāi)時(shí)存在報(bào)喜不報(bào)憂的傾向，可能會(huì)縮小甚至隱匿環(huán)境污染信息；部分企業(yè)存在環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確和造假的問(wèn)題，企業(yè)的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)一般都是由企業(yè)找來(lái)第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)來(lái)完成，由于第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)參差不齊，其給出的監(jiān)測(cè)信息有時(shí)會(huì)存有非常多的低級(jí)錯(cuò)誤，或是企業(yè)和第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的默契，造成公開(kāi)的環(huán)境信息不準(zhǔn)確、不真實(shí)。由于獲取信息的成本高或者信息失真，會(huì)導(dǎo)致較高的市場(chǎng)交易成本，也會(huì)使排污權(quán)交易制度起不到遏制環(huán)境污染的作用。以上這些都對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)形成了障礙。

二、生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)濟(jì)性困境的破解對(duì)策

1.以綠色科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，改變不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，除依靠經(jīng)濟(jì)手段和行政手段外，還需要綠色科技創(chuàng)新作為戰(zhàn)略支撐，綠色科技創(chuàng)新已經(jīng)成為決定生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)展乃至成敗的核心要素。以綠色科技創(chuàng)新推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，應(yīng)該主動(dòng)學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)并給予必要的政策支持。一方面，要加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國(guó)家以發(fā)展綠色科技轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。發(fā)達(dá)國(guó)家在以綠色科技創(chuàng)新化解生態(tài)危機(jī)方面起步較早，有著先進(jìn)的技術(shù)和豐富的經(jīng)驗(yàn)，例如美國(guó)在碳捕捉和封存（CCS）技術(shù)領(lǐng)域，一直走在世界前列，這項(xiàng)技術(shù)對(duì)實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展意義重大。通過(guò)搭建中外交流的平臺(tái)，加強(qiáng)交流與合作，促進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的綠色技術(shù)轉(zhuǎn)讓，提高我國(guó)綠色科技的研發(fā)水準(zhǔn)，淘汰落后產(chǎn)能，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。另一方面，政府要對(duì)綠色科技創(chuàng)新提供必要的政策支持。由于綠色科技創(chuàng)新面臨著更多的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，且具有技術(shù)外溢和生態(tài)外溢由全社會(huì)共享的特點(diǎn)，這就要求政府制定相應(yīng)的政策給予其必要的扶持和保護(hù)。一是完善財(cái)政政策、稅收政策和信貸政策。財(cái)政政策、稅收政策和信貸政策的支持是推進(jìn)綠色科技創(chuàng)新的有效手段，要加大針對(duì)綠色科技創(chuàng)新的投入力度，“在政府預(yù)算中明確研發(fā)投入所占GDP的比重，在研發(fā)投入中突出循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新比重，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技投入中強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)性研究和長(zhǎng)期性開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。”[8]還要制定鼓勵(lì)綠色科技創(chuàng)新的優(yōu)惠稅收、信貸政策，建立和完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，使風(fēng)險(xiǎn)投資主要投向綠色科技產(chǎn)業(yè)，形成多元投資主體支持綠色科技研發(fā)的局面。二是完善保護(hù)綠色科技創(chuàng)新的法律政策體系。圍繞增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，完善金融信貸、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)投資等方面的立法，保護(hù)綠色科技創(chuàng)新人員的權(quán)利，激發(fā)科技創(chuàng)新人員的積極性。三是建立官產(chǎn)學(xué)研協(xié)作機(jī)制。官產(chǎn)學(xué)研協(xié)作創(chuàng)新有利于優(yōu)化配置創(chuàng)新資源、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、提高研發(fā)效率和分散風(fēng)險(xiǎn)。政府通過(guò)優(yōu)化環(huán)境，架設(shè)連接官產(chǎn)學(xué)研的橋梁，完善官產(chǎn)學(xué)研協(xié)作的相關(guān)法律、政策；同時(shí)，為科技人員的科技成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)科技項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化提供公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)合作誠(chéng)信基礎(chǔ)的建設(shè)，形成官產(chǎn)學(xué)研一體的協(xié)作機(jī)制，使綠色科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，以綠色生產(chǎn)提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

