摘要：新時期，公共基礎(chǔ)設(shè)施不到位，嚴(yán)重制約著阿昌族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為影響阿昌族地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要因素。結(jié)合實際，切實加強(qiáng)農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是實現(xiàn)阿昌族地區(qū)與全國同步進(jìn)小康社會的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；阿昌族；貧困原因；對策

中圖分類號：F812 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）022-000-02

公共基礎(chǔ)設(shè)施不僅能直接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，還可通過規(guī)模效應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)間接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。從實際情況來看，以隴川戶撒鄉(xiāng)和梁河曩宋鄉(xiāng)、九保鄉(xiāng)為代表的德宏州阿昌族聚居地區(qū)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在諸多問題，不利于農(nóng)民生活水平的提高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的改進(jìn)和農(nóng)村的發(fā)展。新時期，公共基礎(chǔ)設(shè)施不到位，嚴(yán)重制約著阿昌族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。加快公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是阿昌族聚居地區(qū)脫貧攻堅的重要基石，其作用更是不可低估。因此，研究農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施情況，助力阿昌族脫貧致富具有重要的現(xiàn)實意義。

一、阿昌族經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀

阿昌族是中國28個人口較少民族之一，也是云南省特有的躍境而居的少數(shù)民族之一。2014年底，全國阿昌族總?cè)丝谶_(dá)39555人，人口總數(shù)排在全國56個民族中的第40位。其中，約85%的阿昌族主要聚居于云南省德宏州的隴川縣戶撒鄉(xiāng)、梁河縣曩宋鄉(xiāng)、九保鄉(xiāng)。多年來，在黨和政府的關(guān)心扶持下，阿昌族聚居區(qū)基本實現(xiàn)了“四通、五有、三達(dá)到”的目標(biāo)，阿昌族群眾的基本生產(chǎn)生活條件得到一定程度改善。但由于起點低、發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)薄弱等原因，阿昌族聚居地區(qū)至今仍然是全省乃至全國最貧困的地區(qū)之一。2014年底，阿昌族農(nóng)民的人均可支配收入僅4749元，比全國農(nóng)民人均可支配收入低5740元。目前，建檔立卡的阿昌族貧困人口達(dá)4187人，貧困發(fā)生率達(dá)13.6%。與全國、全省同步實現(xiàn)奔小康，阿昌族地區(qū)貧困面大、貧困程度深，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)非常薄弱，社會事業(yè)發(fā)展十分緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施非常脆弱，生產(chǎn)生活條件艱苦，扶貧開發(fā)任務(wù)非常艱巨。

二、基于公共基礎(chǔ)設(shè)施視角下，阿昌族貧困原因剖析

農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施是指與農(nóng)村緊密相關(guān)能長期使用的基礎(chǔ)設(shè)施，主要分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施（包括農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施等）、農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施（包括農(nóng)村的公路設(shè)施、能源設(shè)施、飲水設(shè)施等）、農(nóng)村社會發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)四大類。農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展重要的物質(zhì)條件和基礎(chǔ)支撐。公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等長期積累的問題制約了阿昌族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活條件和生態(tài)環(huán)境的改善，也是造成阿昌族群體長期貧困的重要原因。

（一）農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施滯后

長期以來，由于地方財政支農(nóng)投入有限，農(nóng)戶對一事一議的接受速度慢、程度低，難以通過“一事一議”制度有效組織群眾投資投勞，導(dǎo)致阿昌族地區(qū)鄉(xiāng)村道路的公路通達(dá)率、通暢率普通偏低。公路不佳情況通路不通暢現(xiàn)象嚴(yán)重，有的地方交通還是土路，有的通車公路由于缺乏后期維護(hù)，使得道路質(zhì)量差、毀壞嚴(yán)重。道路交通、電力網(wǎng)絡(luò)為代表的農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施的滯后，嚴(yán)重影響人財物的流動和交換，導(dǎo)致信息流通閉塞、信息資源滯后，制約著阿昌族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會文化發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱

農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力較低。多數(shù)村寨普遍存在著水渠建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、配套差，后續(xù)投入不足，老化失修、效益衰減、生產(chǎn)難等問題。由于缺乏必需的水利灌溉條件，農(nóng)田灌溉面積中有相當(dāng)一部分為中低產(chǎn)田，特別是望天收、雷響田的耕地仍占較大比例。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，難以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)實需求，耕地有效灌溉面積低。山區(qū)干旱缺水，無法保證人畜安全飲水，嚴(yán)重影響阿昌族地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活正常開展。

