林培陽

摘要：信訪制度是人民維護自身合法權(quán)益、表達自我利益訴求的重要手段，在社會政治經(jīng)濟活動中占有十分重要的地位。本文通過分析我國當(dāng)前網(wǎng)上信訪制度的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，深入思考信息化政治經(jīng)濟背景下網(wǎng)上信訪制度的未來發(fā)展策略，希望為我國網(wǎng)上信訪制度的完善提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)上信訪；制度；權(quán)益；策略

中圖分類號：D632.8 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）022-000-01

緒論

近年來，隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會政治環(huán)境等也經(jīng)歷著重要的變革。在新的社會政治經(jīng)濟理念下，人民的民主意識不斷增強，人民積極參與政治活動、維護自身合法權(quán)益以及表達利益訴求等都越來越迫切，信訪制度也應(yīng)運而生。網(wǎng)上信訪制度是信息化社會背景的產(chǎn)物，大大彌補了傳統(tǒng)信訪模式的不足，使整個信訪過程更加透明、公正。但由于我國網(wǎng)上信訪制度建立時間短，制度體系、運行機制和保障機制等都不夠完善，實際操作過程中存在較多的問題。本文通過分析當(dāng)前我國網(wǎng)上信訪制度的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，深入思考適應(yīng)與我國國情的發(fā)展策略。

一、網(wǎng)上信訪制度

網(wǎng)上信訪是在利用網(wǎng)絡(luò)平臺完成信訪的過程[1-2]。信訪就是人民群眾通過法律以外的途徑，通過來信或來訪等方式將個人訴求傳達到有關(guān)部門并請求解決的過程。網(wǎng)上信訪的途徑主要是電子郵件、傳真、電話等。信訪需遵循一定的制度和原則，總體而言，我國信訪制度有其獨有的特點。首先是信訪主體的多樣性，這主要涉及到信訪過程中的三方，即信訪人、信訪受理人或單位、被信訪人或單位，三方也構(gòu)成了信訪的三個主體。其次是信訪內(nèi)容的復(fù)雜性，我國法律對于信訪領(lǐng)域并沒有特別規(guī)定，凡是生活中涉及的所有領(lǐng)域都可能構(gòu)成信訪問題，如建筑、教育、交通等。再次是信訪形式的靈活性，這主要是指當(dāng)前網(wǎng)上信訪可以通過很多科技手段完成，如電子郵件、傳真、電話、微信和騰訊平臺等，很多部分也都開通了與公民的互動公眾號，更加方便了公民在第一時間反應(yīng)問題尋求解決。最后是信訪運行的程序性，這是信訪制度的重要建設(shè)方面，完善的信訪運行程序不僅可以更加方便公民利益訴求的傳達，還可以增加問題的處理速度。

二、網(wǎng)上信訪制度的發(fā)展現(xiàn)狀

網(wǎng)絡(luò)平臺不僅打破了傳統(tǒng)的信息壁壘，還讓人民可以發(fā)出自由之聲，這也是網(wǎng)絡(luò)的便捷之處。當(dāng)前，我國擁有龐大的網(wǎng)民數(shù)量，已成為第一大網(wǎng)絡(luò)國家。越來越多的公民選擇通過網(wǎng)絡(luò)平臺表達自己的政治意愿、利益訴求等。但由于缺乏完善的網(wǎng)絡(luò)信訪制度，越來越多的弊端開始阻礙網(wǎng)上信訪制度的發(fā)展。當(dāng)前，網(wǎng)上信訪制度的發(fā)展現(xiàn)狀可以從以下幾個方面闡述。

首先是網(wǎng)上信訪制度體系的建設(shè)[3]。由于我國網(wǎng)上信訪制度建立時間較短，網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)發(fā)展較快，因此，網(wǎng)上信訪還沒有統(tǒng)一的制度體系。一般而言，網(wǎng)上信訪制度體系的建立應(yīng)該包括三個方面：一是建立依托于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的網(wǎng)上信訪受理平臺，平臺應(yīng)包括生活生產(chǎn)的各個方面；二是制定可以規(guī)范信訪案件辦理的有效章程，真正做到網(wǎng)上信訪受理、網(wǎng)下信訪處理。三是建立透明公開的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機制，信訪人可以通過網(wǎng)絡(luò)平時實時監(jiān)測問題案件的受理、處理情況。而當(dāng)前，我國的網(wǎng)上信訪機制大多依托于有關(guān)部門運行的信訪平臺或互動公眾號，只是做到了信訪案件的網(wǎng)上受理，至于其他的信訪體系則不完善。