2.完善經(jīng)濟(jì)激勵(lì)結(jié)構(gòu)和政績(jī)考核機(jī)制，改變GDP主義。GDP主義是將國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）視為經(jīng)濟(jì)的全部，將GDP增長(zhǎng)等同于生產(chǎn)力的發(fā)展，不惜任何代價(jià)地實(shí)現(xiàn)GDP增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不充分、不均衡以及以GDP為核心的政績(jī)考核觀是其產(chǎn)生的主要原因。改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不充分、不均衡下的GDP沖動(dòng)，需要完善經(jīng)濟(jì)激勵(lì)結(jié)構(gòu)和政績(jī)考核機(jī)制。一是要合理調(diào)整中央與地方政府的財(cái)權(quán)事權(quán)關(guān)系。分稅制實(shí)施后，地方財(cái)政收入占比下降，而事權(quán)并沒(méi)有減少，財(cái)政赤字的壓力，導(dǎo)致以犧牲環(huán)境為代價(jià)的片面增長(zhǎng)GDP的沖動(dòng)。這就需要調(diào)整中央與地方政府的財(cái)權(quán)事權(quán)關(guān)系，逐步改變當(dāng)前的稅收分成結(jié)構(gòu)，提高地方政府的稅收比例，同時(shí)加強(qiáng)環(huán)境轉(zhuǎn)移支付的力度，給地方政府提供生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)資金，避免因財(cái)政赤字過(guò)大引起的GDP沖動(dòng)。二是建立和完善綠色考核機(jī)制。建立和完善綠色考核機(jī)制可以有效克服以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度論英雄的GDP主義，這也是生態(tài)文明建設(shè)的制度機(jī)制保障。習(xí)近平總書(shū)記2013年6月28日在全國(guó)組織工作會(huì)議上的講話中指出，“要改進(jìn)考核方法手段，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績(jī)又看潛績(jī)，把民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績(jī)作為重要考核內(nèi)容，再也不能簡(jiǎn)單以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率來(lái)論英雄了。”[9]綠色考核機(jī)制的建立，應(yīng)著重解決以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：其一是考核指標(biāo)由單一性向多維性轉(zhuǎn)變。中央政府對(duì)地方政府的政績(jī)考核指標(biāo)要由單一性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)榘ń?jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、社會(huì)發(fā)展指標(biāo)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)在內(nèi)的綜合性的政績(jī)考核指標(biāo)體系。其二是根據(jù)主體功能區(qū)劃建立有差別的綠色GDP評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。要根據(jù)主體功能區(qū)劃，合理確定生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)權(quán)重，建立同類區(qū)域比較的政績(jī)考核指標(biāo)體系，才能形成區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)布局的合理分工，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。其三是實(shí)現(xiàn)考核主體多元化。政績(jī)考核除需要政府環(huán)保部門、統(tǒng)計(jì)部門、組織部門等多部門共同參與外，應(yīng)將政府服務(wù)的對(duì)象納入考核主體，只有被服務(wù)者高興、被服務(wù)者滿意、被服務(wù)者答應(yīng)才叫真正的政績(jī)，在政績(jī)考核中要為公眾參與考核創(chuàng)造有利條件。其四是建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。要將考核結(jié)果作為獎(jiǎng)懲的依據(jù)，避免考核與獎(jiǎng)勵(lì)脫鉤的“兩張皮”問(wèn)題，通過(guò)建立獎(jiǎng)勵(lì)和問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)做出成績(jī)的干部予以選拔任用，對(duì)盲目決策造成資源浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境破壞的干部要嚴(yán)格追究責(zé)任。這樣才能樹(shù)立綠色生產(chǎn)觀，真正扭轉(zhuǎn)以GDP論英雄及地方政府不顧生態(tài)環(huán)境而過(guò)分注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的情況，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化。