（三）農(nóng)村社會發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施落后

文教衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施落后，阿昌族人口整體素質(zhì)偏低，自我發(fā)展可持續(xù)能力較差。尤其教育方面，教學(xué)資源緊缺與學(xué)生需求不斷增長之間矛盾突出，學(xué)校危房問題急需解決。農(nóng)村社會發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的不到位，難以承載阿昌族教育衛(wèi)生的現(xiàn)實需求。缺少高勞動技能的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，民族人才儲備嚴(yán)重不足，難以形成阿昌族地區(qū)建成小康社會的必要智力支撐和人力資源基礎(chǔ)。

（四）生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)緩慢

阿昌族主要聚居于滇西高山峽谷一帶的河谷山間，山巒盆地交錯，立體氣候明顯，水田少、旱地多，雨季長、多暴雨，山地地形多滑坡、泥石流地質(zhì)災(zāi)害頻繁，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。人口生存發(fā)展條件惡劣，資源承載能力瀕臨極限，形成生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的尖銳矛盾。封閉的聚居環(huán)境與滯后的經(jīng)濟(jì)影響了阿昌族地區(qū)生態(tài)環(huán)境的治理程度。

三、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是阿昌族地區(qū)脫貧攻堅的重要基石

公共基礎(chǔ)設(shè)施是具有不可排他性和競爭性的準(zhǔn)公用品，監(jiān)管成本較高，投資效益顯現(xiàn)較滯后。盡管經(jīng)過國家和政府長期扶貧投入，阿昌族地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施條件也得到了較大改善，但是由于資金投入缺口大，建后管護(hù)不到位，基礎(chǔ)設(shè)施供給力度與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)民生活現(xiàn)實需求仍有一定差距。2015年云南省政府啟動煙草系統(tǒng)對口幫扶阿昌族鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)整族幫扶項目，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為夯實阿昌族地區(qū)脫貧攻堅的重要基石，努力實現(xiàn)與全國全省同步進(jìn)小康的目標(biāo)。

（一）加強(qiáng)農(nóng)村生活性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是提升阿昌族群眾生活水平的重要舉措

農(nóng)村道路設(shè)施對于加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系和農(nóng)產(chǎn)品流通起著重要作用。加強(qiáng)農(nóng)村道路交通建設(shè)，實現(xiàn)對外交通、通訊的暢通，打破阿昌族封閉的聚居環(huán)境，加快新技術(shù)新思想引入，改變阿昌族地區(qū)愚昧落后狀態(tài)。通過及時獲取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社會生活等信息資訊，不斷轉(zhuǎn)變阿昌族群眾的封閉生活觀念和傳統(tǒng)生產(chǎn)行為。擁有良好的交通運(yùn)輸設(shè)施，農(nóng)產(chǎn)品能夠很快運(yùn)送出去，使其變成商品，實現(xiàn)產(chǎn)品價值；同時方便了農(nóng)村生活日用品和生產(chǎn)資料購買，降低了農(nóng)民生活成本。重點實施水泥路、彈石路為主的阿昌族村寨道路硬化工程，實現(xiàn)隴川戶撒、梁河曩宋和九保等3個阿昌族鄉(xiāng)公路通暢，基本結(jié)束農(nóng)民走土路、走泥路、不通車問題。以鄉(xiāng)村道路、網(wǎng)絡(luò)通信為主的生活性基礎(chǔ)設(shè)施的到位，促進(jìn)城鄉(xiāng)各種資源（人、財、物）的流動和交換，增強(qiáng)阿昌族群眾開放的市場經(jīng)濟(jì)思想意識，不斷提高阿昌族聚居區(qū)市場化程度。

（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是阿昌族地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的有力支撐

