陳彩萍

摘 要：青少年宮是學(xué)校教育、家庭教育之外的公益性教育單位，是青少年兒童社會(huì)教育的主陣地，在服務(wù)青少年兒童成長(zhǎng)、成才中發(fā)揮著不可替代的作用。青少年宮是培育“四有”新人，建設(shè)社會(huì)主義精神文明的重要基地，具有綜合性、普及性、社會(huì)性和服務(wù)性等基本屬性。青少年宮是黨和政府向全社會(huì)樹起的一面旗幟，其公益性原則始終不能變。

關(guān)鍵詞：青少年宮 校外教育 公益性

青少年宮是黨和政府投資建設(shè)，以青少年為主要服務(wù)對(duì)象的公益性校外教育文化機(jī)構(gòu)，具有社會(huì)教育不可替代的作用，是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的窗口。青少年宮不僅承擔(dān)著教育引導(dǎo)青少年健康成長(zhǎng)的任務(wù)，而且還承擔(dān)著青少年長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的服務(wù)職能。近年來(lái)，黨和國(guó)家高度重視青少年文化生活需求，各級(jí)黨委和政府不斷加強(qiáng)青少年校外活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)和管理工作，進(jìn)一步明確了青少年宮作為服務(wù)廣大青少年，提升青少年綜合素質(zhì)主陣地的重要職能。如何充分發(fā)揮青少年宮的公益屬性，已成為當(dāng)前校外教育面臨的重要課題。

一、青少年宮公益性的內(nèi)涵

“公益”就是“公共利益”。五四前很少見(jiàn)“公共利益”這個(gè)概念。德國(guó)學(xué)者紐曼在1886年提出“只要大多數(shù)的不確定數(shù)目的利益人存在，即屬公益”?！吨泄仓醒朕k公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)管理工作的意見(jiàn)》中明確指出青少年宮必須堅(jiān)持公益性原則，強(qiáng)調(diào)要始終把社會(huì)效益放在首位?！兑庖?jiàn)》明確指出：由各級(jí)政府投資建設(shè)的專門為未成年人提供公共服務(wù)的青少年宮、少年宮、青少年學(xué)生活動(dòng)中心、兒童活動(dòng)中心、科技館等場(chǎng)所，是公益性事業(yè)單位。我國(guó)公益性事業(yè)單位類型為：全額撥款事業(yè)單位、差額補(bǔ)貼事業(yè)單位和自收自支事業(yè)單位。目前，大部分青少年宮屬于差額補(bǔ)貼的公益二類事業(yè)單位。青少年宮的公益屬性體現(xiàn)為公共服務(wù)，是區(qū)別于其他社會(huì)經(jīng)營(yíng)性文化服務(wù)的重要方面。

二、青少年宮公益性的具體體現(xiàn)

青少年宮作為未成年人校外教育活動(dòng)場(chǎng)所，必須堅(jiān)持社會(huì)公益性，應(yīng)從以下幾個(gè)方面理解和認(rèn)識(shí)：

（一）經(jīng)費(fèi)保障化。青少年宮建設(shè)和改造資金以各級(jí)政府投入為主，其運(yùn)轉(zhuǎn)、維護(hù)和開(kāi)展公益性活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)政府預(yù)算，并實(shí)行支持發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。各級(jí)財(cái)政要加大投入，對(duì)公益性校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)予以保證。

（二）面向大眾化。青少年宮作為校外教育的主陣地，服務(wù)對(duì)象應(yīng)面向廣大少年兒童和青年群體。絕不能簡(jiǎn)單地服務(wù)于少數(shù)有特長(zhǎng)、有專長(zhǎng)青少年，公益服務(wù)應(yīng)從城市向廣大農(nóng)村延伸，讓更多的農(nóng)村孩子享受到校外教育的“紅利”。

（三）內(nèi)容多樣化。以滿足廣大青少年廣泛興趣愛(ài)好為出發(fā)點(diǎn)，借助社會(huì)資源，擴(kuò)展延伸教學(xué)范圍，堅(jiān)持低收費(fèi)，廣培訓(xùn)、高質(zhì)量的原則，以藝術(shù)培訓(xùn)為主，文化科技為輔，大班和小班制有機(jī)統(tǒng)一，項(xiàng)目班次科學(xué)設(shè)置，銜接學(xué)校教育，大力培養(yǎng)和提升廣大青少年的課外實(shí)踐和興趣。

（四）屬性公益化。青少年宮應(yīng)不以贏利為目的，力求開(kāi)展豐富多彩的活動(dòng)，滿足青少年的興趣愛(ài)好，幫助青少年提升綜合素質(zhì)，促進(jìn)全面發(fā)展。應(yīng)長(zhǎng)年舉辦“陽(yáng)光愛(ài)心”培訓(xùn)班，免費(fèi)為家庭困難、外來(lái)務(wù)工人員子女提供走進(jìn)青少年宮學(xué)習(xí)藝術(shù)知識(shí)、近距離接受藝術(shù)熏陶的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，為下崗困難職工和困難家庭子女減免或優(yōu)惠學(xué)費(fèi)，免費(fèi)為“陽(yáng)光愛(ài)心”班的學(xué)員發(fā)放學(xué)習(xí)用品，免費(fèi)開(kāi)展普及性教育實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)部分特長(zhǎng)培訓(xùn)項(xiàng)目，收取成本費(fèi)用，贏得社會(huì)認(rèn)可。