3.以綠色消費(fèi)克服消費(fèi)主義。擺脫生態(tài)文明建設(shè)的困境，不僅要以綠色生產(chǎn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，還要以綠色消費(fèi)克服消費(fèi)主義。一是用政策和制度約束消費(fèi)主體的消費(fèi)行為，為綠色消費(fèi)發(fā)展建立有力的保障。對(duì)于公款消費(fèi)，要建立綠色采購(gòu)制度以及對(duì)浪費(fèi)公共資源的懲戒制度，促進(jìn)公共消費(fèi)的綠色化。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，如德國(guó)聯(lián)邦環(huán)境局于 1980年出版了《與環(huán)境相關(guān)的政府采購(gòu)》公共采購(gòu)指導(dǎo)手冊(cè)，1996 年頒布實(shí)施了《經(jīng)濟(jì)循環(huán)法案》，這一法案設(shè)單章規(guī)定了環(huán)境友好產(chǎn)品采購(gòu)，日本2002年制定了《綠色采購(gòu)法》，美國(guó)“華盛頓哥倫比亞特區(qū)通過(guò)立法來(lái)推動(dòng)區(qū)內(nèi)政府部門和教育機(jī)構(gòu)采購(gòu)可回收產(chǎn)品，并要求在有替代選擇時(shí)不采購(gòu)含有 PCB 等毒害物質(zhì)的產(chǎn)品，要求政府部門與綠色節(jié)能建筑商合作，關(guān)注并有效提高政府車輛的燃油效率，降低辦公用紙浪費(fèi)并采購(gòu)可回收紙張，大幅降低能耗節(jié)約能源”。[10]對(duì)于個(gè)人消費(fèi)，建議政府開(kāi)征奢侈品消費(fèi)稅作為調(diào)節(jié)消費(fèi)和社會(huì)財(cái)富再分配的手段。二是在全社會(huì)倡導(dǎo)綠色消費(fèi)的價(jià)值觀念。大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，是克服消費(fèi)主義從而推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的原動(dòng)力。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，要在全社會(huì)范圍內(nèi)大力開(kāi)展綠色教育，把適度消費(fèi)、節(jié)約消費(fèi)以及綠色文化納入到社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育中，喚起消費(fèi)主體的社會(huì)責(zé)任，使政府、企業(yè)、公眾都參與到綠色活動(dòng)中來(lái)，使綠色消費(fèi)理念在全社會(huì)普及。三是重塑大眾傳媒?！懊鎸?duì)豐厚的回報(bào)，廣告和傳媒心甘情愿地?fù)?dān)當(dāng)消費(fèi)主義的吹鼓手，又失語(yǔ)于對(duì)科學(xué)合理消費(fèi)觀和消費(fèi)行為的教育、宣傳和引導(dǎo)?！盵11]政府應(yīng)該運(yùn)用必要的宏觀調(diào)控手段，加強(qiáng)對(duì)大眾傳媒的管理、監(jiān)督和引導(dǎo)，抑制不利于生態(tài)保護(hù)的各類虛假?gòu)V告宣傳，強(qiáng)化媒體的生態(tài)責(zé)任，使之加強(qiáng)對(duì)綠色消費(fèi)觀念傳播。

4.完善生態(tài)文明建設(shè)的市場(chǎng)機(jī)制。在生態(tài)文明建設(shè)中，要正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，要引入市場(chǎng)機(jī)制，這就需要為市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。一是要健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度。明晰的產(chǎn)權(quán)是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的基礎(chǔ)條件，雖然對(duì)具有公共物品性質(zhì)的自然資源界定產(chǎn)權(quán)具有一定的難度，但和“分權(quán)化和分散化”的政府機(jī)制相比，市場(chǎng)機(jī)制在生態(tài)環(huán)境治理中有不容忽視的作用，且在實(shí)踐中取得了不錯(cuò)的效果。應(yīng)根據(jù)自然資源的不同特點(diǎn)，建立自然資源所有權(quán)體系，建立自然資源產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制和自然資源資產(chǎn)核算體系，使生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的外部性內(nèi)部化，盡可能降低交易費(fèi)用，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在生態(tài)環(huán)境治理中的作用。二是要建立健全自然資源交易制度和交易組織。政府要為市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用提供相應(yīng)的制度保障，要不斷完善自然資源資產(chǎn)管理法律法規(guī)和配套財(cái)稅政策，完善政府對(duì)資源價(jià)格和市場(chǎng)準(zhǔn)入的經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效率和水平；建立和完善自然資源產(chǎn)權(quán)種類齊全的交易市場(chǎng)，以政策法規(guī)規(guī)范交易行為，為自然資源的交易創(chuàng)造規(guī)范、透明的市場(chǎng)環(huán)境。三是完善信息披露制度。完整準(zhǔn)確的環(huán)境信息是市場(chǎng)機(jī)制有效發(fā)揮作用的重要前提，我國(guó)新實(shí)施的《環(huán)境保護(hù)法》以及《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)辦法》，對(duì)環(huán)境信息公開(kāi)做出了明確規(guī)定，這為市場(chǎng)機(jī)制有效發(fā)揮作用提供了法治保障。要確保公布的信息真實(shí)可靠，需要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境信用體系建設(shè)，建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制和約束機(jī)制，讓信息公布不全和造假的主體承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

結(jié)語(yǔ)

生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。具有整體性、系統(tǒng)性和復(fù)雜性，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)除面臨著來(lái)自經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域的困境外，還面臨著來(lái)自政治、文化、社會(huì)等多個(gè)領(lǐng)域的困境，這些困境制約著生態(tài)文明建設(shè)的順利推進(jìn)，也是需要關(guān)注的問(wèn)題。總體上說(shuō)，生態(tài)文明建設(shè)來(lái)自經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域的困境是生態(tài)文明建設(shè)的最大挑戰(zhàn)。雖然解決生態(tài)文明建設(shè)面臨的經(jīng)濟(jì)性困境主要應(yīng)該采取經(jīng)濟(jì)性的對(duì)策，但僅靠這方面的對(duì)策又是不全面的，還需要從政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)等方面采取措施，運(yùn)用綜合手段才能達(dá)到理想的效果。

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