農(nóng)田水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的主要條件。加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力，不斷降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。針對農(nóng)田水利設(shè)施老化損毀、水供求矛盾突出的現(xiàn)實，改變依靠自然生態(tài)資源為基礎(chǔ)形成的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)格局，圍繞煙草產(chǎn)業(yè)扶貧生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水源工程建設(shè)、機(jī)耕路項目建設(shè)，實施“萬畝煙田、職業(yè)煙農(nóng)”幸福阿昌的煙水工程建設(shè)，2015年投入1500萬元，用于3個幫扶阿昌族鄉(xiāng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。健全和完善農(nóng)村農(nóng)田水利灌排體系，運(yùn)用高效節(jié)水灌溉技術(shù)，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的水利設(shè)施完備和水資源的充分供給。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過擁有良好的水利排灌設(shè)施，讓農(nóng)民可以不再靠天吃飯，能夠擺脫大自然的束縛；同時可以打造阿昌族煙草產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，助力地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和阿昌族群眾脫貧致富，逐步實現(xiàn)阿昌族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村社會發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是增強(qiáng)阿昌族人口自我發(fā)展能力的有效途徑

農(nóng)村教育設(shè)施對于增強(qiáng)人口綜合素質(zhì)和提高自我發(fā)展能力具有重要作用。加強(qiáng)教育衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升農(nóng)村教育文化水平，保證衛(wèi)生保健項目正常開展。針對基礎(chǔ)教育欠賬多現(xiàn)實，實施示范學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，讓阿昌族群眾擁有良好的教育環(huán)境，打破城鄉(xiāng)資源占有壁壘，農(nóng)民能夠享有基本人權(quán)，提升自身綜合素質(zhì)。先后對阿昌族集中聚居的九保鄉(xiāng)橫路小學(xué)、曩宋鄉(xiāng)關(guān)璋小學(xué)、戶撒鄉(xiāng)戶早小學(xué)進(jìn)行新建擴(kuò)建校舍、充實培訓(xùn)師資，并且給7所學(xué)校配置價值200多萬元的愛心校車，不斷提升民族地區(qū)教育硬軟件配置，為阿昌族在教育脫貧上打下堅實基礎(chǔ)。同時對阿昌族鄉(xiāng)農(nóng)村戶口在校大學(xué)生209人開展扶貧助學(xué)活動，自2015-2017年從2015年起至2017年止，給予每人每年5000元助學(xué)金，讓阿昌族學(xué)子圓大學(xué)夢。通過提高阿昌族人口平均受教育程度，逐步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力，保證農(nóng)村可持續(xù)性發(fā)展。

（四）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是保護(hù)阿昌族地區(qū)公共環(huán)境的長效保障

加強(qiáng)阿昌族地區(qū)生態(tài)保護(hù)建設(shè)和示范村莊建設(shè)規(guī)劃，讓阿昌族群眾擁有良好的公共環(huán)境，實現(xiàn)人口、資源與環(huán)境和諧共存，使農(nóng)民安居樂業(yè)。針對住房條件差問題，對阿昌族地區(qū)重點實施 “異地搬遷、就地重建、修繕加固”安居工程。如曩宋鄉(xiāng)關(guān)璋村，原有居住環(huán)境惡劣，采取新建社區(qū)集中安置，新村突出民族特色同時規(guī)劃了排污排水設(shè)施、垃圾收集處理池、民族廣場、文化活動室等配套設(shè)施。戶撒鄉(xiāng)戶早村來細(xì)二組，尊重群眾意愿，實施就地拆除重建，新房徹底改變原有的人畜混居格局，最大化排除衛(wèi)生健康隱患。九保鄉(xiāng)橫路村芒展村民小組，通過對房屋內(nèi)部結(jié)構(gòu)抗震加固，屋前屋后刷墻粉飾，實現(xiàn)老舊民居的穿衣戴帽。對于阿昌族貧困農(nóng)戶采取民居改造專項補(bǔ)貼，給予異地搬遷的家庭補(bǔ)助10萬元，拆除重建的家庭補(bǔ)助6萬元，房屋改造的家庭補(bǔ)助2萬元，剩余建房資金則由政府協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)給予辦理3年低息貸款，盡可能減輕貧困家庭資金投入負(fù)擔(dān)。在改善農(nóng)村人居環(huán)境的同時，積極開展生態(tài)保護(hù)的宣傳教育，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部可持續(xù)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，引導(dǎo)群眾牢固樹立環(huán)境保護(hù)意識，實現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的良性互動。

作者簡介：胡紅斌（1978-），女，云南芒市人，德宏州委黨校講師，碩士。研究方向：資源經(jīng)濟(jì)。

基金項目：文章系2016年云南省委黨校課題“阿昌族整鄉(xiāng)推進(jìn)整族幫扶情況調(diào)研的階段性成果”（2016XTZS38）。