（五）工作創(chuàng)新化。全面加強(qiáng)教學(xué)管理，不斷尋求探索改革新途徑，完善制度，提高教學(xué)質(zhì)量，積極拓寬思路，更新理念，辦出特色，提高教職員工的業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)綜合素質(zhì)與能力。采取形式多樣、生動(dòng)有趣的教學(xué)活動(dòng)方式，讓孩子在輕松愉快的心境下接受文化藝術(shù)的熏陶與感染，不斷挖掘文化藝術(shù)潛能。

三、青少年宮堅(jiān)持公益性存在的問(wèn)題

青少年宮在五十多年的發(fā)展歷程中，較好地服務(wù)了社會(huì)，發(fā)揮了公共服務(wù)的職能，但在發(fā)展過(guò)程中也存在不少阻礙青少年宮科學(xué)發(fā)展問(wèn)題，諸如：場(chǎng)地建設(shè)和配置相對(duì)滯后，管理機(jī)制和體制相對(duì)弱化，理論研究和品牌意識(shí)相對(duì)缺乏，教育形式和實(shí)踐活動(dòng)相對(duì)單一等等，使得有限的資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能較好地適應(yīng)廣大青少年日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。主要青現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

（一）經(jīng)費(fèi)不足。經(jīng)費(fèi)不足，是各級(jí)青少年宮面臨的最大問(wèn)題。公益性活動(dòng)的資金不能得以滿足，導(dǎo)致青少年宮教育的公益性功能出現(xiàn)弱化；隨著廣大青少年文化生活的需求不斷增強(qiáng)，青少年宮的配套建設(shè)則愈來(lái)愈顯得相應(yīng)遲緩，服務(wù)設(shè)施也相應(yīng)不能夠滿足廣大青少年需要；有的青少年宮的師資力量受到財(cái)政及編制體制的影響，高水平專業(yè)教師相對(duì)較少，力量相對(duì)薄弱；招生項(xiàng)目主要以藝術(shù)、書畫類居多，而科普活動(dòng)、涉及傳統(tǒng)文化和生活實(shí)踐的活動(dòng)不夠；相當(dāng)一部分青少年宮為了外在形象的發(fā)展，以收取經(jīng)費(fèi)彌補(bǔ)資金不足，社會(huì)公益性彰顯不強(qiáng)，一定程度上影響了青少宮建設(shè)和發(fā)展。

（二）定位不準(zhǔn)。對(duì)青少年公益性的定位認(rèn)識(shí)模糊，一種是青少年宮的公益性就應(yīng)該體現(xiàn)在政府投資建設(shè)場(chǎng)地，青少年宮的教師無(wú)償提供文化藝術(shù)、體育教育的培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)。另一種是青少年宮既是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，只要相對(duì)于其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有所優(yōu)惠即能體現(xiàn)公益性的認(rèn)識(shí)。這兩種認(rèn)識(shí)都過(guò)于偏頗，在當(dāng)前公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)實(shí)踐經(jīng)費(fèi)不足的情況下，對(duì)全體青少年均實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)是不現(xiàn)實(shí)的，但青少年宮作為校外教育的主陣地，務(wù)必實(shí)現(xiàn)黨和政府賦予的公共校外教育服務(wù)職能，必須以公益性定位核心，以優(yōu)惠服務(wù)加公益職能為根本，通過(guò)合法途徑取得盈利服務(wù)，推進(jìn)校外教育的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更為廣泛的公益性服務(wù)。

（三）人崗不適。相當(dāng)一部分青少年宮教師學(xué)歷高，但實(shí)際教學(xué)水平不高；從事所學(xué)的專業(yè)，但教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足；大多數(shù)青少年宮屬于共青團(tuán)主管，教師幾乎沒(méi)有流動(dòng)性；受編制影響，青少年宮引進(jìn)專業(yè)人才受到很大限制；受經(jīng)費(fèi)制約，參加培訓(xùn)和進(jìn)修不多；校外教育沒(méi)有一定的考核指標(biāo)，導(dǎo)致一部分教師窮于應(yīng)付，不思進(jìn)??；青少年宮管理層干部交流機(jī)會(huì)很少，往往一干一輩子，致使青少年宮缺乏創(chuàng)新發(fā)展。