其次是網(wǎng)上信訪的運行管理機制[4]。網(wǎng)上信訪的運行主要是通過利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，打造連接信訪人、信訪受理人和被信訪人的網(wǎng)絡(luò)平臺，提供更加方便快捷的信訪受理和處理服務(wù)。當(dāng)前，我國的網(wǎng)上信訪運行主要包括信訪案件的提交和受理、信訪案件的處理和反饋、公開等。

最后是網(wǎng)上信訪的保障機制[5]。網(wǎng)上信訪制度的正常運行離不開法律、組織、技術(shù)等方面的保障。法律保障是網(wǎng)上信訪制度正常運行的最重要保證和最有利約束，整個網(wǎng)上信訪流程都應(yīng)該是在法律范圍內(nèi)的。組織保障則是指政府要提供充足的人力、物力、財力等來推進和保證網(wǎng)上信訪制度的順利進行。技術(shù)保障則主要是指依托于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的電子政務(wù)技術(shù)的發(fā)展，是網(wǎng)上信訪制度有效實施的重要手段。目前我國的網(wǎng)上信訪制度還存在運行管理機制和保障機制不完善的問題，也是網(wǎng)上信訪制度發(fā)展亟待解決的問題。

三、網(wǎng)上信訪制度未來發(fā)展策略的思考

針對于當(dāng)前我國網(wǎng)上信訪制度的發(fā)展情況及存在的問題，結(jié)合未來我國政治經(jīng)濟發(fā)展形勢及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展趨勢，網(wǎng)上信訪制度未來的發(fā)展可以從以下幾個方面入手[6]：

一是建立科學(xué)的網(wǎng)上信訪制度。網(wǎng)上信訪制度不僅包括信訪案件的接待，還應(yīng)該涵蓋信訪案件受理的整個過程，信訪案件接待后，信訪受理人或單位應(yīng)按照相關(guān)的規(guī)章制度對信訪案件的真實性進行核對，然后決定是否受理。在案件受理過程中，應(yīng)建立透明公開的案件受理制度，信訪人可以實時查閱信訪案件的受理情況。

二是建立合理的網(wǎng)上信訪運行機制。網(wǎng)上信訪運行機制可以充分利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，發(fā)展單一信訪途徑或復(fù)合信訪途徑，即建立市長信箱、郵箱，市長電話熱線、相關(guān)單位的微信平臺等，大大方便信訪人的信息傳達。需要注意的是，在此過程中要做好信息保密工作。

三是建立可靠的網(wǎng)上信訪保障機制。國家政府和立法單位要做好法律保障工作，確保信訪流程在法律范圍內(nèi)，相關(guān)范圍要確保投入充足的人力、物力和財力資源可以保證信訪體系的正常運行。網(wǎng)絡(luò)開發(fā)和技術(shù)部門要加大技術(shù)資金投入，開發(fā)易操作、方便可靠的電子政務(wù)平臺，方便公民參與信訪。

四、總結(jié)

網(wǎng)上信訪作為法律之外的公民利益訴求的表達途徑，在民主意識愈加強烈的今天，是需要得到更多關(guān)注和完善的。政府及相關(guān)部門應(yīng)建立科學(xué)合理的長效網(wǎng)上信訪機制，確保網(wǎng)上信訪平臺發(fā)揮其表達群眾心聲、連接政府和民眾紐帶的作用。

參考文獻：

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[4]謝媛，任夢.中國網(wǎng)上信訪推進中的問題與對策研究[J].中國發(fā)展，2015（2）：79-82.

[5]石佑啟，黃喆.論網(wǎng)上信訪及其制度保障[J].中南民族大學(xué)學(xué)報：人文社會科學(xué)版，2014（5）：96-100.

[6]王郅強，劉子煬.我國網(wǎng)上信訪信息綜合平臺制度保障體系構(gòu)建[J].桂海論叢，2015（4）：77-81.