何燕

摘要：城鎮(zhèn)化過程不僅僅是人口從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，更重要的是提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，本文使用各項(xiàng)指標(biāo)對(duì)陜西省城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量做出評(píng)價(jià)。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；城鎮(zhèn)現(xiàn)代化；城鄉(xiāng)一體化；陜西

中圖分類號(hào)：F299.21 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）022-000-02

一、引言

城鎮(zhèn)化是人類社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程中的必經(jīng)階段，也被視為落后地區(qū)謀求發(fā)展的重要途徑，很多地區(qū)把加快城鎮(zhèn)化發(fā)展、提高城鎮(zhèn)化率作為重要的地方政策。2014年，陜西省城鎮(zhèn)化率達(dá)到了52.57%。但是，城鎮(zhèn)化不能簡單地理解為提高城鎮(zhèn)化率，增加城市人口在總?cè)丝谥械谋戎?，如果只追求擴(kuò)大城市規(guī)模.不重視城鎮(zhèn)化的質(zhì)量建設(shè)，反而阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，筆者在本文中對(duì)陜西省城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析。

二、陜西省城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)

本文選用葉裕民（2001）提出的城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)陜西省城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，該體系包括兩個(gè)方面，：一是城鎮(zhèn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系；二是城鄉(xiāng)一體化指標(biāo)（以下具體指標(biāo)的選取根據(jù)指標(biāo)的可獲得性做了相應(yīng)調(diào)整）。

（一）陜西省城鎮(zhèn)現(xiàn)代化水平的計(jì)算結(jié)果

該體系包括：第一類指標(biāo)反映經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化水平，包括人均GDP、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重等三個(gè)指標(biāo)；第二類指標(biāo)反映基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平，包括人均城市道路面積等四個(gè)指標(biāo)；第三類指標(biāo)反映人的現(xiàn)代化水平和環(huán)境質(zhì)量，包括城鎮(zhèn)人均居住面積等四個(gè)指標(biāo)（具體見表）。

具體計(jì)算方法為：

第一步，根據(jù)重要性的大小分別賦予各項(xiàng)指標(biāo)不同的權(quán)重，權(quán)重之和為100；

第二步，確定各項(xiàng)指標(biāo)的目標(biāo)值，以城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量都較高的浙江省2014年得分為目標(biāo)值；

第三步，計(jì)算陜西省各指標(biāo)的得分，計(jì)算公式為：

（公式中：S：城鎮(zhèn)現(xiàn)代化水平得分，Pi：陜西省第i個(gè)指標(biāo)的值，Mi ：第i個(gè)指標(biāo)的目標(biāo)值即浙江省的值， Qi：第i個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，如果Pi大于Mi， 則該項(xiàng)S計(jì)為Qi）

第四步，評(píng)價(jià)陜西省城鎮(zhèn)現(xiàn)代化水平，分為四個(gè)等級(jí)：S>85%表示城鎮(zhèn)現(xiàn)代化水平較高；60%

2014年陜西省城鎮(zhèn)現(xiàn)代化水平的綜合指標(biāo)

指標(biāo) 單位 權(quán)重（%） 目標(biāo)值 陜西省實(shí)際值

（二）陜西省城鄉(xiāng)一體化水平的計(jì)算結(jié)果

城鄉(xiāng)一體化是指城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)生活方式逐漸趨于一致的過程。本文選取城鄉(xiāng)居民收入差異指標(biāo)來計(jì)算陜西省城鄉(xiāng)一體化水平。

城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)

公式中：S1：農(nóng)村居民的人均純收入

S2：城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入

當(dāng)S≥0.5時(shí)，表明該地區(qū)處于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)狀態(tài)；當(dāng)0.2≤S<0.5時(shí)，表明該地區(qū)正在由二元結(jié)構(gòu)狀態(tài)向城鄉(xiāng)一體化過渡；當(dāng)S≤0.2時(shí)，表明該地區(qū)基本完成了城鄉(xiāng)一體化過程。

2014年陜西省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為24366元，農(nóng)村居民人均純收入為7932元，計(jì)算而得城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù) S = 0.67，從計(jì)算結(jié)果來看，陜西省目前仍處于從二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化過渡的時(shí)期。

三、結(jié)論和建議

從上文看，陜西省的城鎮(zhèn)化質(zhì)量與國內(nèi)發(fā)達(dá)城市相比，還存在著很大差距，因此，除了穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)化率之外，還應(yīng)該著力提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，可以通過：

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力提升非農(nóng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供根本動(dòng)力

城市本身就是由于工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，工業(yè)人口和第三產(chǎn)業(yè)人口聚集而形成的， 因此，提高城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量的最根本途徑還要靠發(fā)展生產(chǎn)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

（二）科學(xué)完善基礎(chǔ)設(shè)施，為提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量提供硬件支持

基礎(chǔ)設(shè)施是支持城市各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)的硬件基礎(chǔ)，也是提升陜西省城鎮(zhèn)化質(zhì)量的關(guān)鍵。當(dāng)然，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)活動(dòng)花費(fèi)資金巨大，在這個(gè)問題上，陜西省可以引入民間資本，拓寬融資渠道，比如發(fā)行項(xiàng)目債券等。另外，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中還要重視城市規(guī)劃。缺少規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是低效的，也極易造成重復(fù)建設(shè)和資金人力的浪費(fèi)。

（三）增強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，為城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升提供軟件支持

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中大量的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝?，如果沒有相應(yīng)的社會(huì)保障體系的話，不僅會(huì)降低城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，更會(huì)給社會(huì)安定帶來威脅。一是可以推廣職業(yè)技術(shù)教育，提升勞動(dòng)者尤其是新進(jìn)入城市的勞動(dòng)者的就業(yè)能力；二是可以降低創(chuàng)業(yè)門檻，因?yàn)槌擎?zhèn)化帶來的市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大、生產(chǎn)生活方式的巨大轉(zhuǎn)變也帶來了巨大的需求和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)； 當(dāng)然，除了就業(yè)保障之外，還要加強(qiáng)完善醫(yī)療和養(yǎng)老保障，尤其是要建立城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老體系。

（四）重視環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)壞境治理

推行以綠化為主的環(huán)境建設(shè)，此外，在強(qiáng)制性法律法規(guī)和行政性管理基礎(chǔ)上，借鑒發(fā)達(dá)國家排污交易、征收生態(tài)稅等經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，健全環(huán)境污染事故的預(yù)警預(yù)報(bào)和治理。

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作者簡介：何 燕（1978-），女，漢族，河南信陽人，鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院講師，山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)和城鎮(zhèn)化。