（四）責(zé)任不實(shí)。當(dāng)前家長(zhǎng)“望子成龍、望女成鳳”心切，城市青少年兒童平均每人兩至四個(gè)興趣班，有條件的農(nóng)村青少年兒童也相對(duì)報(bào)一至兩個(gè)興趣班。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下一些針對(duì)青少年兒童的各種興趣班一擁而入，校外教育中一些不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)規(guī)則影響著教育場(chǎng)所，給很多家庭帶來(lái)沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。各級(jí)青少年宮應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)公益職能，著力減輕大部分工薪階層的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但部分青少年宮教師由于受到其他社會(huì)校外教育的影響，思想作風(fēng)不端，工作責(zé)任不實(shí)，私自利用專業(yè)的特長(zhǎng)謀取私利，熱衷于利用青少年宮陣地招生，在社會(huì)上辦班撈外快。加之部分青少年宮管理制度不嚴(yán)，使部分青少年宮教師忘了肩負(fù)的使命和責(zé)任，從根本上違背了“公益”的宗旨，出現(xiàn)了“公益”和“利益”之間的矛盾。

四、青少年宮堅(jiān)持公益性的具體舉措

當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)滲透到教育領(lǐng)域，對(duì)子女成長(zhǎng)的盲目性、功利性以及“圓夢(mèng)”心態(tài)，導(dǎo)致很多工薪階層經(jīng)濟(jì)壓力相對(duì)較重，青少年宮公益性的社會(huì)屬性急需進(jìn)一步凸現(xiàn)。

（一）明確公益本質(zhì)。青少年宮正確的辦宮方向是堅(jiān)持面向未成年人、服務(wù)未成年人，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位。青少年宮是政府投資建設(shè)，為了滿足廣大青少年兒童社會(huì)需求的校外教育場(chǎng)所，不同于一般的社會(huì)文化場(chǎng)所，所以絕不是以營(yíng)利為目的校外教育機(jī)構(gòu)，應(yīng)該以免費(fèi)和低收費(fèi)為主。

（二）政府購(gòu)買服務(wù)。公益性的保障是納入政府服務(wù)，如果政府財(cái)政投入相對(duì)不足，青少年宮教育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)缺乏，必定影響公益性活動(dòng)的開(kāi)展。所以各級(jí)政府一定要按中央文件要求落實(shí)相關(guān)政策，把財(cái)政保障和優(yōu)惠政策落到實(shí)處。青少年宮是社會(huì)公共服務(wù)的重要窗口，應(yīng)將青少年宮的建設(shè)、管理等納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃，克服經(jīng)費(fèi)不足、保障不力的狀況。特別是對(duì)特困家庭的青少年兒童，財(cái)政一定要保障，讓他們也能和其他小朋友一樣，開(kāi)心、快樂(lè)的學(xué)習(xí)，從而培養(yǎng)他們樂(lè)觀自信、積極健康的精神風(fēng)貌。

（三）加強(qiáng)宮校結(jié)合。充分利用青少年宮長(zhǎng)期積累的資源和設(shè)備，主動(dòng)加強(qiáng)和學(xué)校的聯(lián)系，以教師培訓(xùn)、下派代訓(xùn)、共同開(kāi)展課外實(shí)踐活動(dòng)等多種形式實(shí)施宮校結(jié)合，進(jìn)一步拓展和延伸校外教育的內(nèi)沿，從而形成當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)格化校外教育模式，讓廣大青少年兒童享受到文化藝術(shù)教育的熏陶。

（四）推動(dòng)社會(huì)參與。青少年宮教育是政府主導(dǎo)下的公共服務(wù)，主導(dǎo)不能代替包辦，還應(yīng)該廣泛爭(zhēng)取社會(huì)力量的參與和支持，通過(guò)有效的社會(huì)資源，挖掘校外教育的內(nèi)在潛力?！兑庖?jiàn)》明確規(guī)定“進(jìn)一步拓寬渠道，鼓勵(lì)社會(huì)各界通過(guò)捐贈(zèng)、資助等方式，支持未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，開(kāi)展公益性活動(dòng)”?？梢越柚鷪F(tuán)市委、關(guān)工委、教育局等單位的力量，聯(lián)絡(luò)聯(lián)系愛(ài)心企業(yè)家，采取冠名、掛名等方式，以不損害公益性為基本原則的前提下，與企業(yè)合作。國(guó)家政策規(guī)定，“對(duì)確需集中食宿和使用消耗品的集體活動(dòng)，以及特專長(zhǎng)培訓(xùn)項(xiàng)目，只能收取成本費(fèi)用?！鼻嗌倌陮m可以通過(guò)培訓(xùn)、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)適當(dāng)收取費(fèi)用，以此彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)的不足。

青少年宮是社會(huì)文化教育和課外文化生活的主要場(chǎng)所，作為校外教育的主陣地，對(duì)當(dāng)?shù)鼐裎拿鹘ㄔO(shè)，對(duì)廣大青少年興趣愛(ài)好的培養(yǎng)，對(duì)促進(jìn)廣大青少年健康成長(zhǎng)、全面發(fā)展都起到了積極的作用。新形勢(shì)下，面對(duì)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，只要始終堅(jiān)持青少年宮公益性定位不動(dòng)搖，不斷發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的舉措，不斷豐富校外文化生活，不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，青少年宮的校外教育職能會(huì)發(fā)揮得更好。

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